年底成海南欠薪投訴高發(fā)期 3步跳出討薪難怪圈

　　治理欠薪何時(shí)跳出“年終討”怪圈

　　每到年末歲尾時(shí)，“農(nóng)民工討薪”便成為熱詞，仿佛一年一度的“節(jié)令事”。盡管相關(guān)部門和媒體強(qiáng)力介入，追欠薪可謂聲聲疾步步緊，但因欠薪產(chǎn)生的糾紛依然層出不窮。

　　農(nóng)民工討薪為何難?年底集中討薪何時(shí)不再重演?能否依法依規(guī)從根本上杜絕此類問題?

　　年底成欠薪投訴高發(fā)期

　　“幾乎天天都有人來投訴，天天都有案件需要處理，因人手不夠，經(jīng)常加班加點(diǎn)才行?！笔趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)監(jiān)察一科科長吳定文說，這一段時(shí)間有關(guān)拖欠工資的投訴越來越多，他們眼下只能先將資料收集完整后再處理

　　2014年9月份開始，從重慶市墊江縣來海南打工的余登朝和100多名工人匯聚在?？谝惶幗ㄖさ嘏缘墓飞希粸椤坝懶健?。

　　“我們也不想這樣，多次和項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉，但一直沒得到很好的解決辦法?！庇嗟浅f。

　　2014年初，余登朝和幾個(gè)老鄉(xiāng)一起來到海口一處建筑工地從事木工，到發(fā)工資時(shí)間，老板說出各種理由目的只有一個(gè)：拖欠。

　　接到工人的討薪求助電話后，海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)工作人員立即趕到位于?？谑星鸷４蟮姥娱L線的工地了解情況。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此工地項(xiàng)目在施工過程中，木工班、鋼筋班、混凝土班等多個(gè)班組共196人沒能拿到工錢，經(jīng)過細(xì)算，發(fā)現(xiàn)共拖欠工人工資高達(dá)500萬元。省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)立即立案，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問詢，并要求公司盡快將工資發(fā)放給工人。

　　經(jīng)過多方努力，余登朝等196名工人被拖欠的500萬元工資全部結(jié)清。

　　“感謝社會(huì)各界和省勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的大力支持，否則工錢不知要拖欠到什么時(shí)候?！庇嗟浅玫?萬多元工錢后，激動(dòng)地告訴記者。

　　1月5日下午，在省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)辦公室里，洪明理等6名農(nóng)民工正在填寫投訴材料。洪明理告訴記者，從2014年7月28日開始，他們共有20名工人在海口一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目從事涂料工作，總工資額為24萬元。此前已領(lǐng)到16萬元，被拖欠8萬元，老板一直拒絕支付。

　　前一段時(shí)間，外來務(wù)工人員李志強(qiáng)等114人向省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)投訴，浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司在承建“瓊珠海岸生態(tài)度假村美錦熙?！惫こ讨?，拖欠他們200多萬元的工資。省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)立即立案查處。經(jīng)調(diào)解，浙江省建工集團(tuán)有限公司支付了李志強(qiáng)等11人工資147萬元，尚拖欠工資余款64萬元，還在處理當(dāng)中。

　　老家云南省文山壯族苗族自治州廣南縣的外來農(nóng)民工黃學(xué)奇這段時(shí)間非常煩惱。隨著春節(jié)臨近，黃學(xué)奇和工友們謀劃著早日回家過年，但干活一年拿不到工錢，有家難回。

　　去年，黃學(xué)奇和工友們?cè)诤？谑虚L濱四路某工地工作，快到年底時(shí)共有56名工人被拖欠工資240萬元。黃學(xué)奇等人投訴到省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)。

　　好在這個(gè)工地繳納了農(nóng)民工工資保證金。

　　去年12月25日，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)給中國建筑第八工程局有限公司海南分公司發(fā)出先行劃支拖欠工資通知書，計(jì)劃從該公司繳納的農(nóng)民工工資保證金中劃出一筆錢作為工人工資。

　　建筑行業(yè)成欠薪重災(zāi)區(qū)

　　“我省欠薪現(xiàn)象重點(diǎn)發(fā)生在建筑行業(yè)，幾乎占欠薪總額的95%以上?！笔趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長王維新對(duì)此憂心忡忡

　　據(jù)王維新介紹，他們?cè)谌粘Ｕ{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多工程是層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。目前建筑行業(yè)中，一些有關(guān)系的人從建設(shè)單位手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包。而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜走，造成最基礎(chǔ)層面的農(nóng)民工干完活后沒有工資拿。有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。欠薪多了，還引發(fā)了多起群體性事件。僅2014年，省勞動(dòng)保障監(jiān)察部門就妥善處理48起群體性突發(fā)事件，比2013年增加18起，增加了60%，為4541名勞動(dòng)者維護(hù)了權(quán)益，比2013年增加3377名，增長290.12%。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處副處長潘正鋒告訴記者，建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，一個(gè)建筑工地的工作人員少的近百人，多的有上千名工人，而且人員流動(dòng)性比較大，所以容易出現(xiàn)薪資糾紛。

　　潘正鋒分析道，從近幾年欠薪情況來看，欠薪情況主要集中在社會(huì)投資的建筑工地，而像政府投資的水利、交通、市政等方面建設(shè)就很少出現(xiàn)。至于為什么社會(huì)投資的建筑工地容易出現(xiàn)欠薪情況，原因則是多方面的，譬如開發(fā)商資金鏈斷裂，施工方和建設(shè)方因地位不對(duì)等出現(xiàn)糾紛等。此外，海南的建筑市場(chǎng)相對(duì)比較開放，很多建設(shè)項(xiàng)目由外省或國內(nèi)大型建設(shè)單位承建，海南主管部門缺乏對(duì)這些企業(yè)的有效管理手段，這些導(dǎo)致了建筑行業(yè)欠薪現(xiàn)象一時(shí)難以杜絕。

　　討薪為何集中在年底?

　　年年清欠年年欠。每年年關(guān)將至，就是欠薪清欠時(shí)，這幾乎成為雷打不動(dòng)的規(guī)律

　　省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長余干珠認(rèn)為，年底欠薪的情況比較多，主要有兩方面原因：一方面是中央要求不讓農(nóng)民工欠薪過節(jié)，有了大政策之后，農(nóng)民工會(huì)有意識(shí)地在年底前集中到相關(guān)部門投訴，拖欠工資的情況很容易凸顯出來，才導(dǎo)致春節(jié)前欠薪現(xiàn)象比較多。另一方面是目前建筑行業(yè)管理比較混亂，多個(gè)項(xiàng)目都是在春節(jié)前才結(jié)算工資，因而容易造成工資拖欠。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著春節(jié)臨近，來自島外的農(nóng)民工醞釀著回家過年，此時(shí)才意識(shí)到拖欠的工資比較多，很多務(wù)工人員希望這時(shí)從包工頭或項(xiàng)目方手里結(jié)算工資。而一些包工頭為了留住工人，擔(dān)心來年沒人返回干活，往往會(huì)惡意扣押工人的部分工資，從而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

　　而對(duì)于為何集中在年底討薪，農(nóng)民工余登朝的說法比較有代表性。他告訴記者，他們平時(shí)都忙著干活，大多認(rèn)為老板不會(huì)欠薪。加上對(duì)政策不了解，也不知道及時(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察部門去投訴，后來被欠的錢多了，大家才會(huì)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。另外，干活的時(shí)候一般不會(huì)因?yàn)槔习逋锨芬粌蓚€(gè)月的工資與老板鬧翻，那樣的話被老板辭退了，再找活干也不是一件容易的事?！叭绻總€(gè)工地都能執(zhí)行每個(gè)月發(fā)工資的制度，老板就很難拖欠工資了?！庇嗟浅f。

　　潘正鋒表示，一些施工方由于被建設(shè)方拖欠工程款，往往會(huì)有意在年底前鼓動(dòng)工人集中討薪向建設(shè)方施壓，這樣人為導(dǎo)致了年底討薪問題更加集中。

　　三步跳出“年年欠薪年年討”怪圈

　　嚴(yán)格施行農(nóng)民工工資保證金制度，推廣建設(shè)領(lǐng)域工資月發(fā)制度，依法懲處惡意欠薪或是根治方法

　　A嚴(yán)格施行農(nóng)民工工資保證金制度

　　拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象早已引起省政府和相關(guān)部門的高度重視，也對(duì)癥下藥制定了專門舉措，從源頭上治理和預(yù)防拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。但由于建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)等原因，導(dǎo)致好政策無法落到實(shí)處，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象頻發(fā)。

　　一年多前，省政府辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》，要求凡在我省申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位及施工企業(yè)必須建立農(nóng)民工工資保證金制度。

　　而早在2004年，我省就下發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》，要求在全省建設(shè)領(lǐng)域建立農(nóng)民工工資保證金制度，凡在海南申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位及施工企業(yè)必須繳納合同總價(jià)款的2.5%作為工資保證金。

　　根據(jù)要求，建設(shè)單位及施工企業(yè)在申領(lǐng)施工許可證前，必須對(duì)農(nóng)民工工資保證金的問題作出承諾：一旦出現(xiàn)拖欠工資或拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，經(jīng)核實(shí)后，可由勞動(dòng)保障主管部門從工資保證金中先予劃支。

　　然而，采訪中記者了解到，多起拖欠農(nóng)民工工資的投訴案件中，建設(shè)方和施工方都沒有繳納農(nóng)民工工資保證金，或者沒有足額繳納，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察部門沒有資金劃撥給務(wù)工人員。

　　“拖欠工資的大多是三無工地，施工方?jīng)]有繳納農(nóng)民工工資保證金?！笔趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)監(jiān)察二科負(fù)責(zé)人陳家寧介紹，有的市縣為了拉項(xiàng)目，喜歡先上車后買票，先把項(xiàng)目建設(shè)起來后，再完善手續(xù)，這就給拖欠工資留下了隱患。

　　B推廣工資每月發(fā)放制度

　　在勞動(dòng)監(jiān)察部門工作多年來，余干珠發(fā)現(xiàn)，在我省除了建筑領(lǐng)域有農(nóng)民工外，賓館、飯店、商店等領(lǐng)域都有大量農(nóng)民工在工作，但這些行業(yè)很少出現(xiàn)欠薪情況。

　　“主要原因是賓館、酒店都實(shí)行了每月發(fā)工資制度。”余干珠說，我省建筑行業(yè)多個(gè)項(xiàng)目都不執(zhí)行每個(gè)月發(fā)工資制度，往往是將項(xiàng)目建設(shè)到一定程度之后再發(fā)放工資，這就給拖欠工資留下隱患。

　　據(jù)了解，從2013年起我省開始推行月工資結(jié)算制度，由于種種原因，導(dǎo)致這項(xiàng)工作開展得不是很理想。

　　C依法追究企業(yè)欠薪行為

　　記者從省住建廳獲悉，對(duì)于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，省住建部門一方面將全力配合勞動(dòng)監(jiān)察部門的清理欠薪工作;另一方面將主動(dòng)出擊，本著誰欠款，誰償還;誰承包，誰負(fù)責(zé)的原則，加大對(duì)拖欠工人工資的建筑企業(yè)監(jiān)督力度。

　　據(jù)悉，對(duì)于那些惡意欠薪的建筑企業(yè)，住建部門將根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，采取限期不準(zhǔn)這類企業(yè)參加招投標(biāo)，重新核定企業(yè)資質(zhì)等行政管理措施，加大不良企業(yè)的違法違規(guī)成本。住建部門還將對(duì)特意欠薪建筑企業(yè)進(jìn)行曝光，將不良行為上報(bào)全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺(tái)。

　　同時(shí)，住建部門將引導(dǎo)企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員身份信息、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、持證上崗等進(jìn)行規(guī)范管理，加快構(gòu)建信息共享的全國統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，省住建部門1月份將會(huì)對(duì)三亞等一些市縣的建筑企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對(duì)建筑行業(yè)存在的一些違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　海南省經(jīng)和緯律師事務(wù)所律師鄧銳則認(rèn)為，對(duì)于拖欠工資行為，完全可以按照《刑法修正案八》的相關(guān)規(guī)定，追究欠薪老板的刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法修正案八》，“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

　　鄧銳認(rèn)為，在合同法、勞動(dòng)法甚至刑法的保護(hù)下，欠薪事件依然層出不窮，有有法不依的問題，也有執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。要建立解決欠薪問題的長效機(jī)制，就應(yīng)該尊重法律，加大對(duì)欠薪的法律打擊力度。(海南日?qǐng)?bào)?？?月6日訊)

　　農(nóng)民工工資保證金繳納程序

　　建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂正式合同——將農(nóng)民工工資保證金足額存入勞動(dòng)保障主管部門在銀行開立的保證金專用賬戶——持銀行憑證向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理建筑施工許可證。

　　施工企業(yè)按施工合同總價(jià)款的2.5%作為農(nóng)民工工資保證金;

　　建設(shè)單位按施工合同總價(jià)款的2.5%作為農(nóng)民工工資保證金;

　　建筑工程項(xiàng)目總投資3000萬元以下，必須一次存入;

　　3000萬元以上的，建設(shè)單位和施工企業(yè)各方首次存入75萬元，在工程進(jìn)行中出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資并經(jīng)勞動(dòng)保障主管部門處理的，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)一次補(bǔ)足剩余的保證金。

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