2014中國反腐呈多輪驅(qū)動:巡視、審計、獵狐追逃

　　2014年中國的“反腐風(fēng)暴”引世界聚焦。反腐成效背后，包括巡視、“獵狐”、審計等，官方為揪出“虎、蠅”而祭出的反腐招式，正讓2014年的中國反腐呈現(xiàn)多輪驅(qū)動的特點。這些招式，也在側(cè)面折射出中國反腐的制度之“籠”正越扎越緊。

　　巡視揪腐：“密、廣、快、準(zhǔn)”助力反腐

　　12月15日，官方通報，根據(jù)中央第八巡視組提供的線索，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。當(dāng)時，中央巡視組進(jìn)駐中國聯(lián)通尚不足20天，輿論再度用“短平快”來贊許巡視反腐的高效。

　　中共十八大后，中央巡視在“打虎拍蠅”中的作用凸顯。2014年，中央巡視次數(shù)由一年兩輪增加到一年三輪，巡視方式從常規(guī)巡視到專項巡視，巡視范圍實現(xiàn)了全國31個省份“全覆蓋”，巡視效果更凸顯出密度更頻，范圍更廣、速度更快，打擊更準(zhǔn)的特點。

　　高頻率、大范圍是今年中央巡視的最直觀特點。今年3月至5月，7月至9月，官方在半年時間內(nèi)完成了兩輪中央巡視。今年第二輪巡視反饋“收官”不久，11月中旬，第三輪巡視迅即敲定13個單位，展開專項巡視，這也意味著今年中央巡視共涉及40個單位，數(shù)量較2013年翻番。

　　此外，今年前兩輪巡視，實現(xiàn)了十八大后中國內(nèi)地31省份第一波“中央巡視全覆蓋”。而正在進(jìn)行的此輪專項巡視中，8家央企赫然在列，國企首次成為被巡視單位的主體，這被輿論解讀為巡視對象正在擴(kuò)圍、中央開始以猛藥醫(yī)國企腐敗的信號。

　　速度快、打擊準(zhǔn)，這是2014巡視反腐的另一大特點。觀察今年的巡視反腐成績，正如前文所述的中國聯(lián)通的張智江案，一些被巡視地“邊巡視邊通報”現(xiàn)象突出顯現(xiàn)。

　　此前，在中央巡視組對一汽集團(tuán)進(jìn)行專項巡視期間，官方就通報該企業(yè)多名高管涉嫌嚴(yán)重違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。有兩人的通報中特別提到了“根據(jù)中央第十三巡視組發(fā)現(xiàn)的問題線索”。這也是中央巡視組首次在專項巡視期間通報案件查處情況。

　　此外，在江蘇，中央巡視組接到群眾舉報，反映江蘇省溧陽市有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)接受宴請，中央巡視組接到舉報后，即按有關(guān)規(guī)定交江蘇省紀(jì)委嚴(yán)肅查處。從受理調(diào)查到通報處分，這起案件處理時間不到一周，巡視正成為民眾眼中的反腐利器。

　　獵狐追逃：“打虎拍蠅”架起全球網(wǎng)絡(luò)

　　100天抓獲188名，120天抓獲288名，135天抓獲428名……這是半年來，中國官方全球追逃的節(jié)奏。

　　自今年7月開始，中國發(fā)起的這場聲勢浩大的“獵狐2014”行動就引來世界聚焦。12月4日，中國警方通報，已先后從60個國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名，其中，涉案金額千萬元以上的141名，逃往境外超過10年的有32名。

　　觀察2014年中國反腐，除了在國內(nèi)高密度“打虎拍蠅”，發(fā)力海外追逃，封堵貪官后路，成為十八大后“反腐持久戰(zhàn)”開辟的又一戰(zhàn)場。在十八大后的中國反腐大棋局中，全球范圍內(nèi)編織“緝腐網(wǎng)絡(luò)”，也貫穿整個2014年。

　　今年1月召開的十八屆中央紀(jì)委第三次全會就明確要求，要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。此后，中紀(jì)委通過機(jī)構(gòu)改革，由原外事局和預(yù)防腐敗室合并成國際合作局，海外追贓追逃是新成立的國際合作局的重要職能。

　　3月，最高檢下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫， 5月，中紀(jì)委會同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會。兩個月后，官方的追逃追贓專項行動——“獵狐2014”強(qiáng)力展開。

　　隨后，全球追逃的節(jié)奏明顯加快，10月，多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，當(dāng)月，中共以“依法治國”為主題召開十八屆四中全會，通過的《決定》再度指出：“加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度?！?/p>

　　11月，從北京APEC會議通過《北京反腐敗宣言》，到中美領(lǐng)導(dǎo)人同意共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動，再到G20會議通過反腐行動計劃……有媒體梳理，整個11月，中國國家主席習(xí)近平至少7次談及國際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題。

　　12月9日，在國際反腐敗日到來之際，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗追逃追贓專欄……

　　十八大后的中國反腐正逐漸向“國際版”升級，愿“天下無貪”也成為民眾的反腐新期待。

　　審計震懾：反腐“偵察兵”實現(xiàn)全覆蓋

　　如果說，“獵狐行動”意在封堵貪腐者的后路，那么，在2014年不斷加碼的審計監(jiān)督，則是名副其實的反腐“偵察兵”。

　　今年1月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽取審計署匯報時指出，審計隊伍切實當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

　　今年6月，審計署在10天內(nèi)密集發(fā)布18份審計公告。從西電東送工程，到中投等3家大型金融企業(yè)，從中石油、華潤等11戶國企，到38個中央部門單位，揭露公共資金、權(quán)力運行之疴。

　　一個月之后，7月27日，官方再度祭出一記制度反腐的“重拳”。中紀(jì)委、中組部、審計署等多部門聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計針對黨政主要官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位的官員任期內(nèi)至少審計一次。

　　針對“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”，中紀(jì)委官員強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢部門和審計部門的密切配合，中組部官員也表示，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用到干部選拔任用工作中，“作為選人用人的重要依據(jù)”。

　　十八屆四中全會通過的《決定》指出，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。這一表述，被解讀為強(qiáng)化審計反腐的重要信號。

　　值得注意的還有，《決定》要求，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。在專家看來，這意味著，有的人可能并不是公職人員，有的部門不是政府部門，但只要使用了公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，都有可能被審計。

　　就在今年即將結(jié)束之際，媒體報道稱，11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負(fù)責(zé)一個省，對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。彩票資金背后的“腐敗貓膩”再度成為輿論焦點。

　　自上而下的巡視揪腐、延伸全球的“獵狐”追逃、兼具專業(yè)性與中立性的審計震懾……2014年的中國反腐可謂多輪驅(qū)動。眼下，反腐“年關(guān)”將至，目前，巡視還在繼續(xù)、“獵狐”尚未結(jié)束、審計正在加碼，中國反腐的多路“兵馬”注定又將在“打虎拍蠅”中跨向新的一年。

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