海南反食品浪費：公務(wù)用餐實行自助 單位食堂浪費將通報

　　1月21日，中國海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省厲行節(jié)約反對食品浪費的實施方案》，對全省各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位公務(wù)活動用餐提出細致要求，各單位公務(wù)活動用餐原則上用自助餐，不提供高檔菜肴酒水和香煙，陪餐人員不得超過規(guī)定人數(shù)。

　　發(fā)布：

　　公務(wù)用餐原則上實行自助

　　在《方案》中明確要求嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標準。切實加強公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理，不得使用私人會所、高消費餐飲場所，公務(wù)用餐原則上安排自助餐，有條件的可安排在機關(guān)食堂就餐，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，菜肴以本地菜、家常菜為主，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，嚴格控制陪餐人數(shù)。

　　記者在《方案》中還發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)活動餐費管理方面，《方案》規(guī)定也比較細致，加強各級黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)活動用餐經(jīng)費的預(yù)算管理。嚴格經(jīng)費審批程序，嚴格執(zhí)行支出標準。公務(wù)活動用餐支付應(yīng)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定。具備條件的地方應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，一般不得以現(xiàn)金方式支付。不具備公務(wù)卡結(jié)算條件的，應(yīng)在發(fā)票背后說明原因，經(jīng)單位負責人審批后方可保障支出。

　　單位食堂浪費要通報

　　《方案》中指出，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作評估機制，防止利用單位食堂大吃大喝、超標準接待，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。同時，單位食堂應(yīng)改進供餐方式，多供應(yīng)小分量、多品種健康食品，方便用餐人員適量選取，建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐、并安排專人進行巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正浪費行為。

　　餐飲企業(yè)主動幫助打包

　　鼓勵餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標準化菜品，方便消費者自主調(diào)味。推行商務(wù)餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導(dǎo)一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業(yè)要積極引導(dǎo)消費者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放厲行節(jié)約、反對浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應(yīng)準確標準菜單，餐前引導(dǎo)適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設(shè)置最低消費額，對節(jié)約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。

　　研究制定《海南省餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范》，加快建設(shè)健全餐飲業(yè)標準體系，研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費工作獎懲制度，制定行業(yè)協(xié)會行規(guī)行約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，厲行節(jié)約，反對浪費。鼓勵飯店企業(yè)參加“綠色旅游飯店”創(chuàng)建活動，降低成本，營造厲行節(jié)約的良好氛圍。

　　鼓勵臨近保質(zhì)期食品打折銷售

　　《方案》要求,規(guī)范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷活動，鼓勵食品企業(yè)在確保食品安全和市場經(jīng)營秩序的前提下，打折銷售臨近保質(zhì)期的食品，進一步減少銷售環(huán)節(jié)的食品損失。

　　專項行動嚴厲打擊“地溝油”

　　其次，《方案》中還要求，要建立餐廚和食品廢棄物管理制度，提高資源化利用水平。參與企業(yè)和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位食堂要將餐廚廢棄物交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處理。在全省高校安裝餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，實現(xiàn)高校內(nèi)餐廚垃圾資源化循環(huán)利用。鼓勵有條件的家庭、社區(qū)隊餐廚廢棄物進行資源化利用。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業(yè)進行資源化回收處理。

　　同時，推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。加快推進三亞市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，盡快啟動海口、瓊海等市縣餐廚垃圾處理設(shè)施前期工作。并開展非法處置餐廚廢棄物打擊力度。強化部門聯(lián)動，加大對違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度，采取公安主動打、部門聯(lián)合打等措施，嚴厲打擊利用“地溝油”生產(chǎn)食用油違法犯罪活動。

　　點名各個單位要“守土有責”

　　此次實施方案除了對公務(wù)用餐做出硬性規(guī)定外，還用較大篇幅明確了節(jié)約糧食的環(huán)節(jié)、措施和負責單位，《方案》覆蓋從糧食生產(chǎn)、流通到餐飲、廚余回收等各環(huán)節(jié)，多家單位均被點名要求“守土有責”。

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　　附：《海南省厲行節(jié)約反對食品浪費的實施方案》

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見〉的通知》精神，深入推進反對食品浪費工作，加快推動海南低碳型社會建設(shè)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、省政府20條規(guī)定精神，按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》要求，以“廉潔、節(jié)儉、增效”為目標，形成厲行節(jié)約反對食品浪費長效機制，營造全社會共同厲行節(jié)約反對食品浪費的良好氛圍。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)進一步規(guī)范公務(wù)用餐管理

　　1、嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標準。研究制定《海南省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》，嚴格公務(wù)接待審批控制制度，嚴格按規(guī)定辦事，不準超標準接待。切實加強公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理，不得使用私人會所、高消費餐飲場所，公務(wù)用餐原則上安排自助餐，有條件的可安排在機關(guān)食堂就餐，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，菜肴以本地菜、家常菜為主，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，嚴格控制陪餐人數(shù)。(責任部門：各級黨政機關(guān)、省財政廳、省接待辦)

　　2、嚴格財務(wù)管理，加強各級黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)活動用餐經(jīng)費的預(yù)算管理。嚴格經(jīng)費審批程序，嚴格執(zhí)行支出標準。公務(wù)活動用餐支付應(yīng)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定。具備條件的地方應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，一般不得以現(xiàn)金方式支付。不具備公務(wù)卡結(jié)算條件的，應(yīng)在發(fā)票背后說明原因，經(jīng)單位負責人審批后方可保障支出。(責任部門：各級黨政機關(guān)，省財政廳、省審計廳)

　　3.嚴禁向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁公務(wù)活動用餐費用，嚴禁以會議、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。(責任單位：各級黨政機關(guān))

　　4、嚴禁設(shè)立“小金庫”，公務(wù)活動用餐預(yù)算嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行。各級黨政機關(guān)之間嚴禁用公款相互吃請，嚴禁以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿公務(wù)活動用餐費用開支，嚴禁在單位收入中坐支公務(wù)活動用餐費用，嚴禁借公務(wù)活動用餐名義列支其他支出，逐步細化“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容，逐年將公務(wù)接待批次、人數(shù)、公務(wù)活動用餐費支出向社會公開。(責任單位：各級黨政機關(guān))

　　5、縣級以上公務(wù)接待管理部門會同財政部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場價格等實際情況，按照當?shù)貢h用餐標準制定本級國內(nèi)公務(wù)接待工作餐標準，并定期進行調(diào)整。各級財政部門明確公務(wù)接待工作餐費報銷規(guī)范。(責任部門：各級公務(wù)接待管理部門、財政部門)

　　6、國有企業(yè)要按照有關(guān)標準和要求，將業(yè)務(wù)招待項目作為企業(yè)負責人業(yè)務(wù)支出重要事項強化管理。(責任部門：省國資委、國有企業(yè)單位)

　　(二)著力推進機關(guān)企事業(yè)單位食堂節(jié)儉用餐

　　7、研究建立黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作評估機制，防止利用單位食堂大吃大喝、超標準接待，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。(責任部門：省機關(guān)事務(wù)管理局、省國資委、國有企事業(yè)單位)

　　8、之后到推動機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)等加快建立健全食堂節(jié)約用餐制度。(責任部門：省機關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、國有企事業(yè)單位)

　　9、在單位食堂明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，利用報欄、櫥窗、電子顯示屏等宣傳餐桌文明知識，引導(dǎo)節(jié)儉用餐。單位食堂應(yīng)改進供餐方式，多供應(yīng)小分量、多品種健康食品，方便用餐人員適量選取，建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐、并安排專人進行巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正浪費行為。(責任部門：省機關(guān)事務(wù)管理局、省國資委、國有企事業(yè)單位)

　　(三)大力引導(dǎo)社會節(jié)約文明用餐

　　10、鼓勵餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標準化菜品，方便消費者自主調(diào)味。推行商務(wù)餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導(dǎo)一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業(yè)要積極引導(dǎo)消費者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放厲行節(jié)約、反對浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應(yīng)準確標準菜單，餐前引導(dǎo)適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設(shè)置最低消費額，對節(jié)約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。(責任部門：省商務(wù)廳)

　　11.研究制定《海南省餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范》，加快建設(shè)健全餐飲業(yè)標準體系，研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費工作獎懲制度，制定行業(yè)協(xié)會行規(guī)行約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，厲行節(jié)約，反對浪費。(責任部門：省商務(wù)廳)

　　12.指導(dǎo)星級飯店厲行節(jié)約，教育引導(dǎo)游客文明節(jié)儉消費。鼓勵飯店企業(yè)參加“綠色旅游飯店”創(chuàng)建活動，降低成本，營造厲行節(jié)約的良好氛圍。(責任部門：省旅游委)

　　13.結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作，推動餐飲企業(yè)加大反對食品浪費工作力度。(責任部門：省食品藥品監(jiān)督管理局)

　　14.指導(dǎo)各級消費者協(xié)會加強消費教育，引導(dǎo)消費者形成文明節(jié)儉消費理念。(責任部門：省工商局)

　　(四)加強生產(chǎn)流通消費環(huán)節(jié)控制，努力減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費

　　15.積極實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加大科學(xué)儲糧知識和技術(shù)的宣傳推廣，穩(wěn)步推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金、省級財政預(yù)算內(nèi)資金支持，加快危倉老庫維修改造、報廢和新建倉庫工作，確保糧食安全儲備;支持糧食部門不斷改善加工條件，積極推廣使用視頻加工新技術(shù)、新工藝、新裝備。(責任部門：省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　16.完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，支持在糧食規(guī)?；a(chǎn)重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)糧食烘干中心，減少糧食收獲過程中的污染、損失和浪費。(責任部門：省農(nóng)業(yè)廳)

　　17.加強糧食運輸管理，加快發(fā)展新型糧食運輸裝備，推廣散裝、散卸、散運，運輸企業(yè)不得承運包裝不達標的糧食，并采取必要措施防止包裝破損，最大限度減少糧食運輸過程中的損失。(責任部門：：省交通運輸廳、省糧食局)

　　18.強化糧食質(zhì)量安全意識，嚴把品質(zhì)檢測關(guān)，防止不符合質(zhì)量標準的糧食進入糧油市場，實行從田間道餐桌全過程質(zhì)量監(jiān)管。(責任部門:省食品藥品監(jiān)督管理局、省糧食局)

　　19.支持相關(guān)企業(yè)在食品加工和包裝領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，在項目申報、立項上給予傾斜支持和鼓勵引導(dǎo);支持相關(guān)企業(yè)開展專利“消費”、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范推行和優(yōu)勢企業(yè)培育，加大食品包裝專利保護力度。(責任部門：省科技廳)

　　20.規(guī)范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷活動，鼓勵食品企業(yè)在確保食品安全和市場經(jīng)營秩序的前提下，打折銷售臨近保質(zhì)期的食品，進一步減少銷售環(huán)節(jié)的食品損失。(責任部門：省商務(wù)廳)

　　21.積極開展食品包裝國家有關(guān)標準的宣傳貫徹工作，加強食品包裝產(chǎn)品標準執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。(責任部門：省質(zhì)監(jiān)局)

　　(五)建立餐廚和食品廢棄物管理制度提高資源化利用水平

　　22.嚴格執(zhí)行《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對餐廚廢棄物全面實行統(tǒng)一收運、集中處理制度、采取多渠道、多元化投資模式，加大食品廢棄物循環(huán)利用科技攻關(guān)和餐廚垃圾處理技術(shù)示范推廣力度，構(gòu)建食品廢棄物分類收集、資源化利用、無害化處理的全過程管理體系，加強食品廢棄物管理。(責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

　　23.參與企業(yè)和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位食堂要將餐廚廢棄物交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處理。在全省高校安裝餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，實現(xiàn)高校內(nèi)餐廚垃圾資源化循環(huán)利用。鼓勵有條件的家庭、社區(qū)隊餐廚廢棄物進行資源化利用。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業(yè)進行資源化回收處理。(責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

　　24.推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。加快推進三亞市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，盡快啟動?？?、瓊海等市縣餐廚垃圾處理設(shè)施前期工作。(責任部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　25.開展非法處置餐廚廢棄物打擊力度。強化部門聯(lián)動，加大對違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度，采取公安主動打、部門聯(lián)合打等措施，嚴厲打擊利用“地溝油”生產(chǎn)食用油違法犯罪活動。(責任部門：省公安廳)

　　(六)加大宣傳教育力度

　　26、全面推進“節(jié)儉養(yǎng)德”全民節(jié)約行為，加大反對食品浪費宣傳報道力度，弘揚先進典型，曝光浪費現(xiàn)象。采取多種形式，開展國情省情教育，倡導(dǎo)合理、健康的餐飲文化，破除講排場、比闊氣等不良風(fēng)氣。(責任部門：省委宣傳部)

　　27、以全國節(jié)能宣傳周活動為契機，將反對食品浪費作為重要宣傳內(nèi)容，通過各種媒體廣為宣傳，營造節(jié)約糧食的良好氛圍。(責任部門：省工業(yè)和信息化廳)

　　28、組織好每年“世界糧食日”和“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”活動，編輯出版愛糧節(jié)糧科普讀物，做好愛糧節(jié)糧公益宣傳，充分利用門戶網(wǎng)站、紙質(zhì)媒體、公眾平臺、社區(qū)宣傳欄等進行厲行節(jié)約反對食品浪費宣傳，讓節(jié)糧知識隨處可見、隨時可學(xué)，提高公民勤儉節(jié)約的意識和自覺性。(責任部門：省糧食局)

　　29、加大學(xué)校反對視頻浪費教育力度，在各級給類學(xué)校進行節(jié)約教育專題講座和專項教育報告，組織反對食品浪費的志愿行動和宣傳活動，培育學(xué)生樹立節(jié)約理念，養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，愛惜糧食，拒絕浪費。(責任部門：省教育廳)

　　30、充分發(fā)揮各級工會組織作用，引導(dǎo)廣大職工自覺踐行節(jié)約糧食、反對食品浪費的理念，爭做艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的楷模。(責任部門：省總工會)

　　31、面向婦女開展以“傳承美德，節(jié)約光榮”為主題的進社區(qū)、進家庭活動，傳播節(jié)能減排、低碳生活、綠色消費的生活習(xí)慣，引導(dǎo)家庭成員養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，營造勤儉持家的氛圍。(負責部門：省婦聯(lián))

　　32、加大對青少年反對食品浪費的宣傳力度，深入開展“光盤”行動、節(jié)約意識教育等活動，樹立典型，激發(fā)廣大青少年自覺節(jié)約的積極性。(責任部門：團省委)

　　三、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)

　　33、各市縣、各部門要切實增強責任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門分工，建立健全工作機制，制定具體工作方案，并抓好落實。省發(fā)展改革委、省財政廳負責對厲行節(jié)約反對食品浪費工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動。各有關(guān)部門要積極配合，共同研究推進厲行節(jié)約反對視頻浪費工作。各市縣、各部門要在每年年底前將厲行節(jié)約反對視頻浪費的工作情況報告省委、省政府。省委、省政府將定期開展專項督查。

　　(二)健全完善相關(guān)法規(guī)

　　34、積極研究推動節(jié)約糧食、反對食品浪費法規(guī)建設(shè)，制定完善有利于促進糧食節(jié)約的規(guī)章制度。抓緊修訂糧食流通管理地方性法規(guī)和規(guī)章，對糧食節(jié)約減損作出明確規(guī)定，落實獎懲措施，確保糧食安全。(責任部門：省法制辦、省發(fā)展改革委、省糧食局)

　　35、建立健全餐廚廢棄物資源化利用保障體系、激勵機制以及監(jiān)管執(zhí)法體系。推動建立重點餐飲企業(yè)監(jiān)管制度及社會監(jiān)管機制。(責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　(三)加強監(jiān)督檢查

　　36、加強對糧食收購、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，對違規(guī)者要依法進行查處。督促和指導(dǎo)糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食購銷政策、庫存管理規(guī)定、糧食儲存運輸技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準。(責任部門：省糧食局)

　　37、加強對公務(wù)活動浪費等行為的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀。組織對餐飲企業(yè)、賓館飯店等進行暗訪，對大額餐飲發(fā)票適時開展抽查，嚴肅查處公款吃喝浪費案件。對違反公務(wù)接待規(guī)定、用公款相互宴請等行為，要依紀依法追究相關(guān)人員責任，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的主要負責人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行問責。(責任部門：省監(jiān)察廳)

　　38、加強公務(wù)接待經(jīng)費審計，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，要依法進行處理處罰或者移送有關(guān)部門處理。(責任部門：省審計廳)

　　39、按照國家統(tǒng)一要求，建立健全公務(wù)消費電子監(jiān)控平臺，將預(yù)算單位公款消費情況納入財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍，預(yù)算單位對未在平臺備案的公款消費不予報銷。指導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)會計管理，對企業(yè)報銷用餐費用行為進行規(guī)范。加強政府采購定點飯店管理，發(fā)現(xiàn)定點飯店存在違規(guī)、違法開具發(fā)票問題的，取消其定點資格。(責任部門：省財政廳)

　　40、指導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)會計管理，進一步規(guī)范企業(yè)報銷用餐費用行為;開展餐飲企業(yè)發(fā)票開具、使用情況檢查，對發(fā)票違法問題依法予以處理，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的餐飲企業(yè)將餐費開成非餐費或者將大額用餐費分割成小額發(fā)票等問題線索，要按照規(guī)定移送有關(guān)部門處理。(責任部門：省地稅局)

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