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澄邁取締23家非法采砂點現(xiàn)場就地?zé)龤Р缮霸O(shè)備

?？诰W(wǎng)　http://realestatemoneyvault.com　時間：2015-01-09 09:59

　　澄邁縣開展“鐵拳行動”，燒毀21艘非法采砂船。

　　站在澄邁縣城金江大橋上，底下是已流淌了千百萬年的南渡江，在陽光照耀下，寬闊的江面波光粼粼，微風(fēng)拂面時，令人心曠神怡。

　　因哺育出了世界長壽之鄉(xiāng)澄邁縣而被譽為“世界長壽江”的南渡江，是海南的母親河。發(fā)源于白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)南峰山的南渡江，全長333.8公里，流域面積7033平方公里。這一彎哺育了海南人民的江水，本該靜謐清澈，近年來卻因非法亂采亂挖砂石，造成河床堤岸千瘡百孔，生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞。

　　為整治南渡江采砂亂象，保護母親河的生態(tài)環(huán)境，去年12月，澄邁縣開展“鐵拳行動”，采取現(xiàn)場查處，就地?zé)龤Р缮按?、摧毀工棚等?yán)厲措施，狠狠打擊非法采砂行為，南渡江金江鎮(zhèn)至永發(fā)鎮(zhèn)河段亂采亂挖河砂現(xiàn)象得到了有效遏制。

　　現(xiàn)狀

　　南渡江河床被挖得千瘡百孔

　　南渡江的江水不但哺育了海南人民的祖祖輩輩，而且其河床的砂子是優(yōu)質(zhì)的建材，因此被不法分子盯上了。特別是位于澄邁境內(nèi)的南渡江金江段，因河床寬闊、地勢平坦而成為非法采砂者的“戰(zhàn)場”。家住澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)羅浮村的李大叔記得，小的時候南渡江兩岸青林掩映，河水清澈緩流，夏天時成為村民們天然的泳場，大人小孩在水里無拘無束地暢游?？墒乾F(xiàn)在，村民不敢下水游泳了。因為江水不但骯臟，而且河床有一個個大坑，產(chǎn)生漩渦，稍有不慎會發(fā)生溺水的危險。

　　據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代起，南渡江澄邁段內(nèi)就陸續(xù)開始有人進行采砂，隨著社會發(fā)展，采砂逐漸成為一個暴利行業(yè)，江面上采砂船只也越來越多，日夜作業(yè)，瘋狂開采。亂采濫挖之下，南渡江澄邁段兩岸的沙灘面積銳減，原本蒼翠的河堤也被挖得“傷痕累累”，美麗清秀的母親河變得混濁骯臟。

　　無序地開采不但令南渡江的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，就連防護堤、橋梁，甚至居民房都受到了威脅。還有，運砂車輛嚴(yán)重超載，損毀著道路。

　　南渡江澄邁段有多少家采砂場?2012年有關(guān)單位的調(diào)查報告顯示，最多的時候有38家。1月5日，澄邁縣水務(wù)局局長符進告訴記者，經(jīng)調(diào)查摸底，目前南渡江澄邁段境內(nèi)共有采砂場29家，而有采砂證的只有6家，無證開采23家，分布在金江、永發(fā)、瑞溪、加樂等鎮(zhèn)。這些非法采砂場和有證采砂場因暴利驅(qū)使，超量超范圍采砂，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而運砂車輛又超載，損壞道路，群眾意見很大。

　　2012年，澄邁縣曾聯(lián)合多個職能部門，成立南渡江澄邁段非法采砂場整治專項工作小組，對非法采砂行為予以整治和打擊。但非法采砂亂象屢屢反彈，因采砂對南渡江造成的水土流失、河床掏空、水體污染等生態(tài)隱患遲遲得不到根除。

　　行動

　　加強執(zhí)法力量打擊非法采砂

　　去年下半年，有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖，舉報有人在南渡江澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)至?？谑袞|山鎮(zhèn)境內(nèi)瘋狂非法采砂，導(dǎo)致南渡江兩岸水土流失嚴(yán)重，甚至已威脅到了海屯高速南渡江大橋，而且超載嚴(yán)重的運砂車輛跑新修不久的海屯高速公路，對公路損害很大。

　　早在2008年，澄邁縣就提出了“生態(tài)現(xiàn)代化”的發(fā)展構(gòu)想，到2014年，該縣綠色GDP占比超過70%，GDP增速連續(xù)四年全省第一。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　2014年7月16日，澄邁縣在全省率先拉開南渡江生態(tài)旅游開發(fā)的序幕。按照規(guī)劃，澄邁縣將金江水電站以上一公里至金江鎮(zhèn)江段列為旅游資源重點開發(fā)江段，充分依托該江段兩岸良好的生態(tài)環(huán)境，將其打造“海南桂林生態(tài)山水旅游度假區(qū)”。

　　“要保護好南渡江的青山綠水，堅決把南渡江兩岸的非法采砂點打掉，不能任由其亂挖濫采!”澄邁縣領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅決。

　　整治非法采砂的擔(dān)子落在了分管水務(wù)工作的副縣長周領(lǐng)軍肩上?！氨仨毑扇∮行У氖侄魏痛胧拍芙鉀Q非法采砂屢禁不絕的難題?！苯?jīng)過現(xiàn)場調(diào)研后，周領(lǐng)軍這樣想。

　　以前非法采砂屢禁不絕的主要原因是執(zhí)法力量軟弱。去年12月，澄邁縣成立水政執(zhí)法聯(lián)合小組，由周領(lǐng)軍任總指揮，調(diào)整原來非法采砂場整治專項工作小組，從金江、瑞溪、永發(fā)鎮(zhèn)及紀(jì)委、檢察院、公安、消防、交通、國土、水務(wù)、公路等部門抽調(diào)人手，組成水上打擊組、陸上打擊組、涉砂辦案組三個小組。每個小組有明確的分工：水上打擊組主要水面巡查，發(fā)現(xiàn)非法采砂船當(dāng)即燒毀;陸上打擊組主要工作是打擊違法運砂車輛，摧毀非法采砂點的設(shè)施;涉砂辦案組重點查處涉砂村霸與黑勢力及破壞土地環(huán)境生態(tài)，觸犯刑事案件的追究非法采砂老板的法律責(zé)任。

　　在澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)，采砂場離居民樓房很近。

　　打擊現(xiàn)場就地?zé)龤Р缮霸O(shè)備

　　人員、辦案設(shè)備配備到位后，水政聯(lián)合執(zhí)法小組還制定了詳細(xì)的打擊整治方案，決心開展“鐵拳行動”專項整治行動，徹底拔除非法采砂的這個“頑疾”。

　　去年12月30日上午，經(jīng)過部署，“鐵拳行動”開始。水上打擊組、陸上打擊組和涉砂辦案組全線出擊，在每一家非法采砂點，執(zhí)法人員對非法開采河砂的機船予以查扣，當(dāng)場對船上采砂設(shè)備澆上燃油，就地點火燒毀，對用于裝載及運輸工具予以扣押。

　　剛開始，在場的砂場老板以為執(zhí)法人員只是查扣而已，紛紛掏出電話托人講情。電話還沒掛呢，轉(zhuǎn)眼看到采砂船燃起了熊熊大火，目瞪口呆。“幾十萬元啊，真燒了?”個別老板心疼得哭了。而圍觀的群眾則拍手叫好，“看來，這次政府真的是動真格查處了!”

　　一些老板不甘心，找到有頭有臉的人，直接給周領(lǐng)軍打電話說情，但被周領(lǐng)軍嚴(yán)詞拒絕。

　　“不動真格，這些不法分子不會怕，”在接受南國都市報記者采訪時，周領(lǐng)軍說，“只有把采砂設(shè)備搗毀，他們才心疼，才會有所顧慮?！?/p>

　　據(jù)介紹，此次“鐵拳行動”，一舉取締了全縣23家非法采砂場，21艘非法采砂船只就地?zé)龤?，拆除?5間非法采砂場內(nèi)的違建建筑，并扣押了350部非法運輸河沙車輛，沒收120萬元現(xiàn)金，基本肅清全縣非法采砂的亂象。

　　看到澄邁縣政府動了真格，一些非采砂船偷偷藏了起來，有的跑出澄邁縣境外避風(fēng)頭。但在市場暴利的驅(qū)使下，一些非法采砂船仍不死心，溜到偏僻的河段偷偷采砂。顯然這些老板低估了執(zhí)法人員的決心。1月5日上午，有兩船采砂船在金江鎮(zhèn)大塘溪非法采砂時，被巡查的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場予以燒毀。

　　防止非法采砂行為卷土重來

　　建長效高壓管理機制保護海南母親河

　　“鐵拳行動”狠狠地砸毀了澄邁縣境內(nèi)23家非法砂場，亂采濫挖的亂象得到了有效遏制。那么，非法采砂行為是否因此銷聲匿跡了呢?還是過一段時間又卷土重來?專項整治行動是一直保持高壓打擊的態(tài)勢，還是又一次成為虎頭蛇尾式的一陣風(fēng)執(zhí)法?

　　“這正是我們考慮的問題。”澄邁縣副縣長周領(lǐng)軍說，要從根本上解決非法采砂行為，規(guī)范合法采砂行為，同時又要解決河砂的市場需求問題，政府還有很多工作要做。

　　措施：四道“緊箍咒”規(guī)范合法采砂

　　“‘鐵拳行動’僅是肅清全縣非法采砂亂象的起步，已經(jīng)遭到破壞的南渡江該怎么治理?市場暴利下，如何防止非法采砂亂象反彈?都是我們下一步要做的工作?！敝茴I(lǐng)軍說，治理違法違規(guī)采砂必須建立長效機制，澄邁要從南渡江生態(tài)化建設(shè)角度出發(fā)，采取疏堵結(jié)合方式整治非法采砂亂象，保護母親河。

　　為防止非法采砂現(xiàn)象再次起彈，水政聯(lián)合執(zhí)法小組繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，建立日常巡查打擊機制，在日常巡查中，只要有船只進行非法采砂，發(fā)現(xiàn)一艘就就地?zé)龤б凰?，絕不姑息。1月5日和6日，執(zhí)法人員在巡查時，分別在金江鎮(zhèn)大塘溪和南渡江仁興鎮(zhèn)河段均發(fā)現(xiàn)有船只在非法采砂，當(dāng)場予以燒毀。

　　打擊非法采砂點，最高興的應(yīng)該是擁有采砂證的砂場，少了競爭對手，生意當(dāng)然更好做了。可是，有采砂證并不意味著這些合法采砂場的屁股就干凈了。

　　據(jù)介紹，目前澄邁縣境內(nèi)有6家擁有采砂證的砂場，但是證件齊全，并不意味著就可以為所欲為。澄邁縣水務(wù)局有關(guān)人員告訴記者，個別采砂場為了牟取暴利，常超時超量超范圍采砂，有的河床被挖20多米深，有的一天采幾千立方的河砂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國土部門規(guī)定的采砂量。如果不予加強管理，規(guī)范其開采行為，其對生態(tài)的破壞不亞于非法開采行為。

　　為了規(guī)范這6家合法采砂場的開采行為，澄邁縣給合法采砂場連下了四道“緊箍咒”，第一道是“三不”，即不能越界開采，不能超量開采，不能帶水上路;第二道是要建立合法采砂手續(xù)檔案，采砂船要編號登記，建立采砂量臺賬;第三道是安裝監(jiān)視攝像設(shè)備，對采砂場的作業(yè)過程進行24小時監(jiān)控，而且監(jiān)控必須保存30天，以備隨時抽查;第四道是規(guī)定早上6點到傍晚7點為采砂時間段。

　　這四道“緊箍咒”，一環(huán)扣一環(huán)，讓合法經(jīng)營者不敢輕易動歪心思，否則將面臨重罰。

　　澄邁開展“鐵拳行動”，取締了23家非法采砂點。

　　應(yīng)對：保護與開發(fā)結(jié)合，合理利用河砂

　　打擊了非法采砂行為，規(guī)范合法采砂，能從根本上保護南渡江生態(tài)環(huán)境，這是利國利民的好事。不過由于河砂開采量減少，在市場需求大的情況下，河砂的價格有了小幅度的上漲。為此，澄邁縣也做了兩方面工作來應(yīng)對。

　　據(jù)澄邁縣水務(wù)局局長符進介紹，以前澄邁縣有開采權(quán)證的砂場一共有12家，2013年，為了保護礦產(chǎn)資源，省國土部門只批準(zhǔn)6個采砂點，也就是說，澄邁縣境內(nèi)只有6家合法采砂場。采砂場減少，采砂量因此下降。近幾年來，房地產(chǎn)發(fā)展很快，加上老百姓蓋房多，河砂的需求量大，為此，縣里準(zhǔn)備向省國土部門申請增加合法采砂點。此外，澄邁縣還從生態(tài)化建設(shè)角度出發(fā)，結(jié)合南渡江澄邁段保護方案，未來，南渡江采砂將堅守河道整治、清淤疏浚、生態(tài)建設(shè)與砂石資源利用相結(jié)合的原則，以休養(yǎng)生息、生態(tài)安全為優(yōu)先目標(biāo)，進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)。

　　目前，澄邁縣水務(wù)局聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)制定了南渡江金江鎮(zhèn)至永發(fā)鎮(zhèn)南羅段疏浚工程實施方案。根據(jù)該方案，該河段的疏浚工程分為四段，通過疏浚，不但解決河道中心淤積、影響行洪的問題，而且該項工程清淤24.7萬立方河砂，可以解決市場的需求。

　　據(jù)了解，為恢復(fù)南渡江因采砂造成的生態(tài)破壞，澄邁縣政府將出臺相關(guān)規(guī)定，今后每年從征收的采砂稅收中拿出不低于60%的資金用于南渡江生態(tài)保護。

　　探索：非法采砂入刑，提高違法成本

　　嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，規(guī)范管理合法采砂行為，澄邁縣雙管齊下，南渡江澄邁段亂采濫挖河砂行為初步得到了有效遏制。那么，高壓之下，亂采濫挖河砂行為是否會因此銷聲匿跡?對此，無論是政府的執(zhí)法者，還是普通老百姓，對此心里都沒有底。

　　因為，采砂的暴利足以讓那些不法分子愿意鋌而走險，而且，關(guān)鍵還是違法成本過低。當(dāng)?shù)貜氖逻\輸?shù)睦钕壬f，一個采砂場一天獲利幾萬元是正常的，大的采砂場收入甚至有十幾萬元。因此，就算設(shè)備被罰沒或被燒毀，挖幾天砂就收回來了。

　　在周領(lǐng)軍看來，罰沒或燒毀非法采砂設(shè)備，僅是起震懾作用，尚不足以讓不法分子害怕到放棄非法采砂的想法。只有讓非法采砂者承擔(dān)法律責(zé)任，甚至刑事責(zé)任，才有可能杜絕亂采濫挖河砂行為。

　　據(jù)了解，新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》剛剛實施，兩部法律對安全生產(chǎn)及環(huán)境保護方面的處罰極為嚴(yán)厲，今后在打擊非砂采砂行為時，澄邁縣將通過這兩部法律及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對非法采砂給生態(tài)環(huán)境的破壞、造成的人員傷害及財產(chǎn)損失等進行評估，根據(jù)對破壞環(huán)境程度的不同對砂場投資者處以行政處罰，甚至刑事處罰，從事非法采砂的作業(yè)人員處以警告、罰款、拘留。到非法采砂點拉砂的車也要受到重罰。如此，才能達到遏制非法采砂的目的。

　　山東：

　　濟寧市檢察院建議非法采砂單獨入刑

　　2012年初，由山東省濟寧市檢察院提出、山東省多名全國人大代表聯(lián)名向全國人大提交了《關(guān)于修改我國“生態(tài)刑法條款”的議案》。該議案主要針對當(dāng)今非法采砂、非法圈圍水面、非法狩獵等不法行為對生態(tài)環(huán)境的危害而提出。

　　該議案認(rèn)為，把非法采砂按照非法采礦罪追訴，需要確定采砂的價值，法律規(guī)定數(shù)額要在5萬元以上才能定罪。要確定非法采砂的價值就得經(jīng)過鑒定，可目前國內(nèi)尚沒有專門的鑒定機構(gòu)，能對水下的非法采砂價值進行鑒定，以至于檢察機關(guān)無法針對此類案件提起公訴。

　　針對以上問題，該議案提出對《刑法》343條作出修改，將非法采砂罪單獨列出，并提出了明確的處罰措施：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采砂許可證擅自進入國家規(guī)劃砂區(qū)、或者擅自進入具有重要生態(tài)資源價值的地區(qū)非法采砂，破壞或威脅生態(tài)資源環(huán)境安全，有以下行為的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　湖北：

　　2013年公布首例非法采砂入刑案例

　　2013年，湖北省公布了首例非法采砂入刑案例。據(jù)宜都市檢方指控，2012年2月至2013年2月，被告人向某為謀取非法利益，在未取得河道采砂許可證的情況下，擅自組織他人在國家禁止采砂的清江河段挖掘河砂，共挖取砂石15720.35方，計價99671元。檢方認(rèn)為其行為觸犯了《刑法》第三百四十三條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪追究其刑事責(zé)任。向某被判處有期徒刑六個月，并處罰金2萬元。

　　近日，網(wǎng)友“想干嗎”發(fā)帖曝光，稱澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)與海口秀英區(qū)東山鎮(zhèn)沿南渡江一帶拉河沙帶水上路的超裁大卡車泛濫橫行，嚴(yán)重?fù)p壞道路污染環(huán)境。網(wǎng)友質(zhì)問，澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)與?？谛阌^(qū)東山鎮(zhèn)一帶拉河沙帶水上路的超裁大卡車難道就這么難治?據(jù)村民們介紹，為躲避白天管理部門查處，帶水超載運砂車在晚上橫行，特別是晚上22時以后，運砂車將達到高峰期。媒體也進行了追蹤報道。

　　網(wǎng)友指責(zé)，澄邁交通局交警最黑，希望好好查查。沙場不知道報道了多少次，可是沒有用。很多時候高速路出口是有交通局的警車，而且警燈一直亮著，可是那只是在完成上班時間而已。還有當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友哀求道：就是我們那里，眼看我們村都被挖完了，求求救救南渡江吧!更多的輿論將矛頭指向了官商勾結(jié)：抓了有什么用，給錢了照樣上高速。不這樣哪有借口修路斂財。都是沙場老板出錢買路段，所謂的相關(guān)部門都是撈錢的。不然管理人員靠那點工資能過活么?

　　南渡江澄邁縣永發(fā)段一直是非法采砂的重災(zāi)區(qū)，一些砂場距離南渡江特大橋僅有約300米，嚴(yán)重威脅到了大橋的安全。海南省第六次黨代會上，海南將實現(xiàn)“綠色崛起”成為了廣大干部群眾的一致共識，然而，海南不少河流被非法采砂侵蝕得“千瘡百孔”的現(xiàn)象，卻和“綠色崛起”的宗旨背道而馳。

　　到了2014年，相關(guān)問題仍舊沒有解決。相關(guān)媒體報道和論壇舉報頻有出現(xiàn)。那么為何問題會持續(xù)這么久，是沙場老板太狡猾，還是相關(guān)部門執(zhí)法不力?或者真如網(wǎng)友所說，背后有著不為人知的利益勾結(jié)?在沒有確切的證據(jù)時，很難判斷是否存在黑幕，但主要原因或許可以歸結(jié)為相關(guān)管理部門的懶政和不作為。超載運沙不是偶然現(xiàn)象，通過新聞報道和網(wǎng)友舉報可以得知，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是司空見慣的情況，那么為何相關(guān)部門沒有看到，或者是看到而不管。非要等到有媒體報道之后才匆匆出現(xiàn)，敷衍了事。這種不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)損害了公信力，也損害了民心。一方面是政府部門群眾觀念淡薄，只圖自己省事，不顧群眾。另一方面也凸顯了政府部門管理思想貧乏、施政方式粗糙、工作方法簡單，執(zhí)政能力不高、執(zhí)政信心不足的現(xiàn)實。希望相關(guān)部門要勇于承擔(dān)責(zé)任，沒有問題找問題，有了問題解決問題，全心全意為人民服務(wù)。