地方政府被指充當(dāng)高球場(chǎng)保護(hù)傘 致國(guó)家禁令難彰

　　中國(guó)高爾夫球場(chǎng)大清洗

　　編者按：中國(guó)的高爾夫球場(chǎng)，正面臨著一場(chǎng)史無(wú)前例的清理整治運(yùn)動(dòng)。

　　發(fā)端于蘇格蘭的高爾夫運(yùn)動(dòng)，于上世紀(jì)80年代被引進(jìn)中國(guó)后，卻逐漸發(fā)展成了“富人的游戲”，成為一種身份象征。

　　而為了彰顯這種身份象征，國(guó)內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)往往大多講究“貪大求全”，占地規(guī)模很多都在1200畝以上。問(wèn)題也就接踵而至，違規(guī)占用土地甚至耕地，環(huán)境問(wèn)題日益突出，尤其水資源浪費(fèi)嚴(yán)重……

　　盡管?chē)?guó)家近十年連發(fā)了11道禁令，中國(guó)高爾夫不但沒(méi)有得到限制，反而逆勢(shì)飛揚(yáng)，迅猛增長(zhǎng)。2014年，高懸在其頭上的達(dá)摩克利斯之劍，終于真正落下。這是國(guó)家有令必行、有禁必止的一大措施，也是高爾夫行業(yè)的拐點(diǎn)。

　　高懸在高爾夫頭上的達(dá)摩克利斯之劍，終于在2014年真正落下。

　　再過(guò)半年，確切地說(shuō)是到2015年6月30日，如果你是一個(gè)資深高爾夫球友，你會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)的俱樂(lè)部或許已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，也或許有了新的合法身份。

　　從2014年7月開(kāi)始，全國(guó)掀起了一場(chǎng)高爾夫球場(chǎng)整治運(yùn)動(dòng)，而這次整治也被業(yè)界稱(chēng)為繼2004年之后的政策緊箍咒。

　　政策緊箍咒源于一份官方文件——2014年7月前后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等中央11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》(發(fā)改社會(huì)[2014]1496號(hào))。

　　該文件明確，全國(guó)各地高爾夫球場(chǎng)按照取締、退出、撤銷(xiāo)、整改四類(lèi)要求進(jìn)行處理。

　　與以往禁令不同的是，這次整改給出了一個(gè)明確的時(shí)間表，取締類(lèi)球場(chǎng)必須在2014年12月31日結(jié)束，退出和整改工作則都必須在2015年6月30日前完成。

　　禁令之下，中國(guó)的高爾夫球場(chǎng)將何去何從？關(guān)閉或退出的球場(chǎng)，其會(huì)員的利益又該如何維護(hù)等問(wèn)題，值得關(guān)注。

　　利劍落下

　　1月19日，上海國(guó)際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂(lè)部球場(chǎng)接到了上海市青浦區(qū)環(huán)保局發(fā)來(lái)的退出通知。

　　成立于1990年的上海國(guó)際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，是上海乃至華東地區(qū)第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的18洞高爾夫球場(chǎng)。

　　因地處上海市飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，依據(jù)水污染防治法及國(guó)家發(fā)改委等11部委的上述通知精神，青浦區(qū)政府要求，該球場(chǎng)必須于2015年3月31日前退出。

　　這個(gè)消息對(duì)于上海國(guó)際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂(lè)部的會(huì)員們來(lái)說(shuō)很是突然。但實(shí)際上，一場(chǎng)清理整頓高爾夫球場(chǎng)的行動(dòng)早在2014年就已經(jīng)在全國(guó)多地悄然展開(kāi)。

　　“四川高爾夫球場(chǎng)除麓山和牧馬山以外，全部接到整改通知，四川高爾夫或?qū)缀跞姼矝](méi)?！?月8日晚，中國(guó)業(yè)余高爾夫球員劉強(qiáng)在其微博上發(fā)布了這條令他“稍感遺憾”的消息。

　　曾在北京一家高爾夫球場(chǎng)管理層任職的王猛(化名)向法治周末記者透露，由于受冬季氣溫所限，一般每年12月到來(lái)年3月，北方大多高爾夫球場(chǎng)都會(huì)歇業(yè)；但此輪球場(chǎng)封場(chǎng)檢查，主要是為了配合政府整改要求，進(jìn)行環(huán)境評(píng)測(cè)。

　　地處北京市朝陽(yáng)區(qū)東五環(huán)外的觀(guān)唐高爾夫俱樂(lè)部，2014年9月19日突然宣布關(guān)閉。當(dāng)天，該俱樂(lè)部的部分球道就開(kāi)始被鏟除。

　　據(jù)媒體報(bào)道稱(chēng)，自2014年9月至年底，北京至少關(guān)閉了12家高爾夫球場(chǎng)。

　　與此同時(shí)，最早興建高爾夫球場(chǎng)的廣東，也正在進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的清理整頓。

　　在廣東省政府?dāng)M定的100家需要進(jìn)行清理整頓的高爾夫球場(chǎng)名單中，5家將被取締，8家退出，7家撤銷(xiāo)。

　　中國(guó)這次對(duì)高爾夫球場(chǎng)的整頓，甚至引起了外媒的關(guān)注?！度A爾街時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)認(rèn)為，這次整頓可不是“一陣風(fēng)刮過(guò)”。

　　關(guān)于這次達(dá)摩克利斯之劍真正落下的原因，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)法治周末記者分析說(shuō)，中國(guó)高爾夫從引進(jìn)伊始就被神秘化、高端化，而縱觀(guān)這些年中國(guó)高爾夫的發(fā)展，其不僅消耗諸多社會(huì)資源，也成為很多腐敗行為的避護(hù)所。

　　當(dāng)然，中央政府祭出重拳整治，并不是要全面禁止這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，而是要使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　擠出泡沫

　　要真正探究中央政府重拳整治高爾夫行業(yè)的意圖，還得從高爾夫在中國(guó)的30年“妖魔化”之路說(shuō)起。

　　“必須承認(rèn)，在高爾夫發(fā)展的這30年里，確實(shí)也經(jīng)歷了無(wú)序發(fā)展的階段?！贝拗緩?qiáng)說(shuō)。

　　崔志強(qiáng)，原中高協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)，經(jīng)歷過(guò)中國(guó)高爾夫從引進(jìn)到飛速發(fā)展再到如今的困局，在提到與中國(guó)高爾夫有關(guān)的政策時(shí)，他將其分成了三個(gè)時(shí)期：開(kāi)放、限制和關(guān)閉。

　　高爾夫是改革開(kāi)放的一個(gè)配套產(chǎn)物——為了吸引外商。那時(shí)的高爾夫，就像當(dāng)時(shí)建造的五星級(jí)酒店、國(guó)際機(jī)場(chǎng)一樣，其實(shí)就不是給大眾準(zhǔn)備的。漸漸地，高端、奢華、上流社會(huì)等詞匯就成了高爾夫的標(biāo)簽。

　　而隨著一些高級(jí)官員開(kāi)始打高爾夫，1995年前后，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)了另一種聲音，認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)已演變成政府官員和商人之間權(quán)錢(qián)交易的渾濁場(chǎng)所。

　　在崔志強(qiáng)看來(lái)，這段時(shí)間國(guó)家政策方面已經(jīng)開(kāi)始限制高爾夫的發(fā)展了。

　　其實(shí)，自1993年開(kāi)始，國(guó)家就隔三岔五出臺(tái)各種相關(guān)的政策法規(guī)，限制高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)，且力度在逐年加大。

　　至于“關(guān)閉”，則源于2004年出臺(tái)的暫停新建高爾夫球場(chǎng)的政策。

　　十年之后，2014年國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)的整頓被崔志強(qiáng)認(rèn)為是為高爾夫行業(yè)擠出泡沫的一個(gè)大動(dòng)作。

　　盡管這次整治被媒體冠以反腐的名義，但在崔志強(qiáng)看來(lái)，這次整頓也是本屆政府有令必行、有禁必止的一個(gè)措施之一。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，本輪高爾夫球場(chǎng)整飭工作由中央最高層力推，這也意味著中國(guó)高爾夫球場(chǎng)將迎來(lái)命運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，地方違建與國(guó)家政策長(zhǎng)達(dá)10年之久的博弈也許宣告結(jié)束。

　　從1993年頒布第一道禁令，至今已先后有11道禁令出臺(tái)，但我國(guó)的高爾夫球場(chǎng)依然野蠻生長(zhǎng)。

　　“雖然規(guī)格越來(lái)越高，但中央的禁令方向還不是很清晰?！敝袊?guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁說(shuō)，“沒(méi)有一項(xiàng)制度來(lái)明確哪些可以做、哪些不可以做的界限?！?/p>

　　因此，盡管禁令的規(guī)格越來(lái)越高，但崔志強(qiáng)認(rèn)為國(guó)家的公信力還是受到了空前的挑戰(zhàn)。

　　“國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)定，再加上高爾夫行業(yè)屬于多部門(mén)管理，國(guó)家旅游局，體育局，國(guó)土資源部、發(fā)改委等等，政出多門(mén)，往往到執(zhí)行時(shí)就打了折扣?！眲⑹厝收f(shuō)。

　　而在崔志強(qiáng)看來(lái)，2014年對(duì)高爾夫的整治無(wú)論是對(duì)行業(yè)本身還是對(duì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和投資來(lái)看，都是一次利好的信號(hào)?！斑@其實(shí)也是對(duì)新建球場(chǎng)的保護(hù)措施?！?/p>

　　直至目前，在2004年高爾夫球場(chǎng)的大限到來(lái)之后，并沒(méi)有一個(gè)確切的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明現(xiàn)在高爾夫球場(chǎng)的現(xiàn)狀。

　　劉守仁告訴法治周末記者，除了曾經(jīng)在國(guó)土資源部登記在案的10家高爾夫球場(chǎng)之外，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，其余的都不屬于國(guó)家所規(guī)定的合規(guī)的球場(chǎng)。

　　這意味著，高懸的達(dá)摩克利斯之劍隨時(shí)可能落到這些球場(chǎng)身上。

　　而這并非危言聳聽(tīng)，在剛剛過(guò)去的半年，高爾夫球場(chǎng)的關(guān)閉潮在北京、廣東、山東等地輪番上演，一場(chǎng)清理整頓高爾夫球場(chǎng)的大幕，在全國(guó)迅速拉開(kāi)。

　　捆綁的利益

　　根據(jù)朝向集團(tuán)發(fā)布的《中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量由2004年的178家增長(zhǎng)至2013年的521家，我國(guó)高爾夫人口已突破百萬(wàn)，核心人口也從30萬(wàn)發(fā)展到40多萬(wàn)。

　　在數(shù)字飆升的背后，崔志強(qiáng)認(rèn)為這和以往以GDP考核干部的政績(jī)觀(guān)不無(wú)關(guān)系。

　　“在可持續(xù)發(fā)展提出之前，我們政府考核干部是以GDP為硬指標(biāo)，而高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)恰恰符合了大宗土地開(kāi)發(fā)、投資等條件，因此受到了地方政府的極大歡迎?！贝拗緩?qiáng)說(shuō)，“也就是說(shuō)，是政績(jī)觀(guān)的影響?！?/p>

　　這種說(shuō)法得到劉守仁的認(rèn)同?！暗胤秸髦肋`規(guī)，但因?yàn)榻ㄒ粋€(gè)高爾夫球場(chǎng)能帶來(lái)稅收、就業(yè)等方面的實(shí)惠，所以也就批準(zhǔn)了?！?/p>

　　其實(shí)近年來(lái)來(lái)自政府層面的禁令，雖然主要圍繞球場(chǎng)的用地問(wèn)題，然而，禁令的輻射范圍卻影射到了整個(gè)高爾夫行業(yè)。

　　除了球場(chǎng)整頓升級(jí)之外，2014年5月中旬，北京地區(qū)高爾夫球場(chǎng)被納入特殊用水行業(yè)，水費(fèi)每噸由4元提高到160元。這讓行業(yè)內(nèi)叫苦不迭。

　　而高爾夫項(xiàng)目企業(yè)所得稅的稅率達(dá)到25%，遠(yuǎn)高于一般體育項(xiàng)目的稅率。

　　行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，一座18洞高爾夫球場(chǎng)的投資成本在1.5億元左右，每年的維護(hù)成本約為3000萬(wàn)元。

　　此外，新一屆中央政府推行的“八項(xiàng)規(guī)定”，對(duì)國(guó)企和政府官員的行為進(jìn)行規(guī)范，直接導(dǎo)致了球場(chǎng)生意直線(xiàn)下降。

　　“現(xiàn)在最好的時(shí)候，只有原來(lái)的40%?！北本┮患腋郀柗蚓銟?lè)部高層對(duì)媒體表示，“現(xiàn)在算得上是最難的時(shí)候?！?/p>

　　“就現(xiàn)在的狀況，這個(gè)數(shù)字對(duì)任何一家球場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)異于天方夜譚。”有球場(chǎng)經(jīng)理表示，“如果將高爾夫捆綁搞房地產(chǎn)，不僅可以作為球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的利益平衡點(diǎn)甚至是利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

　　以昆明市區(qū)某高爾夫項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總用地3000多畝，其中1000畝用來(lái)建造別墅，按兩萬(wàn)元每平方米計(jì)算，一幢300平方米的別墅可以賣(mài)到600萬(wàn)元，而按照0.3的容積率計(jì)算，1000畝土地可以建300幢別墅。這樣算下來(lái)，18億元資金就可以輕松收入囊中。

　　劉守仁每次到球場(chǎng)調(diào)研都會(huì)遇到球場(chǎng)老板和他哭窮，但心直口快的劉守仁每次也和那些老板反算一筆賬，“和房地產(chǎn)的合作以及會(huì)員卡的發(fā)放讓你們的資金基本已經(jīng)回籠了”，每次話(huà)題至此，大家都不說(shuō)話(huà)了。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，房地產(chǎn)和高爾夫球場(chǎng)在過(guò)去十幾年中迅速增長(zhǎng)，二者密切的關(guān)系，讓來(lái)自國(guó)家層面的“規(guī)范”屢屢未彰?！斑@與地方政府的政績(jī)掛鉤，因此，地方政府就是現(xiàn)如今高爾夫球場(chǎng)以各種非高爾夫名義出現(xiàn)的保護(hù)傘”。

　　卸下?lián)?/strong>

　　“沒(méi)有一個(gè)體育運(yùn)動(dòng)能有這樣的命運(yùn)?！敝袊?guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳涌植無(wú)奈地說(shuō)。

　　吳涌植同時(shí)還是一名資深球友，每每談到高爾夫運(yùn)動(dòng)這些年走過(guò)的歷史，他都很激動(dòng)?！斑@是一項(xiàng)文化內(nèi)涵非常豐富的運(yùn)動(dòng)，講究的是服務(wù)和禮節(jié)意識(shí)，能培養(yǎng)良好的習(xí)慣，我打高爾夫球這么多年，從沒(méi)見(jiàn)過(guò)哪一個(gè)球友遲到過(guò)?！?/p>

　　讓他不解的是，這么好的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，為什么到中國(guó)就變了味兒，而國(guó)家的一再治理，能否還高爾夫本來(lái)的清新樣貌，也值得觀(guān)察。

　　國(guó)際高球三巨頭之一、著名的高爾夫球場(chǎng)設(shè)計(jì)大師加利?普萊爾，在中國(guó)擔(dān)任過(guò)包括黃山臥虎高爾夫球場(chǎng)在內(nèi)的多個(gè)球場(chǎng)的設(shè)計(jì)。

　　他對(duì)中國(guó)近期政府打擊高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的行動(dòng)，不但沒(méi)有感到沮喪，反而說(shuō)：“我完全贊成中國(guó)政府的做法?！?/p>

　　普萊爾認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該重新考慮高爾夫運(yùn)動(dòng)，讓這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)變得更具可持續(xù)性。同時(shí)，他希望看到中國(guó)政府建設(shè)公共高爾夫球場(chǎng)，向普通老百姓開(kāi)放這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

　　面對(duì)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求，以堵代管的方法顯然不再適用。

　　中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該采取堵疏結(jié)合的方法來(lái)規(guī)范高爾夫行業(yè)的發(fā)展。

　　一方面遏制在高爾夫球場(chǎng)上的亂消費(fèi)行為，尤其是管住政府官員、國(guó)企負(fù)責(zé)人等的灰色消費(fèi)；另一方面，推出有效舉措，疏導(dǎo)市場(chǎng)需求。

　　從有關(guān)舉措來(lái)看，中央政府祭出重拳整治，目的在于使高爾夫行業(yè)能夠朝著規(guī)范化的方向去發(fā)展，但目前尚無(wú)具體的規(guī)范措施出臺(tái)。

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