海口加大打擊私屠濫宰行為力度 保障食品安全

　　?？诰W(wǎng)12月11日消息（海口晚報(bào)全媒體記者 光明攝影報(bào)道）肉品質(zhì)量和百姓生活密切相關(guān)，從生豬私宰點(diǎn)流出的豬肉未經(jīng)過檢疫，質(zhì)量無保障。生豬私宰點(diǎn)還涉嫌偷逃稅費(fèi)，可謂危害多多。

　　?？谑鞋F(xiàn)有各級政府頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證的屠宰廠（食品站）20家，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站管理的農(nóng)村小型代宰點(diǎn)10家。全市生豬平均日屠宰量約2200頭，其中羅牛山肉聯(lián)廠平均日屠宰量約700頭，其余來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站和代宰點(diǎn)。

　　“小型生豬屠宰場點(diǎn)占生豬屠宰行業(yè)的三分之二，這給我們屠宰行業(yè)的監(jiān)管帶來極大壓力。但這些屠宰場點(diǎn)不能稱之為私宰點(diǎn)?！焙？谑猩虅?wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，?？趯㈤_展專項(xiàng)整治工作，不符合要求的屠宰企業(yè)，要停業(yè)整頓，限期整改，整改后仍無法達(dá)到要求的，一律吊銷《生豬定點(diǎn)屠宰證》等證件。通過整治達(dá)到“全面關(guān)停不合格生豬屠宰廠（場、點(diǎn)），在全市定點(diǎn)2家以上大中型現(xiàn)代化生豬屠宰廠”的目標(biāo)；同時(shí)加大打擊私屠濫宰行為力度，確保人民群眾食品安全。

　　現(xiàn)狀

　　屠宰廠20家代宰點(diǎn)10家

　　?？诘降子卸嗌偌彝涝灼髽I(yè)？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些農(nóng)村小型代宰點(diǎn)是不是合法的？

　　從市商務(wù)部門了解到，2003年初，海口行政區(qū)劃調(diào)整之前，海口市只有羅牛山肉聯(lián)廠一家屠宰企業(yè)。之后，原瓊山市政府批準(zhǔn)設(shè)立的瓊山食品公司肉聯(lián)廠及24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站（國有企業(yè)）和5個(gè)代宰點(diǎn)一并劃入?？谑行姓茌牱秶Ｆ渲?，羅牛山肉聯(lián)廠和瓊山食品肉聯(lián)廠兩家屠宰企業(yè)由市里管理，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰站（點(diǎn)）由區(qū)里管理。

　　2010年，市政府按照新修改的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，對全市所有生豬屠宰廠（站）換牌換證時(shí)，經(jīng)市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等部門同意并報(bào)省商務(wù)廳核準(zhǔn)，由海口市政府給予符合條件的20家屠宰廠（站）換發(fā)牌證，其他因環(huán)境問題不符合要求的站（點(diǎn)），由各區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)為由瓊山食品公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站管理的生豬代宰點(diǎn)。

　　2012年，根據(jù)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等8部門文件要求，?？谑性谌虚_展生豬屠宰資格審核清理，羅牛山肉聯(lián)廠通過審核并保留生豬定點(diǎn)屠宰資格。其他19家因環(huán)保、位置、設(shè)備、技術(shù)等原因，未通過審核被列為保留整改對象。

　　根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)（即代宰點(diǎn)）”規(guī)定，?？谑袑_(dá)不到環(huán)保條件的19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站和9家生豬代宰點(diǎn)繼續(xù)保留，供應(yīng)農(nóng)村市場。

　　2013年，秀英區(qū)政府依據(jù)“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”后的審批管理權(quán)限，批準(zhǔn)在新調(diào)整后的西秀鎮(zhèn)設(shè)立了西秀鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)。

　　至此，我市形成現(xiàn)有屠宰場所設(shè)置的格局，即由各級政府頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證的屠宰廠（食品站）20家，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站管理的農(nóng)村小型代宰點(diǎn)10家。

　　2013年，在省里的統(tǒng)一部署下，?？谌鎲?dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰站（點(diǎn)）升級改造。我市在四個(gè)區(qū)各選定1家屠宰企業(yè)作為重點(diǎn)，由省里批準(zhǔn)并出資進(jìn)行升級改造，目前尚未有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰站（點(diǎn)）通過復(fù)核驗(yàn)收。

　　調(diào)查

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰站點(diǎn)檢疫嚴(yán)格

　　?？诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)屠宰站（點(diǎn)）生產(chǎn)環(huán)境如何？12月8日凌晨，?？谑猩虅?wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)分兩組開展生豬屠宰企業(yè)抽查專項(xiàng)行動(dòng)，記者隨其中一組進(jìn)行調(diào)查。

　　一組執(zhí)法人員凌晨2點(diǎn)開始深入到美蘭區(qū)靈山屠宰站疏導(dǎo)點(diǎn)。記者了解到，這個(gè)生豬屠宰疏導(dǎo)點(diǎn)是由省、?？谑屑懊捞m區(qū)共投入200多萬元建設(shè)，同時(shí)配套一個(gè)小型污水處理廠，可屠宰生豬約300頭。

　　記者隨商務(wù)執(zhí)法人員來到現(xiàn)場時(shí)看到，屠宰疏導(dǎo)點(diǎn)工人正在忙著進(jìn)行屠宰作業(yè)。現(xiàn)場分為屠宰區(qū)、燒水區(qū)、清洗區(qū)等，排放的污水通過沉淀再排放出去。現(xiàn)場還有半機(jī)械化的刮毛機(jī)等，工人們作業(yè)過程十分熟練。

　　在工人們當(dāng)中忙碌的還有市動(dòng)物防疫檢疫站派駐這里的工作人員陳忠仁，他正忙著在現(xiàn)場抽檢和蓋肉品品質(zhì)檢疫合格印。他說，三名工作人員輪班，下午5點(diǎn)左右他們就來到現(xiàn)場進(jìn)行宰前檢查。目前這里每天約屠宰生豬120到200頭，檢疫工作量非常大。

　　市動(dòng)物防疫檢疫站負(fù)責(zé)人介紹，生豬在定點(diǎn)屠宰場宰殺有三道嚴(yán)格的程序，按照國家規(guī)定這三道程序必不可少。

　　首先是要有產(chǎn)地檢疫合格證明。豬販?zhǔn)召徤i運(yùn)往?？诘亩c(diǎn)屠宰場后，須向駐場的市動(dòng)物防疫檢疫站工作人員出示產(chǎn)地檢疫證明，為了追源，生豬還必須打有耳標(biāo)，耳標(biāo)上有國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的全國統(tǒng)一編號，通過查詢編號，可以查到進(jìn)場的生豬豬場地址、電話等詳細(xì)信息；第二，動(dòng)物檢疫合格證、動(dòng)物檢疫合格印章。進(jìn)場后，動(dòng)物防疫檢疫部門對該批生豬進(jìn)行抽檢，剔除病豬、死豬另行處理，并監(jiān)管屠宰過程嚴(yán)格按照規(guī)定的操作要求和判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，方可在屠宰好的每頭生豬肉皮上蓋上動(dòng)物檢疫合格印章，簽發(fā)動(dòng)物檢疫合格證；第三，肉品品質(zhì)檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢疫合格印章。生豬屠宰后，屠宰方需有檢驗(yàn)人員從豬肉各個(gè)部位進(jìn)行檢驗(yàn)，檢查生豬肉肉質(zhì)是否含有瘦肉精，檢查生豬各部位是否有出現(xiàn)發(fā)黑、泛白、血瘀等不正常現(xiàn)象，綜合檢驗(yàn)判定后，方可蓋上肉品品質(zhì)合格印章，簽發(fā)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。不合格的生豬，全部予以沒收，并作無害化銷毀處理。

　　當(dāng)天凌晨，市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)抽查專項(xiàng)行動(dòng)中，還抽查了瓊山區(qū)紅旗食品站、秀英區(qū)永興食品站、龍華區(qū)龍泉食品站。記者在現(xiàn)場看到，這4家企業(yè)均為半機(jī)械化屠宰，肉品離地?，F(xiàn)場有檢疫、檢驗(yàn)人員實(shí)施檢疫、檢驗(yàn)，出場肉品均蓋“兩章”，出具“兩證”。宰場內(nèi)配置簡易的無害化處理架，場門口設(shè)有消毒池。屠宰日記記錄完善，管理制度健全。

　　樣本

　　一位“私宰”戶的轉(zhuǎn)型

　　在靈山屠宰站疏導(dǎo)點(diǎn)，記者見到了正在這里屠宰的工人吳多貴。

　　吳多貴從事生豬屠宰工作多年，原為攔海村私宰戶。攔海村私宰點(diǎn)取締后，多年形成的習(xí)慣讓他鋌而走險(xiǎn)，悄悄轉(zhuǎn)戰(zhàn)靈山鎮(zhèn)大周村私宰，但他最終還是逃不過被打擊。市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)今年7月14日根據(jù)群眾舉報(bào)，查處他在大周村私設(shè)的屠宰點(diǎn)，當(dāng)場沒收待宰生豬8頭，生豬產(chǎn)品600公斤，并于7月16日交由羅牛山肉類食品有限公司全部做無害化處理。在此過程中，商務(wù)部門主動(dòng)幫助他解決生計(jì)問題，聯(lián)系他到正規(guī)的靈山屠宰站疏導(dǎo)點(diǎn)繼續(xù)從事屠宰工作，其私宰生涯從此結(jié)束。

　　“以前搞私宰每天擔(dān)驚受怕，現(xiàn)在在這里工作，我們應(yīng)該感謝商務(wù)部門。”吳多貴說，他希望這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰站能盡快通過升級改造，讓他們能在這里工作，同時(shí)也能方便一方百姓。

　　從攔海村私宰戶到大周村私宰戶，再到現(xiàn)在正規(guī)屠宰站疏導(dǎo)點(diǎn)工作人員，吳多貴見證了?？趪?yán)厲打擊生豬私屠濫宰行為的過程和成效。

　　說起攔海村私宰，很多海口市民印象深刻。位于海甸島四西路的攔海社區(qū)，從1997年開始，16年間生豬私宰現(xiàn)象逐漸泛濫。從開始的每天幾戶私宰幾頭生豬，到最高峰時(shí)約40戶私宰約200頭生豬。由于私宰現(xiàn)象嚴(yán)重，攔海社區(qū)的居住環(huán)境非常惡劣。附近居民凌晨不時(shí)聽到陣陣豬叫聲。豬糞、豬毛等常常堵塞排水溝，遇到大雨天，污水浸漫社區(qū)。

　　在歷經(jīng)多次打擊和整治后，攔海村生豬私宰現(xiàn)象仍屢禁不絕，成為海口城市的一顆“毒瘤”。海口市委市政府高度重視攔海村私宰整治。去年4月7日起，商務(wù)、公安、工商、街道等多次對攔海社區(qū)的生豬私宰行為進(jìn)行打擊，查扣、沒收生豬48頭，搗毀私宰窩點(diǎn)灶臺(tái)3個(gè)。在強(qiáng)有力的打擊和有效的疏導(dǎo)之下，困擾攔海社區(qū)16年的生豬私宰問題獲得了解決。在保持高壓打擊態(tài)勢的同時(shí)，市區(qū)兩級政府打疏結(jié)合，積極為私宰戶解決生計(jì)問題。經(jīng)過多方尋找，決定在靈山鎮(zhèn)原瓊山食品廠一塊閑置地建設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)攔海社區(qū)的私宰戶進(jìn)場作業(yè)。

　　2013年以來，市商務(wù)部門積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合四個(gè)區(qū)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、食藥監(jiān)等部門，加大對生豬私屠濫宰的打擊和震懾的力度。對私宰窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、豬肉品加工廠等經(jīng)營生豬產(chǎn)品場所的嚴(yán)格檢查，確保生豬產(chǎn)品來自定點(diǎn)屠宰場。嚴(yán)格抽查學(xué)校食堂、賓館酒店、路邊小食店等生豬產(chǎn)品的消費(fèi)終端場所，切斷私宰肉和病死豬肉的銷售鏈條。2013年以來，我市端掉生豬私宰專業(yè)村（攔海村）1個(gè)，取締非法私宰窩點(diǎn)47個(gè)、搗毀私宰爐灶47個(gè)，沒收待宰生豬93頭、私宰豬肉6855公斤及屠宰工具一批。移送公安機(jī)關(guān)私自宰殺病死豬案1例，刑事拘留宰殺病死豬和銷售病死豬肉違法人員7名（其中5名被瓊山區(qū)人民法院判刑），扣留6名阻撓執(zhí)法的私宰人員。

　　呼吁

　　現(xiàn)代化屠宰廠更安全

　　近年來，為了確保生豬肉品的質(zhì)量安全，?？诟骷壣i屠宰行業(yè)監(jiān)管部門高度重視，加強(qiáng)協(xié)作強(qiáng)化監(jiān)管，確保符合國家規(guī)定要求和經(jīng)正規(guī)屠宰場宰殺的生豬產(chǎn)品安全。目前，我市生豬平均日屠宰量約2200頭，生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）對病害豬和病害豬產(chǎn)品無害化處理率達(dá)到100%，生豬肉品供應(yīng)充足，質(zhì)量安全。

　　?？趯?shí)行肉品質(zhì)量安全一把手負(fù)責(zé)制。市商務(wù)局與全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂生豬肉品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，要求生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）負(fù)責(zé)人對屠宰加工環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行肉品屠宰檢驗(yàn)制度。嚴(yán)禁屠宰加工病死豬肉，嚴(yán)禁屠宰過程中對生豬及其產(chǎn)品注水，做到?jīng)]有檢疫合格證明的生豬不進(jìn)廠屠宰，檢疫檢驗(yàn)不合格、未加蓋檢驗(yàn)證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進(jìn)行無害化處理，確保出廠肉品檢疫檢驗(yàn)合格。加強(qiáng)生豬屠宰現(xiàn)場管理。要求屠宰企業(yè)必須配備專兼職肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員，對肉品質(zhì)量負(fù)責(zé)檢驗(yàn)；嚴(yán)格場內(nèi)消毒管理，防止病菌侵蝕肉品。

　　羅牛山肉類食品有限公司副總經(jīng)理黃文才介紹，今年3月31日，羅牛山公司新引進(jìn)的丹麥皇冠公司SFK全自動(dòng)屠宰加工生產(chǎn)流水線正式投產(chǎn)，生產(chǎn)線每小時(shí)可屠宰650頭生豬，設(shè)計(jì)能力年屠宰240萬頭。這條全自動(dòng)化配置生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了生豬從屠宰到進(jìn)入市場全程“不落地”，提高了屠宰精準(zhǔn)度，同時(shí)可同步檢疫與進(jìn)行系統(tǒng)追溯，確保了食品安全。

　　但是這條完全可以滿足海口日常屠宰量的自動(dòng)化生產(chǎn)線，投產(chǎn)半年以來每日屠宰量僅300頭左右。羅牛山的生豬屠宰老廠日屠宰量也僅700頭左右，面臨著生產(chǎn)線“吃不飽”的現(xiàn)狀。

　　市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，機(jī)械化、規(guī)模化屠宰是保障肉品質(zhì)量安全的重要條件，現(xiàn)代化定點(diǎn)大中型現(xiàn)代化生豬屠宰廠出產(chǎn)的肉品更安全。

　　整治

　　讓私宰無立足之地

　　據(jù)了解，截至2014年底我市生豬屠宰行業(yè)的情況是，?？谛⌒蜕i屠宰場點(diǎn)占生豬屠宰行業(yè)的66.7%。

　　《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》支持發(fā)展規(guī)?；C(jī)械化屠宰企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提出到2015年落后的生豬屠宰產(chǎn)能將淘汰50%，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭淘汰80%的奮斗目標(biāo)。

　　于?？趤碚f，小型生豬屠宰場點(diǎn)占比過高，也給生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)管帶來極大壓力。鎮(zhèn)級定點(diǎn)屠宰場、代宰點(diǎn)無害化處理設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，執(zhí)行國家屠宰加工和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程不夠嚴(yán)格。由于資金不足，無力進(jìn)行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改選，鎮(zhèn)級定點(diǎn)屠宰場、代宰點(diǎn)仍然進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。此外，這些生豬定點(diǎn)屠宰場布局也不盡合理，有些鎮(zhèn)級屠宰場點(diǎn)設(shè)置過多。

　　2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，將商務(wù)部生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。2013年12月，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作。今年2月13日，省商務(wù)廳正式向省農(nóng)業(yè)廳移交了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)。當(dāng)前，我市正處于生豬屠宰監(jiān)管體制改革職能移交過渡期。

　　為確保生豬屠宰行業(yè)資源整合規(guī)范、專項(xiàng)整治工作和生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的有序進(jìn)行，市政府已經(jīng)召開生豬屠宰移交專題工作會(huì)議，移交工作將統(tǒng)籌考慮進(jìn)行資源整合，并且在移交期間由農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食藥監(jiān)、公安、工商等部門聯(lián)合開展整治行動(dòng)，重點(diǎn)是打擊非法私宰和對現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的專項(xiàng)整治。針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)制定整改方案，限期整改。

　　此外，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，重點(diǎn)防范在城郊結(jié)合部、城中村、偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)私屠濫宰現(xiàn)象。開展專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場所管理開展專項(xiàng)整治工作，對于屠宰企業(yè)內(nèi)部管理混亂，制度不健全，臺(tái)賬記錄等不符合要求的，要限期整改；對于廠區(qū)設(shè)置、環(huán)保要求、動(dòng)物防疫條件、設(shè)施設(shè)備以及人員資質(zhì)等不符合要求的，要停業(yè)整頓，限期整改，整改后仍無法達(dá)到要求的，一律吊銷《生豬定點(diǎn)屠宰證》等證件。通過整治，達(dá)到“全面關(guān)停不合格生豬屠宰廠（場、點(diǎn)），在全市定點(diǎn)2家以上大中型現(xiàn)代化生豬屠宰廠”的目標(biāo)。

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