?？诔枪茉獗┝狗ㄈ{(diào)查：一年遭遇近百次

　　1月9日晚，新聞《?？谶`規(guī)經(jīng)營攤主滾油潑城管致一人傷被拘留》，報道了?？谑行阌^(qū)城管局執(zhí)法隊員在丘海大道水頭村路段執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法，一名執(zhí)法隊員被油炸食品攤主用炸食品的油燙傷頭面部，暴力抗法者被行政拘留。

　　連日來，這起城管隊員被“熱油潑臉”的抗法事件引起社會各界和全國網(wǎng)民的極大關(guān)注，海口市各級領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注執(zhí)法隊員傷情。與此同時，人民網(wǎng)海南視窗記者通過對?？谑谐枪荜爢T執(zhí)法環(huán)境的深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)名聲“赫赫在外”城管隊員，實際并不是強勢群體，他們在執(zhí)法工作中圍困、打傷屢見不鮮。根據(jù)記者調(diào)查統(tǒng)計，在剛剛過去的2014年里，?？谑协偵絽^(qū)、美蘭區(qū)、龍華區(qū)、秀英區(qū)四個區(qū)的城管局，共計遭遇暴力抗法93次。

　　瓊山區(qū)：一年遭暴力抗法19次，受傷27人次

　　據(jù)了解，2014年，瓊山區(qū)城管局在執(zhí)法過程中共遭遇暴力抗法19次，隊員受傷人數(shù)27人次，隊員被圍困、遭遇恐嚇的情況時有發(fā)生。一名城管隊員接受采訪時用四個字概括他們的執(zhí)法環(huán)境：異常惡劣。

　　2014年4月份一天晚上，瓊山區(qū)城管執(zhí)法大隊大隊長王斌帶領(lǐng)十幾名執(zhí)法隊員對文壇路地攤馬路市場開展專項整治過程中，遭遇擺攤售賣飲料攤主夫妻兩人無理取鬧，并煽動周邊商販以及周邊群眾起哄，夫妻兩人還動手抓傷王斌及幾名隊員，造成隊員不同程度軟組織受傷。在此過程中，執(zhí)法隊員始終保持克制態(tài)度，沒有過激行為。

　　2014年10月份，瓊山區(qū)城管局局長何曉濤帶隊對大園路一棟違法建筑強制拆除腳手架、切割鋼筋過程中，遭遇當(dāng)事人以及群眾圍攻，執(zhí)法隊員在車上被圍困數(shù)小時，最后在公安干警趕到后方脫身。

　　2014年8月份，打違中隊在參加三門坡拆違過程中，遭遇當(dāng)事人暴力抗法，兩名隊員以及隨行的幾名工人被打傷前往醫(yī)院包扎。

　　2014年11月份，路面四中隊在府城中山南路查處占道擺攤手機膜過程中，遭到一名當(dāng)事人暴力抗法，一名鐘姓隊員受傷住院，出手打人的當(dāng)事人被公安部門依法拘留。

　　美蘭區(qū)：一年遭暴力抗法13次，派出所介入調(diào)查6起

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，美蘭區(qū)城管局在執(zhí)法過程中共遭遇暴力抗法13次，其中有6起暴力抗法時間，由派出所介入調(diào)查處理。

　　2014年8月4日晚，美蘭區(qū)城管局組織執(zhí)法隊伍對海府路、海秀東路、國興大道、美苑路、藍天路等路段的占道經(jīng)營行為進行專項整治。當(dāng)晚21點05分，執(zhí)法車隊巡查至海府路老省委處，發(fā)現(xiàn)老省委處斜對面有一家占道經(jīng)營的夜宵大排檔，執(zhí)法隊員立即下車對該處占道經(jīng)營行為進行查處，暫扣其經(jīng)營物品。23點01分，執(zhí)法車隊返回海府路老省委斜對面路段時，再次發(fā)現(xiàn)這家夜宵大排檔還在占道經(jīng)營，執(zhí)法隊員暫扣其經(jīng)營物品制止其繼續(xù)經(jīng)營。23點07分時，5名男性將執(zhí)法車輛攔住，阻止車輛離開。隨后，1名疑似攤主親屬的男子駕駛一輛現(xiàn)代小轎車來到現(xiàn)場，與其他鬧事人員一同阻攔執(zhí)法車隊。直至23點11分，7名鬧事人員一直隨車阻攔。23點15分，鬧事人員與執(zhí)法隊員發(fā)生口頭沖突，駕駛現(xiàn)代轎車的男子用身體沖撞執(zhí)法車副駕駛室車門，隨后倒在地上，大約1分鐘后自動起身繼續(xù)阻攔執(zhí)法車。23點26分，車牌號為ASF331的城管執(zhí)法指揮監(jiān)控車行使至海府一橫路與白龍南路交界處，在等待紅燈時，鬧事人員發(fā)現(xiàn)該指揮車掉隊，開始無故砸車，擊打車身左前部、駕駛位車窗以及發(fā)動機蓋。執(zhí)法隊員下車制止其砸車行為。23點36分，警察來到現(xiàn)場，對現(xiàn)場狀況進行控制。

　　2014年9月12日上午9時30分，美蘭區(qū)城市管理機動隊及政法委應(yīng)急二隊前往海榆大道“潭龍小區(qū)”下發(fā)《?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法案件初查通知書》。在通知書下發(fā)過程中有不法村民敲鑼打鼓，組織鼓動不知情況的大量村民進行辱罵、阻撓執(zhí)法工作。執(zhí)法人員耐心說服教育，繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)。11時30分，執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)完成后撤出“潭龍小區(qū)”至農(nóng)貿(mào)市場與海榆大道交界處紅綠燈處，大約200名村民圍堵，約有20多名不法村民手持石頭、木棍圍攻執(zhí)法人員、打砸執(zhí)法車輛，造成3名執(zhí)法人員受傷，一輛執(zhí)法車損壞。同時用石頭及樹木橫堵海榆大道導(dǎo)致交通堵塞癱瘓。由于事態(tài)嚴重、場面失控，執(zhí)法人員在無法應(yīng)對的情況下進行報警，靈山派出所及區(qū)巡控大隊及時趕赴現(xiàn)場進行處置。

　　龍華區(qū)：抗法天天有，一年45次較大暴力抗法事件

　　龍華區(qū)城管局相關(guān)負責(zé)人介紹，2014年，龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊在城市管理行政執(zhí)法工作中，只要是主動作為，按城市管理相關(guān)規(guī)定強制取締占道經(jīng)營的行為，遭遇暴力抗法的現(xiàn)象幾乎每天都發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年遭遇較大的暴力抗法有45次。

　　2014年4月8日上午，龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊執(zhí)法隊員到昌茂花園西門與南沙路交匯處時，勸離一輛屢教不改長期占用機動車道販賣水果的車輛時，違章者置若罔聞，以車輛壞了為借口不肯離開，經(jīng)過多次努力無效后，城管隊員報警，請求交警過來處理。交警來到現(xiàn)場后，也對違章者進行了教育和勸導(dǎo)，并扣了當(dāng)事人的駕駛證。當(dāng)事人見駕駛證被扣，不但不把占道停放堵塞交通的車輛開走，反而馬上擋在交警執(zhí)法車輛前，拉住執(zhí)法摩托車把手不讓離開，城管隊員見此情形，立即上前想把他抓住交警執(zhí)法車的手拉開，讓交警離開現(xiàn)場，但當(dāng)事人不肯松手，因此發(fā)生了拉扯和身體接觸。當(dāng)事人見執(zhí)法隊員不松開，馬上起哄大叫城管打人，引來一些不明真相的群眾的圍觀。當(dāng)事人推扯執(zhí)法隊員，并想城管隊員的攝影機。城管隊員本能地進行了保護，在這過程中發(fā)生了一些肢體上的接觸和推拉，當(dāng)事人打電話叫來了10多名親屬，在推拉的過程中碰到交警執(zhí)法摩托的車把，并摔倒在地上，圍觀的群眾中有些趁機起哄說“城管打人”，并把城管和交警圍住不讓離開，城管隊員始終沒有動手打人。當(dāng)事人的親屬到現(xiàn)場后，在不明真相的情況下對城管隊員進行毆打，并引起一些沖突。城管隊員報警后，110警車、120救護車趕到現(xiàn)場，城管隊員和違章者一起前往派出所接受調(diào)查處理。次日，當(dāng)事人依舊在原地占道擺賣。

　　2014年8月15日晚上10時40分左右，一名女?dāng)傌湹氖滞茻拒囋诖笸方粎R解放西路的友誼天橋下占道經(jīng)營。當(dāng)時，龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊5名執(zhí)法人員剛好巡查到該路段，便上前對攤販進行教育。由于不聽勸導(dǎo)，執(zhí)法隊員決定暫扣女?dāng)傌溸`章經(jīng)營工具，但女?dāng)傌溣檬志o緊抓住推車，任憑執(zhí)法人員怎么解釋也不放手，還對執(zhí)法人員破口大罵。女?dāng)傌溑c執(zhí)法人員爭執(zhí)約20分鐘之后，其丈夫走上前，加入到爭搶被扣車輛的舉動中。在此過程中，女?dāng)傌溗浪辣ё?zhí)法人員的大腿不讓離開。后來，城管隊員撥打110報警，而她丈夫打電話找“救兵”。最終，雙方均被帶往中山派出所接受調(diào)查處理。

　　2014年11月7日上午，龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊組織力量整治金貿(mào)西路占道經(jīng)營馬路市場，在暫扣一名占道擺賣豬肉的砧板時，攤主突然把執(zhí)法隊員推倒在地，夫妻哄搶暫扣上車的物品，在此過程中隊員與攤販發(fā)生了肢體接觸，該男子突然拿起殺豬刀沖向隊員，隊員見此立即躲閃，并立即報警，在趕到現(xiàn)場警察的協(xié)助下，制服了暴力抗法的攤販，將其送到派出所處理。

　　秀英區(qū)：一年遭暴力抗法16次，隊員被砍傷、燙傷

　　秀英城管部門相關(guān)負責(zé)人介紹，2014年以來，秀英區(qū)已經(jīng)發(fā)生暴力抗法事件16宗。希望廣大攤販能夠理解城管，城市管理者和攤販的利益是一致的，不是對立。

　　2014年10月14日下午，秀英區(qū)城管執(zhí)法大隊隊員顏福軍和其他兩名隊員一起到秀華路巡街執(zhí)勤。在金鼎路口，執(zhí)法隊員看到有兩人在占道擺攤開展手機貼膜經(jīng)營，遂上前規(guī)勸并清理完畢。一個小時后，當(dāng)執(zhí)法隊員再次巡街時，發(fā)現(xiàn)他們又出來占道經(jīng)營，顏福軍遂上去勸導(dǎo)，誰知那兩男子并不聽勸，并在附近找到一把甘蔗刀，上前對著顏福軍頭部就是亂砍，當(dāng)時顏福軍頭部流了很多血，并被送往醫(yī)院縫6針。兩名砍人男子逃離現(xiàn)場，秀英派出所民警接警后趕到現(xiàn)場，據(jù)調(diào)查，砍人的是一對兄弟，儋州人，長期在秀華路占道經(jīng)營手機貼膜。

　　2015年1月9日下午2時30分，?？谑行阌^(qū)城管執(zhí)法大隊海秀鎮(zhèn)中隊執(zhí)法人員肖淵、官業(yè)精、鄺才照在丘海大道水頭村入口清理占道攤位時，由于一對夫婦在綠化帶上占道經(jīng)營屢次不愿配合整改，執(zhí)法隊員肖淵遂上前，準備幫他們收起擺攤的工具。就在肖淵蹲下時，站在油鍋旁的男攤販順手拿起一個勺子將正在炸食品的熱油猛地潑到肖淵的臉上，肖淵慘叫一聲，雙手掩面。部分熱油還潑進肖淵嘴中，肖淵一邊喊，一邊不住地吐出熱油。轄區(qū)海秀派出所接警后，民警把男攤販帶到派出所，作出行政拘留決定，執(zhí)法隊員被送往海南省人民醫(yī)院治療，經(jīng)檢查，肖淵右臉及右眼角膜均受傷。

　　暴力抗法形式多樣，執(zhí)法隊員更棘手間接對抗

　　根據(jù)記者調(diào)查了解，?？谑谐枪軋?zhí)法人員遭暴力抗法行為具體表現(xiàn)為被管理對象不服從行政執(zhí)法人員的管理，對執(zhí)法人員進行辱罵、毆打、起哄、圍攻、毀壞執(zhí)法裝備、強行奪取被扣押或沒收的物品等。按照參與抗法人員數(shù)量，可以分為個體對抗和群體對抗;按照抗法手段，又可以分為直接對抗和間接對抗。城管隊員普遍認為，相對于直接對抗，處理間接對抗更為棘手。

　　據(jù)介紹，所謂間接對抗，是指直接被管理者利用親屬、朋友或者與其有直接利益關(guān)系的人，采用間接手段阻撓、妨礙執(zhí)法人員正常執(zhí)法的行為。間接抗法人以社會弱勢群體居多，這里的“弱勢群體”主要是指老人、婦女、兒童、殘疾人等，此種對抗行為在日常管理中比較常見。他們慣用的策略是利用社會上同情弱者的心理，采用哭天喊地、躺地撒潑、虛張聲勢的伎倆，混淆視聽，轉(zhuǎn)移矛盾焦點，以此吸引行人圍觀，博取大多數(shù)人的同情，使執(zhí)法人員陷入進退兩難的尷尬境地。這種對抗手段具有社會危害性大、容易激化矛盾、嚴重損害執(zhí)法隊伍形象的特點。報警后到派出所處理，基本上都是不了了之，導(dǎo)致違章者態(tài)度越來越囂張，違章者有恃無恐，同一地段同一違章反復(fù)出現(xiàn)。

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