王岐山的透明反腐：中紀委通報違紀不再用“某”字

　　3月5日，王岐山參加兩會北京代表團審議。

　　3月10日，王岐山參加兩會吉林代表團審議。

　　11月18日，王岐山出席中央巡視工作動員部署會并講話。

　　7月16日，王岐山出席2014年中央第二輪巡視工作動員部署會。圖/新華社

　　在許多人看來，王岐山是神秘的；但梳理2014年王岐山的一舉一動，又會發(fā)現(xiàn)王岐山卻是透明的，他幾乎從不隱瞞中央紀委反腐將推出的任何舉措，相反，他每次公開表態(tài)后，緊跟著的就是與其表態(tài)緊密契合的系列舉措。解讀王岐山的只言片語，已經(jīng)成為理解反腐走向的一大重要風向標。伴隨著這一風向，2014年，近40名省部級及以上高官落馬，3000余名各級官員因違紀違法案件被點名曝光，400余名海外經(jīng)濟案犯罪嫌疑人被抓捕回國……利劍之下，風氣正漸好轉(zhuǎn)。從不敢貪到不能貪和不想貪，神秘老王的透明反腐在他為數(shù)不多的公開露面中已經(jīng)初露端倪。

　　今天，京華時報推出《2014大國印記》系列報道第三期，王岐山的透明反腐。

　　改變通報方式

　　就是不處理也得曝你的光

　　印證 今年通報違紀未出現(xiàn)“某”字

　　在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上，左下方一個名為“點名曝光”的欄目已存在一年有余時間，點擊進入專題，都是各地官員違反八項規(guī)定等違紀違法行為的通報。

　　京華時報記者發(fā)現(xiàn)，在去年這個欄目剛開創(chuàng)之初，各地通報案件中大多數(shù)不會指名道姓，而多用“某某”代替。如，去年5月，廣東曝光江門市運輸管理局公職人員違規(guī)用公車接送孩子上學時的表述為“楊某”，有些省市甚至連單位都用“某”來代替。

　　今年的各地通報中，違紀違法官員的單位、職務、姓名等信息均被曝光出來。如今年9月，廣東通報的案件中如此描述“陽江市質(zhì)量技術監(jiān)督局調(diào)研員李宗煥違規(guī)報銷費用和收受紅包?！睍r間、地點、人物、職務、觸犯哪條黨紀國法等信息一應俱全。

　　其實，王岐山曾在多個會議或其他場合上表示過，推動黨風廉政建設，就是要通過曝光起到警示、教育的作用。今年，中央紀委監(jiān)察部幾乎每月都要例行通報當月各地處理違反“八項規(guī)定”案件的數(shù)字。各省市自治區(qū)及央企，中央國家機關都會公布本單位處理人員的情況，而在公布的內(nèi)容里，幾乎再也未出現(xiàn)過用“某”字代替的情況。

　　觀察　高密度曝光估計至少持續(xù)五年

　　記者注意到，王岐山一直強調(diào)，要落實黨風廉政建設中黨委主體責任，要求“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監(jiān)管領導責任。而在一些違紀違法案件中，作為第一責任人的領導也被頻頻點名。如湖北省通報的湖北公安縣農(nóng)機局違規(guī)發(fā)放補貼，其黨組書記肖漢斌因落實主體責任不力獲處分。

　　王岐山曾提到，八項規(guī)定要做成本屆向十九屆中央委員會上交的“名片”，意在將這項工作堅持五年。專家認為，作為強有力震懾作用的曝光措施，估計至少持續(xù)五年。

　　改革紀檢體制

　　把力量調(diào)配到反腐主業(yè)上

　　◎時間：1月28日◎場合：中央紀委第三次全體會議報告◎講話要點：“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！?/p>

　　印證　省級紀檢系統(tǒng)改革已經(jīng)完成

　　1月28日，王岐山的話音剛落，全國各省市陸續(xù)下發(fā)了有關上報程序的《辦法》。廣東省還被中央紀委確定為唯一在省、市、縣三級全面推開該工作改革試點的省份。截至9月，全省報告958條線索處置情況、91件案件查辦情況。各級紀委工作量均有增加。

　　江蘇昆山市對每月市級涉及的案件線索分類填表，及時上報上級紀委。上半年，共上報處置線索102條，成案率提高，質(zhì)量也有改善。

　　專家認為，加強上級紀委領導后，同級紀委對黨委以及常委的監(jiān)督作用才能加強，同時，也能減少因同級黨委怕“家丑外揚”，不核準紀委深度調(diào)查的問題。

　　除了加強上級紀委領導作用，今年，王岐山還強調(diào)要把紀委的工作回歸查案的“主業(yè)”。今年3月，中國紀檢系統(tǒng)便開始了一次自上而下全面的體制改革。從中紀委開始，新增3個內(nèi)設機構(gòu)，2個是主抓辦案的紀檢監(jiān)察室，1個專門針對“打鐵自身硬”的監(jiān)督紀檢干部監(jiān)督室。

　　今年5月26日，中紀委宣布，年內(nèi)完成省級紀委改革。截至6月11日，已有12個省區(qū)市紀委，做完了機構(gòu)改革的“加減法”。機構(gòu)改革后，省級紀檢監(jiān)察機關中，紀檢監(jiān)察室多數(shù)增加至七八個，河南省最多達11個。另外，省級紀委執(zhí)紀監(jiān)督人數(shù)占比高達近60%。

　　在加強紀檢隊伍建設方面，今年5月9日，中紀委通報，中央紀委第四紀檢監(jiān)察室主任魏健涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查，魏健也成為中紀委從自身“開刀”的第一人。

　　觀察　明年將著力抓地市紀委改革

　　中央紀委副書記楊曉渡曾在訪談中提到，今年各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設兵團紀委要完成機構(gòu)調(diào)整，明年推進到地市紀檢監(jiān)察機關，后年推進到縣級紀檢監(jiān)察機關。

　　國家行政學院教授竹立家認為，從目前反腐形勢看，基層政治生態(tài)惡化情況嚴重，對共產(chǎn)黨的形象、威信造成很大影響。很多官員把公共組織當成“打天下”，搞山頭主義，借官斂財，欺壓百姓，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最為嚴重。另外，市縣級官官相護、相互勾結(jié)，各種親信朋友遍布要害部門，比如公安局、紀委、組織部等等，在這個層面通過紀委改革達到反腐的效果比較難推進，所以說，進行體制改革真正的戰(zhàn)場在基層。

　　從目前體制看，機構(gòu)改革基本都是從上至下，市縣的機構(gòu)安排與省級乃至中央無大差別，但如果要讓基層紀委發(fā)揮作用，紀委主要官員必須是垂直管理，紀委書記上級任命和地方無關，這樣效果會好一些。

　　創(chuàng)新巡視方式

　　提前完成常規(guī)巡視啟動專項巡視

　　◎時間：1月28日◎場合：中紀委第三次全會報告◎講話要點：落實中央對巡視工作的新要求，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，探索專項巡視。

　　◎時間：3月15日◎場合：中央巡視工作動員部署會議◎講話要點：可就這一個事、就這一個干部派一個專項巡視組。機動靈活，摸不著，突然就來了，我看這個震懾作用很大。

　　◎時間：7月16日◎場合：中央第二輪巡視工作動員部署會◎講話要點：哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。

　　◎時間：11月18日◎場合：專項巡視工作動員部署會◎講話要點：與常規(guī)巡視不同，專項巡視要目標清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。一個月內(nèi)完成任務。

　　印證　從提出專項巡視到啟動僅兩個月

　　自2003年中央巡視制度建立后，巡視“頻率”一直是以每5年為一個周期，即一屆地方政府的任期內(nèi)，在這5年內(nèi)達到地方全覆蓋。自十八大以來，中央巡視的速度突然加快。今年1月中紀委三次全會上，王岐山在報告中提出實現(xiàn)巡視全覆蓋。在今年7月中央第二輪巡視后，實際上已經(jīng)完成了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的常規(guī)巡視全覆蓋，用時不到兩年。

　　在中央紀委第三次全體會議報告中，王岐山首次提出探索專項巡視。僅僅兩個月后，2014年3月，今年第一輪中央巡視啟動，除了對京、津等13地的巡視外，還增加了對科技部、復旦大學、中糧集團的專項巡視。7月，今年第二輪中央巡視中又包括了對體育總局、中科院、一汽集團的專項巡視。兩輪巡視都實現(xiàn)了地方巡視與專項巡視的結(jié)合。11月18日，今年中央第三輪巡視啟動，巡視的13個單位全部為中央國家機關、央企。這一輪巡視也被視為中央全面啟動專項巡視的開始。從提出探索專項巡視到分步實施，再到全面進行，這個過程只用了不到10個月的時間。

　　王岐山提出的“圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視”在專項巡視中也到了印證?？萍疾康目蒲薪?jīng)費使用情況、一汽集團汽車銷售中存在腐敗問題、中糧集團亂花公款打高爾夫球等問題，都在巡視中被一一披露出來。

　　觀察　明年巡視工作將配合“回馬槍”

　　中紀委副書記張軍在一次中紀委訪談中提到，今后大多數(shù)巡視任務將通過專項巡視方式來進行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。

　　今年5月，王岐山連續(xù)召開6場座談會，與中央國家機關、中央企業(yè)、國有企業(yè)以及金融機構(gòu)的負責人座談。專家認為，王岐山選擇央企、金融機構(gòu)等領域負責人座談，其中深意值得玩味。第三輪專項巡視的13個對象中，有8家單位是央企，這表明央企將成為反腐的重點領域。

　　反腐專家、北京航空航天大學教授任建明認為，專項巡視有問題針對性強、效率高、威懾力大的特點，被稱為巡視中的“殺手锏”。在巡視力量有限的情況下，腐敗嚴重領域、發(fā)生腐敗后果嚴重的領域?qū)⑹菍＞€巡視的重點。

　　十八大之后，常規(guī)巡視已覆蓋全國地方政府，大規(guī)模專項巡視結(jié)束后，巡視方面積累的經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟。之前，中央明確提出要修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，紀委應該以此為契機，盡快開展專項巡視的制度化，使得專項巡視能在制度框架下操作，預計明年上半年能啟動相應工作。

　　另外，明年的巡視工作會配合著來個“回馬槍”，常規(guī)巡視、專項巡視過的點都能成為對象。通過殺“回馬槍”，對之前問題突出，或者巡視整改后仍舊問題嚴重的地方進行徹底處理。比如，進行制度化的整改，增加公開透明，加強監(jiān)督。

　　發(fā)力海外追逃

　　高調(diào)“獵狐”戰(zhàn)果初顯

　　◎時間：1月28日◎場合：中央紀委第三次全體會議報告◎講話要點：加強反腐敗國際合作。做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，強化與有關國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

　　印證 APEC和G20同月通過反腐宣言

　　相比去年在中紀委全會上的講話，今年在王岐山的講話中，增加了“給妄圖外逃的腐敗分子以震懾”的表述。兩個月后的3月，中央紀委監(jiān)察部機關整合成立國際合作局，在預防貪官、裸官外逃的同時，還將加強國際間在反腐方面的合作力度。

　　今年5月29日，中紀委召開中央國家機關有關部門國際追逃追贓工作座談會，參會機關包括最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部等。7月22日，公安部正式啟動代號為“獵狐2014”的專項行動，旨在緝捕外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人。隨后的9月26日，最高檢啟動全國檢察機關職務犯罪國際追逃追贓專項行動，決定從即日起開展為期半年的職務犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。這些專項行動均被視為密集反腐動作的最新舉措。

　　截至目前，獵狐行動已從58個國家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人400余人。按照行動安排，12月1日為投案自首大限，但目前仍然有部分境外在逃人員想回國投案自首。值得注意的是，“獵狐2014”專項行動領導小組組長——公安部黨委副書記、副部長劉金國，目前還有一個最新的職務，他在今年10月的中紀委四次會議上，當選為中紀委副書記。

　　中國不僅自己在行動，還加強了國際合作。今年11月，APEC會議和G20峰會上，分別通過或核準了《北京反腐敗宣言》和《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》。這意味著，包括APEC中11個成員經(jīng)濟體和G20中的20個國家，至少已有20余個國家和地區(qū)加入到中國提出的全球反腐合作中，而這些地區(qū)很多此前都是貪官們所謂的“避罪天堂”。據(jù)了解，APEC反腐系列會議總體方案的審定者就是王岐山。

　　記者了解到，目前，中紀委等部門還在籌備外逃人員數(shù)據(jù)庫，這一數(shù)據(jù)庫將在中紀委官網(wǎng)“公示”，接受來自全球的舉報。就在本月9日，中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)正式開通反腐敗國際追逃追贓專欄，公開接受對海內(nèi)外追逃追贓的線索舉報。

　　觀察　明年大規(guī)模海外追逃將繼續(xù)

　　其實，早在去年1月，王岐山在中央紀委二次全會上的工作報告就曾指出，要對配偶子女在國外的“裸官”加強監(jiān)督和管理。今年年中，廣東公布摸查結(jié)果，共查出1000多名“裸官”。其中，200余名官員同意將家屬遷居國內(nèi)，同時，866名干部被作了崗位調(diào)整的處理。對于無法注銷外國國籍或者境外永久居住權的親屬，廣東省紀委將拿出《意見》嚴格控制其親屬的出入境。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，今年以來的境外追逃行動成果顯著，對欲外逃的貪腐官員已形成嚴厲威懾。將來，通過建立反腐合作網(wǎng)絡和信息共享，跨國追捕的效率大大提升，跨境追贓更加便利，這將使得試圖外逃的貪官更加不敢逃，也無處可逃。

　　國家行政學院教授竹立家表示，明年大規(guī)模海外抓捕行動還會繼續(xù)。

　　此外，專家還表示，預防官員外逃還需治本，比如機構(gòu)權力運行的公開透明，個人崗位權力的公開透明等措施，有關官員財產(chǎn)申報和公示最為緊迫。

　　“低調(diào)”王岐山

　　與中紀委的高調(diào)反腐形成鮮明對比，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山本人卻格外低調(diào)。記者通過中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)搜索，2014年《人民日報》對王岐山的報道僅有51條。在這51篇報道中，除去重復的內(nèi)容，王岐山今年公開露面的場合分別是，參加會議共計21次、赴各地調(diào)研4次、會見接見活動5次。在參加的會議中，3月份的全國兩會報道最集中，其他會議多數(shù)為出席。而在王岐山出席的會議中，提到他發(fā)表重要講話的不足10次，如中紀委第三次、第四次全體會議，中央巡視工作的動員大會等。

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