生態(tài)文明建設(shè)走向制度化、常態(tài)化

　　霧霾、水污染、土壤污染……在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展中，自然向人類亮起了紅燈。生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是最大的民生。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，“綠水青山就是金山銀山”……這是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展理念的升華。

　　這一年，生態(tài)文明建設(shè)重拳頻出。修訂環(huán)境保護(hù)法、開展官員離任“生態(tài)審計(jì)”試點(diǎn)，引導(dǎo)民間環(huán)保組織的建立和活動(dòng)……從中央到地方，從主管部門到民間環(huán)保組織，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中最重要的組成部分，更深入到日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，成為你我的自覺。

　　回首2014年的生態(tài)文明建設(shè)，用一個(gè)詞形容再合適不過，那就是——前所未有。

　　剛剛過去的這一年，整個(gè)社會(huì)對(duì)于生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)和關(guān)注可謂前所未有，走到哪里，都在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，都在想方設(shè)法地將它貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)這四個(gè)文明之中，由此可見“五位一體”的執(zhí)政理念正在不斷落實(shí)。

　　我認(rèn)為，黨的十八大所提出的戰(zhàn)略真正體現(xiàn)了生態(tài)文明這個(gè)重要主題，把“為什么要發(fā)展、為誰來發(fā)展、怎么來發(fā)展”這幾個(gè)問題想得越來越清楚，摒棄了原來單純追求GDP、不顧環(huán)境約束，以資源能源消耗和損害環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，上下聯(lián)動(dòng)，各地各級(jí)政府在發(fā)展方式、發(fā)展項(xiàng)目上的選擇有了更多更具體的行動(dòng)。特別是西部地區(qū)，雖在經(jīng)濟(jì)上與東部有一定的差距，但在接受東部到西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間，也在考慮自身環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，這樣的轉(zhuǎn)變令人欣慰，其中展現(xiàn)的決心更使人振奮。

　　1.大氣污染防治成為一大突破口

　　回顧2014年，大氣污染防治當(dāng)之無愧地成了生態(tài)文明建設(shè)的一大突破口。在我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)中，大氣污染防治可謂難題之一。如果說2013年可以被看作大氣污染防治元年，而2014年，則可稱之為大氣污染防治攻堅(jiān)年。

　　這其中有幾個(gè)指標(biāo)，一是整個(gè)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃被真正地貫徹了下去。事實(shí)證明，中央的部署一出臺(tái)，各級(jí)地方政府立即相應(yīng)制定了行動(dòng)計(jì)劃和重污染應(yīng)對(duì)方案，特別是在北方采暖季來臨之時(shí)，相關(guān)城市紛紛制定了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)污染的加強(qiáng)性措施。這三方面政策出臺(tái)和執(zhí)行，對(duì)今年的大氣污染防治起到了很好的作用。

　　二是各級(jí)政府對(duì)于大氣污染防治的高度重視。為了深入對(duì)大氣污染的研究，2014年，我與科研團(tuán)隊(duì)同事們走訪了全國(guó)多個(gè)市地。我發(fā)現(xiàn)，這些地方政府過去那種“跑路條、跑環(huán)評(píng)、上項(xiàng)目”的現(xiàn)象已經(jīng)不再，而大氣污染防治等環(huán)保工作都被各地作為黨政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)，放在前所未有的高度之上，成了地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的抓手，這可謂是前所未見的。

　　三是2014年出臺(tái)了針對(duì)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相應(yīng)考核辦法。其中提出，我們不僅要在2017年算大氣污染防治成效的總賬，而且每年要對(duì)每個(gè)地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)的情況進(jìn)行考核。一是要考核空氣質(zhì)量改善的情況，二是考核十項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展的情況。這樣“兩頭抓”，對(duì)于推進(jìn)大氣污染防治工作的執(zhí)行起到了非常積極的作用。

　　四是2014年APEC期間空氣質(zhì)量保障獲得成功。為此，北京市和周邊各省市付出了巨大努力，通過高強(qiáng)度的聯(lián)防聯(lián)治，以“壯士斷腕”式的措施實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的大氣污染防治。這個(gè)事件給了我們一個(gè)啟示，我們的大氣污染能不能得到有效控制？能。怎么控制？這正需要對(duì)一系列的防治措施進(jìn)行總結(jié)梳理，一部分可以繼續(xù)執(zhí)行，而另一部分則要分階段、分步驟逐步實(shí)施，才能如習(xí)主席所說，讓APEC藍(lán)保持下去。

　　事實(shí)上，從環(huán)境數(shù)據(jù)來看，2014年上半年全國(guó)的空氣質(zhì)量，特別是京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量與去年同期相比，有著一定程度的變化，重污染天數(shù)在減少，重污染強(qiáng)度在降低。這也是2014年生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中一個(gè)比較明顯的進(jìn)展。

　　2.環(huán)保立法和執(zhí)法齊頭并進(jìn)、“重拳”出擊

　　生態(tài)文明建設(shè)離不開法制，在環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法兩個(gè)方面，2014年均有諸多亮點(diǎn)。

　　在立法方面，有兩件大事。一是2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》的修訂。這一舉措真正將生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展納入法律體系。新修訂的法律法規(guī)，在我們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)政府的環(huán)保行為、各類企業(yè)的環(huán)境行為和整個(gè)社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)等方面都做出了明確而具體的規(guī)定，也對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，提出了公益訴訟等新的司法制度，用“按日計(jì)罰，不設(shè)上限”等方式對(duì)違法排污、破壞環(huán)境等行為做出了威懾。

　　二是《大氣污染防治法》大修。2014年12月，大氣污染防治法修訂草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議，這是2000年修訂后的第一次全面修改。本次修訂內(nèi)容中，一是將大氣污染防治方面的一些措施和制度以法律形式固定了下來，盡量使其法律化；二是突出了幾個(gè)大的政策調(diào)整。首先是進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)于空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)的條款，明確了執(zhí)法者的法律責(zé)任，并且提出了問責(zé)制。其次，加大了對(duì)排污者的處罰力度，特別是在環(huán)保法的基礎(chǔ)上細(xì)化了“按日計(jì)罰”等法律規(guī)定細(xì)節(jié)，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制等方面進(jìn)一步關(guān)注；再次，對(duì)排污許可證和總量控制方面的法律進(jìn)行了強(qiáng)化；最后，加強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治要求。此外，還加入了重污染天氣的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系的建立。

　　當(dāng)下，環(huán)境執(zhí)法在生態(tài)文明建設(shè)方面逐漸顯現(xiàn)出了它的威力。一直以來，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題在環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，法律在不斷完善的同時(shí)，執(zhí)法也必須要加強(qiáng)。11月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，其中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，對(duì)環(huán)境執(zhí)法的具體實(shí)施給予了明確的規(guī)定。這對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域來說，具有里程碑式的意義。

　　2014年，京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)建立了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，隨之產(chǎn)生的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重污染期間的強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)遏制污染產(chǎn)生了非常明顯的效果。利用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等最新科技成果，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的手段在不斷創(chuàng)新和豐富。同時(shí)，通過不斷強(qiáng)化培訓(xùn)，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)也在不斷提高。

　　3.將發(fā)展理念制度化

　　盡管這一年生態(tài)文明建設(shè)有了明顯的進(jìn)展，但我們也要看到，治理環(huán)境污染都需要一個(gè)過程。以大氣污染來說，雖然取得了階段性的成果，但防治任務(wù)仍十分艱巨。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)大氣中PM2.5的濃度較空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍差得很遠(yuǎn)，而重污染事件也時(shí)有發(fā)生。前路艱險(xiǎn)，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　首先，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，不只理念上要有，更要將其制度化、常態(tài)化。我們太過習(xí)慣走過去的發(fā)展模式，稍一松懈，就容易滑回老路，因此尤為需要警惕。只有將生態(tài)文明建設(shè)的制度、體制和機(jī)制建立起來，不因各級(jí)、各地領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不因發(fā)展階段的改變而改變，長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能有效治污、徹底改善生態(tài)環(huán)境。

　　其次，要狠抓生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。在大氣污染防治方面，對(duì)各級(jí)各地大氣污染治理的進(jìn)展、實(shí)施，要不斷進(jìn)行評(píng)估、修正，真正找到徹底解決污染問題的最佳途徑。

　　再次，在法制建設(shè)方面，隨著環(huán)保法的修訂，水、土壤等相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)已經(jīng)顯得有些落后于現(xiàn)有制度，因此，要加緊修訂的步伐。這種修訂不只是環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)的修訂，而應(yīng)當(dāng)是所有相關(guān)法條的修訂。在修訂過程中，都要充分考慮中央在生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展方面的最新精神和理念。

　　最后，當(dāng)下環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的力度仍有待加強(qiáng)。當(dāng)下的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍沒有完全的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法過程中產(chǎn)生了許多難題，如果能建成一支環(huán)保執(zhí)法警察隊(duì)伍，將對(duì)提高環(huán)境執(zhí)法水平大有裨益。

　　此外，對(duì)于公眾來說，每一個(gè)人都在社會(huì)中扮演著不同的角色，他們既是環(huán)境污染的受害者，也是制造者。因此，建設(shè)生態(tài)文明，也需要每個(gè)公民心中樹立綠色出行、節(jié)能節(jié)水等理念，珍惜環(huán)境資源，規(guī)范自身行為。這樣才能構(gòu)成一個(gè)政府負(fù)責(zé)、企業(yè)守法、公眾積極參與的環(huán)境保護(hù)格局。

　　當(dāng)下，除了大氣污染，水污染和土壤污染同樣是不容忽視的生態(tài)文明問題。接下來，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保部和相關(guān)部門正在積極制訂并出臺(tái)針對(duì)水、土壤污染的防治行動(dòng)計(jì)劃，這將會(huì)對(duì)未來解決老百姓最關(guān)心的環(huán)境問題，保障公眾的身體健康和食品安全發(fā)揮至關(guān)重要的作用。