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南京官員被查涉向楊衛(wèi)澤圈內(nèi)人泄露辦案信息

?？诰W(wǎng)　http://realestatemoneyvault.com　時(shí)間：2015-01-26 08:22

　　在楊衛(wèi)澤落馬之前，南京官場(chǎng)半年來的震蕩已預(yù)示著他的結(jié)局。2014年6月18日，南京市六合區(qū)委書記婁學(xué)全被免職，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；8月18日，南京市溧水區(qū)委書記姜明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；9月13日，南京市委常委、建鄴區(qū)委書記馮亞軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；9月18日，婁學(xué)全在家中上吊，后送至醫(yī)院搶救無效死亡。

　　在南京官場(chǎng)，婁學(xué)全、姜明和馮亞軍三人被指是楊衛(wèi)澤的“圈內(nèi)人”。南京官場(chǎng)人士稱，在楊衛(wèi)澤主政南京后，三人在同一時(shí)期被提拔升遷。

　　就在婁學(xué)全自殺的前幾天，南京市委辦公廳四處副處長(zhǎng)周君及其丈夫（在中央紀(jì)委負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匕讣z查的干部）被調(diào)查，原因是涉嫌泄露紀(jì)委調(diào)查信息，妨礙調(diào)查。消息人士證實(shí)，周君夫婦被查緣于婁學(xué)全打聽中央紀(jì)委辦案消息。

　　靴子最后在2015年第一個(gè)工作日落地。1月4日19時(shí)45分，中央紀(jì)委發(fā)布消息，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。楊衛(wèi)澤由此成為2015年第一個(gè)落馬的副省級(jí)官員，也使南京成為中共十八大后市委書記、市長(zhǎng)雙雙落馬的第一個(gè)省會(huì)城市。

　　知情人士稱，在楊衛(wèi)澤被帶走當(dāng)天，與其關(guān)系親密的無錫新區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)余敏燕，及余父，楊衛(wèi)澤發(fā)妻蔡聲佩，和其秘書、南京市委辦公廳副主任張志炎亦被帶走。

　　在楊衛(wèi)澤被帶走調(diào)查的第五天，南京市人大常委會(huì)第十五次會(huì)議宣布，接受三名廳級(jí)干部的辭職請(qǐng)求。

　　最新動(dòng)態(tài)是，1月23日，無錫市委常委、無錫新區(qū)黨工委書記許剛被查。楊衛(wèi)澤任無錫市委書記時(shí)，許剛為無錫市委秘書長(zhǎng)。許剛也是余敏燕的“上司”。

　　從江蘇省交通廳起步后，在姑蘇，再錫城，直至金陵，主政期間，楊衛(wèi)澤以城市建設(shè)而著稱，但亦因在拆遷方面的問題為當(dāng)?shù)匾恍┌傩赵嵅?。直至今日，仍有百姓為此上訪，甚至狀告政府，其中尤以無錫為最。

　　多名官商人士稱，從2004年至2011年，楊衛(wèi)澤主政無錫七年，從城市建設(shè)至經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手策劃。不過，楊衛(wèi)澤所推廣的“管辦分離”“530計(jì)劃”，多無疾而終；經(jīng)濟(jì)扶持無錫尚德太陽能電力有限公司（下稱無錫尚德）等項(xiàng)目上，被指幾乎掏空無錫財(cái)政。

　　拆遷詬病

　　楊衛(wèi)澤出生于1962年，江蘇常州人。不過，楊衛(wèi)澤的父親在南通的醫(yī)院工作，他是在南通長(zhǎng)大成人。

　　1981年從南京航務(wù)工程專科學(xué)校港口水工建筑專業(yè)畢業(yè)后，楊衛(wèi)澤進(jìn)入江蘇省交通廳工作，為規(guī)劃計(jì)劃處辦事員。之后他一路升遷，在36歲時(shí)，當(dāng)上交通廳廳長(zhǎng)、黨組副書記，成為當(dāng)時(shí)江蘇省最年輕的廳級(jí)干部。熟悉江蘇官場(chǎng)的一位當(dāng)?shù)孛襟w人士說，在從辦事員至升任廳長(zhǎng)期間，楊衛(wèi)澤可謂是一路兢兢業(yè)業(yè)，不僅勤奮能干，還懂得適時(shí)利用關(guān)系，“把領(lǐng)導(dǎo)照顧得很好”。

　　楊衛(wèi)澤在江蘇省交通廳工作時(shí)，就已展現(xiàn)才能，指揮修建了滬寧高速江蘇段。公開信息顯示，滬寧高速公路于1996年建成通車，是江蘇第一條高速公路，江蘇段主線全長(zhǎng)284.21公里。工程全線初步設(shè)計(jì)概算為47億元，調(diào)整概算為70.4億元，工程決算為62.098億元。

　　交通廳之后，楊衛(wèi)澤又先后主政蘇州、無錫、南京。每處他都發(fā)揮了自己的特長(zhǎng)，著力于城市建設(shè)工作。

　　江蘇一位律師認(rèn)為，楊衛(wèi)澤對(duì)城市交通的布局有遠(yuǎn)瞻性。比如，蘇州在修高架橋時(shí)，老百姓反對(duì)聲音比較多，但修好之后，確實(shí)給整個(gè)城市的交通帶來了大的改觀；在無錫，他又建設(shè)外環(huán)快速路，在京杭運(yùn)河上架橋，緩解了市內(nèi)交通。另外，在他看來，如果沒有楊衛(wèi)澤，無錫地鐵連立項(xiàng)都不可能，“由此也可看出他是敢說敢做有魄力的人，也有人會(huì)說是專斷”。

　　這些城建項(xiàng)目在給楊衛(wèi)澤在政績(jī)上加分時(shí)，也為部分老百姓詬病，尤其是拆遷方面的問題。

　　在無錫期間，因?yàn)椴疬w問題，曾被當(dāng)?shù)乩习傩詹粩嘈旁L和實(shí)名舉報(bào)無錫市有關(guān)部門和時(shí)任市委書記楊衛(wèi)澤，其中包括黿頭渚三村的村民。

　　黿頭渚三村是指寶界、充山、犢山三村。據(jù)黿頭渚三村村民的代理律師、華東政法大學(xué)教授唐榮智稱，2007年9月29日，無錫市政府拆遷辦發(fā)出《拆遷補(bǔ)償安置通知書》（88號(hào)），未經(jīng)聽證，又未與村民簽訂拆遷協(xié)議，涉嫌違反國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》拆遷程序的規(guī)定。無錫市政府又下發(fā)《無錫市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦法》（下稱“363號(hào)文件”），按“遷一還一”安置，剝奪農(nóng)民的土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)價(jià)值，逼迫農(nóng)民從黿頭渚風(fēng)景區(qū)搬遷到十幾公里外的大箕山公墓邊上，連裝修費(fèi)也不補(bǔ)償，還要農(nóng)民自找居住地過渡一二年，由此村民不同意搬遷。

　　相關(guān)影像資料亦顯示，2007年12月10日，無錫市政府出動(dòng)眾多警察、城管人員，動(dòng)用警車、頭戴鋼盔、手持鐵棍，“要強(qiáng)行打開居民的家門，整整折騰了一天一夜”。犢山村居民包阿姨說，當(dāng)時(shí)有居民被警察帶走，有婦女被擠倒踩傷。

　　對(duì)峙一直到次日凌晨。圖片顯示，在泥濘的巷口，穿著制服的警務(wù)人員手挽手站成方陣，在他們面前則是跪著的數(shù)十名老人。

　　一份出自無錫市委、市政府的匯報(bào)材料稱：“部分拆遷居民以歷史遺留的土地性質(zhì)、集體資產(chǎn)整合以及拆遷土地用途等事宜阻撓拆遷工作的實(shí)施，并發(fā)生了一些過激行為?！毕嚓P(guān)部門稱居民是暴力抗法，居民則認(rèn)為是非法拆遷。

　　從2007年12月開始，村民開始向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。法院先是受而不審，后明確表示拆遷訴訟不予受理。但又不做出不予受理的裁決。

　　之后，無錫市黿頭渚三村600余名村民曾聯(lián)名控告楊衛(wèi)澤以及無錫市濱湖區(qū)委書記朱渭平等人。三村百姓還指控楊衛(wèi)澤在無錫當(dāng)政期間大拆大建，剛建再拆，勞民傷財(cái)，如中山路改造，太湖大道、新市府建設(shè)等等工程。2014年6月6日，因受賄罪，朱渭平被南京市中級(jí)法院判處有期徒刑15年。

　　2010年6月7日，無錫市中級(jí)法院曾向時(shí)任無錫市長(zhǎng)毛小平發(fā)過一份題為“關(guān)于最高人民法院對(duì)行政審判工作新要求及本市涉拆遷行政訴訟及矛盾化解情況的專報(bào)”文件，該文件上有楊衛(wèi)澤的簽字批示。文件提到，最高法院指出，各級(jí)法院要堅(jiān)決抵制和清除一些地方在行政案受案方面的各種“土政策”，嚴(yán)禁以任何不正當(dāng)理由，拒絕受理依法應(yīng)當(dāng)受理的案件。

　　文件同時(shí)提到，無錫市涉拆遷行政訴訟的情況，“根據(jù)省法院通報(bào)，（2010年）5月份，無錫地區(qū)赴省法院上訪人次位居全省十三個(gè)地級(jí)市首位。根據(jù)無錫市中級(jí)法院統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月，該院共收到以市人民政府、本市各區(qū)（縣級(jí)市）人民政府等行政機(jī)關(guān)為被告行政訴訟（以行政強(qiáng)拆類型為主）144件，其中經(jīng)拆遷責(zé)任單位（主要在濱湖區(qū)）訴前協(xié)調(diào)化解22件，已裁定指定基層法院立案受理36件，仍有86件行政訴訟尚未納入訴訟。”

　　無錫市中級(jí)法院著重提及了“363號(hào)文件”的問題，稱當(dāng)前拆遷矛盾中問題非常突出的是：一、行政強(qiáng)拆引發(fā)行政案件中存在問題，主要包括集體土地房屋行政強(qiáng)拆無上位法依據(jù)；強(qiáng)拆程序不到位，手續(xù)不齊全；被訴行政機(jī)關(guān)未能依法提供證據(jù)。二、拆遷裁決引發(fā)行政案件存在問題，包括集體土地裁決主體資格問題，無錫市363號(hào)文件把集體土地上房屋拆遷的裁決權(quán)賦予無錫市人民政府拆遷管理辦公室，但行政權(quán)只能依法授予，而363號(hào)文件僅是規(guī)范性文件，此項(xiàng)授權(quán)缺乏法律依據(jù)；撤組轉(zhuǎn)居問題，依無錫市363號(hào)文件，對(duì)拆遷撤組剩余土地一級(jí)撤組轉(zhuǎn)居的房屋適用集體土地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，該政策與最高法院相關(guān)司法解釋精神不相一致。其中提到無錫市新華村、“三村兩灣”等地的行政訴訟都是因這一矛盾引起；三、住宅房屋特別是集體土地上房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

　　該文件甚至還提到，個(gè)別地區(qū)拆遷過程不透明、程序不規(guī)范、手段不合法，甚至有黑惡勢(shì)力人員參與，激化干群矛盾，致使矛盾特別是強(qiáng)拆矛盾難以化解。另外，由于拆遷政策前后不一（特別是新區(qū)），導(dǎo)致適用前期拆遷政策引發(fā)的矛盾至今難以化解。

　　因?yàn)榇泶税福茦s智將一些涉嫌違法暴力拆遷的資料通過渠道提交給江蘇省紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他自稱，之后曾經(jīng)被楊衛(wèi)澤派來的警察找到學(xué)校，要求帶走調(diào)查，后經(jīng)斡旋才未被帶走。

　　就黿頭渚三村的拆遷情況，2008年，唐榮智還找到朋友將材料寄給了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，并被轉(zhuǎn)交給曾主政江蘇的領(lǐng)導(dǎo)。此后，無錫市委、市政府書面說明了拆遷的合法性，但直至目前，拆遷遺留的問題仍未解決。

　　無錫得失

　　2004年底，楊衛(wèi)澤從蘇州市長(zhǎng)任上調(diào)任無錫市委書記。無錫一名處級(jí)干部介紹，在此期間，楊衛(wèi)澤大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，扶持了無錫尚德等一些著名公司，國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地也落戶在無錫。楊衛(wèi)澤在無錫還力推“530計(jì)劃”，即“5年內(nèi)引進(jìn)不少于30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)人才來無錫創(chuàng)業(yè)”。

　　不過，這位官員認(rèn)為，一些舉措并未顯效，卻幾乎掏空了無錫的財(cái)政。

　　就“530計(jì)劃”，楊衛(wèi)澤之前接受媒體采訪時(shí)曾說：“舉一個(gè)例子，比如我引進(jìn)3000名創(chuàng)業(yè)者，每人給200萬元即60億元，這里面只要有一個(gè)像施正榮的尚德這樣的企業(yè)，60億元就回來了。”但上述官員稱，“530計(jì)劃”最終并未能像楊衛(wèi)澤所設(shè)想的那樣做大做強(qiáng)一些企業(yè)，反而引來了不少徒費(fèi)財(cái)力的無效項(xiàng)目。在楊衛(wèi)澤離任后，該計(jì)劃被擱置。

　　至于無錫尚德，雖然楊衛(wèi)澤曾親自出馬力推幫助其貸到巨款，但最終未能脫離困境，在2013年破產(chǎn)清算。工商資料顯示，2014年底，公司股東變更為順風(fēng)光電投資（中國）有限公司。

　　公開資料顯示，在無錫上任伊始，楊衛(wèi)澤還圍繞無錫的“都市更新計(jì)劃”擬定17項(xiàng)研究課題，深化無錫社會(huì)事業(yè)改革便是其中一項(xiàng)，即對(duì)社會(huì)公益領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行“管辦分離”。

　　2005年1月31日，在無錫市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦下，無錫市發(fā)改委召集有關(guān)部門開始著手研究、起草改革文件。六個(gè)月后，《關(guān)于全面實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》正式以無錫市委、市政府名義下發(fā)。當(dāng)年6月13日，無錫市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，下設(shè)八個(gè)辦公室，主任均由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱。隨后6月22日，在無錫市委、市政府召開的全市體制創(chuàng)新工作會(huì)議上，楊衛(wèi)澤強(qiáng)調(diào)“要下決心用一年左右時(shí)間實(shí)施改革攻堅(jiān)，爭(zhēng)取在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破”；“盡快盡早建立文化、教育、衛(wèi)生、體育四個(gè)管理中心，做到成熟一個(gè)，掛牌一個(gè)。”

　　按照要求，市屬公立醫(yī)院和衛(wèi)生學(xué)校全部進(jìn)入醫(yī)院管理中心，非義務(wù)教育階段的市屬高中及中高等職業(yè)技術(shù)教育全部進(jìn)入學(xué)校管理中心，市屬文化事業(yè)單位全部進(jìn)入文化藝術(shù)管理中心，市屬體育場(chǎng)館和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)全部進(jìn)入體育場(chǎng)館管理和訓(xùn)練管理中心。

　　三個(gè)月后，9月29日，醫(yī)管中心率先掛牌亮相。隨后，學(xué)校管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心相繼成立，涉及四個(gè)部門79個(gè)單位、1.2萬多名人員。

　　這一“管辦分離”改革當(dāng)時(shí)被眾多媒體所報(bào)道，有稱按照楊衛(wèi)澤的設(shè)想，管理中心的建立，最明顯的作用在于理順政府、中心和事業(yè)單位的關(guān)系：政府歸位到應(yīng)有的監(jiān)管和服務(wù)上來，更注重政策與規(guī)劃；管理中心是政府辦理各項(xiàng)公益事業(yè)的主體，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，監(jiān)管事業(yè)單位的人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)；各事業(yè)單位被賦予更大自主權(quán)，建立社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的新型法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束制度。

　　彼時(shí)，楊衛(wèi)澤對(duì)媒體稱，成立管理中心，就是要通過“政府不再做老板”解決有關(guān)職能部門這種既越位、錯(cuò)位又缺位的問題。

　　不過這種設(shè)想未完全實(shí)現(xiàn)。在上述江蘇律師看來，其中問題包括，一是重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)；二是權(quán)力部門間的“打架”。無錫市發(fā)改委綜合處一名工作人員稱，“管辦分離”將會(huì)被撤銷，目前具體的方案正在優(yōu)化和深化中。

　　人情仕途

　　2001年1月至2004年11月，楊衛(wèi)澤擔(dān)任蘇州市長(zhǎng)。期間，2004年8月，蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰被“雙規(guī)”，后因受賄1億多元被判處死刑。姜人杰在擔(dān)任蘇州市副市長(zhǎng)期間，分管蘇州城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，同時(shí)兼任第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)常務(wù)副總指揮、蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)和蘇州市高速公路建設(shè)指揮部總指揮等職。

　　在主政地方期間，楊衛(wèi)澤的政績(jī)?cè)豢滟?，也有官?chǎng)人士認(rèn)為其是個(gè)執(zhí)行力極強(qiáng)的“能人”。

　　2014年10月底，中央第十二巡視組向江蘇省反饋巡視情況時(shí)曾稱“能人腐敗”問題突出、“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易”。按照以往經(jīng)驗(yàn)，巡視組反饋的問題每一句都“確有所指”。

　　在被調(diào)查前，其出事的傳言已在坊間傳播一年有余。南京一名處級(jí)干部稱，在這段時(shí)間內(nèi)，楊衛(wèi)澤靠工作舒緩壓力。期間，他的脾氣變得有些暴躁，經(jīng)常對(duì)下屬發(fā)火。

　　就在傳言甚囂塵上時(shí)，南京市委辦公廳四處副處長(zhǎng)周君及其丈夫因涉嫌泄露中央紀(jì)委調(diào)查信息被調(diào)查。之后沒幾天，2014年9月18日凌晨5時(shí)許，在三個(gè)月前被免職的南京市六合區(qū)前區(qū)委書記婁學(xué)全在家中上吊自殺。

　　知情人士稱，婁學(xué)全為楊衛(wèi)澤“圈內(nèi)人”，兩人關(guān)系不錯(cuò)，因?yàn)橥悄贤ɡ相l(xiāng)，還同為交通系統(tǒng)干部出身。在楊衛(wèi)澤在任期間，婁學(xué)全也被迅速提拔。

　　婁學(xué)全被免職系因帶領(lǐng)六合區(qū)四套班子成員到南京化工園考察調(diào)研時(shí)，接受化工園管委會(huì)的宴請(qǐng)并收受2000元慰問金。與其熟悉的人士稱，被免職后的婁學(xué)全一直賦閑在家，因上級(jí)組織一直沒有明確“接下來怎么辦”，婁學(xué)全曾找領(lǐng)導(dǎo)，但上面始終避而不見。

　　婁學(xué)全出事后，一首七律詩在網(wǎng)上流傳：“今日鴻門劍指誰？殷勤勸醉暗藏雷。江湖未有真情酒，為主酩酊卻飲悲。滿眼新蔭難庇佑，一船舊友且相陪。桃源渡口人忽醒，由己之身?xiàng)夛鰵w?！鄙鲜鍪煜鋵W(xué)全的人士認(rèn)為該詩為婁學(xué)全所作，從詩也可見婁學(xué)全“當(dāng)時(shí)的思想有多復(fù)雜和煎熬”。知情人士稱，周君及其丈夫被調(diào)查，正是因?yàn)閵鋵W(xué)全向在南京市委辦公廳工作的周君打聽中央紀(jì)委的辦案信息，周君又通過其丈夫獲得消息?！笆掳l(fā)后他壓力很大?！?/p>

　　“為一時(shí)好官容易，做一世好官不易”，“不做不仁之事、不沾不義之財(cái)、不染不正之風(fēng)、不干違法之事”，可惜楊衛(wèi)澤如此表態(tài)后三個(gè)月不到，即被調(diào)查。

　　知情人士透露，2015年1月4日，和楊衛(wèi)澤被查同一天，無錫新區(qū)區(qū)委宣傳部長(zhǎng)余敏燕及其做公路工程的父親被有關(guān)部門帶走。

　　余敏燕被指與楊衛(wèi)澤有密切關(guān)系。她畢業(yè)于南京藝術(shù)學(xué)院鋼琴專業(yè)，原是南京郵電大學(xué)的團(tuán)委老師。無錫市當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q，余敏燕與楊衛(wèi)澤相識(shí)源于前者的一次考察，之后走上仕途，被調(diào)任無錫市北塘區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理，升任無錫新區(qū)區(qū)委宣傳部長(zhǎng)。履新之時(shí)，時(shí)任南京市委書記楊衛(wèi)澤還趕往無錫，出席了干部交接會(huì)議。

　　隨著季建業(yè)、楊衛(wèi)澤相繼被查，江蘇的反腐蓋子正在慢慢揭開。