?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)提高立法質(zhì)量 2014年共審議5件法規(guī)案

　　?？诰W(wǎng)1月28日消息（海口晚報(bào)全媒體記者 王媛 通訊員 王振華）東寨港紅樹(shù)林濕地保護(hù)紅線劃定、城市社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)有了保障、違法建筑若干規(guī)定提請(qǐng)審議……2014年以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，以確實(shí)管用為原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，針對(duì)亟需解決問(wèn)題立法，為促進(jìn)?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一年來(lái)，共審議5件法規(guī)案，做出了1件法規(guī)性決定。

　　用嚴(yán)格的法律制度“增綠”、“護(hù)藍(lán)”

　　用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅是中央和省、市委的重大決策部署，而且事關(guān)全市人民群眾福祉，成為市人大常委會(huì)立法的重點(diǎn)之一。一年來(lái)，市人大常委會(huì)著力于呵護(hù)海口得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，抓好生態(tài)環(huán)境立法，譜寫(xiě)“增綠”和“護(hù)藍(lán)”兩個(gè)篇章，讓良好的生態(tài)環(huán)境最大程度普惠全市人民群眾。

　　東寨港紅樹(shù)林是海南熱帶綠色生態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志，不僅受到中央和省市委領(lǐng)導(dǎo)重視，同時(shí)也深受人民群眾關(guān)注。為保護(hù)好紅樹(shù)林，去年3月，市人大常委會(huì)調(diào)整立法計(jì)劃，提前參與，作出了《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹(shù)林濕地保護(hù)管理的決定》?！稕Q定》劃定了東寨港紅樹(shù)林濕地保護(hù)紅線，把紅樹(shù)林保護(hù)和控制面積從原來(lái)的5萬(wàn)多畝擴(kuò)大到了12萬(wàn)多畝，并完善了環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。市政府根據(jù)《決定》要求，迅速完成了劃界立碑和公示工作，開(kāi)展了海域監(jiān)管、分區(qū)管理和規(guī)劃編制工作，簽訂退塘協(xié)議面積2356畝，發(fā)放退塘還林補(bǔ)償款4546.33萬(wàn)元?，F(xiàn)在的東寨港紅樹(shù)林，水更清了，鳥(niǎo)更多了，環(huán)境更美了。

　　面對(duì)?？跈C(jī)動(dòng)車(chē)保有量日益增多，尾氣排放污染日趨嚴(yán)重的情況，市人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)了《海口市機(jī)動(dòng)車(chē)排汽污染防治辦法》的修訂工作，擬增設(shè)環(huán)保標(biāo)志，增加分階段淘汰黃標(biāo)車(chē)制度，并將對(duì)排汽檢測(cè)單位責(zé)任進(jìn)一步明確。通過(guò)系列的制度設(shè)置，強(qiáng)化大氣污染防治力度，呵護(hù)?？谒{(lán)天白云。

　　立法規(guī)范城市管理

　　立足建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市和海南首善之城定位，加強(qiáng)城市建設(shè)管理立法，努力提升城市建設(shè)和管理法治化水平。一年來(lái)，無(wú)論是法規(guī)的制定還是完善，始終緊密切結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)出?？诔鞘刑厣?。

　　社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程，受到市委高度重視。市委十二屆三次全會(huì)要求市人大常委會(huì)要盡快啟動(dòng)相關(guān)立法項(xiàng)目，加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)場(chǎng)所管理。市人大常委會(huì)根據(jù)要求及時(shí)制定出臺(tái)了《?？谑猩鐓^(qū)居民委員會(huì)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)保障辦法》，為我市深入推進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理、提高社區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)管理水平提供了有力的保障。

　　房屋安全管理涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)?！逗？谑蟹课莅踩芾?xiàng)l例》作為今年上半年市人大常委會(huì)重點(diǎn)審議的法規(guī)案，其針對(duì)全市房屋安全管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步理順管理體制，明確房屋安全責(zé)任，對(duì)遏制亂改亂拆房屋結(jié)構(gòu)等危害房屋安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理房屋安全隱患，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　為了預(yù)防減少火災(zāi)危害，保障人身財(cái)產(chǎn)安全，市人大常委會(huì)上半年審議并通過(guò)了《?？谑邢罈l例》?！稐l例》結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)細(xì)化、補(bǔ)充規(guī)定了火災(zāi)預(yù)防的相關(guān)制度，針對(duì)“電動(dòng)自行車(chē)”、“高層建筑”、“人防工程和普通地下室”、“三合一場(chǎng)所”、“出租房屋”、“公共交通運(yùn)輸工具”等的火災(zāi)預(yù)防問(wèn)題作了更加具體、更具有可操作性的規(guī)定?！稐l例》的修訂，為全市創(chuàng)造了更加良好消防安全環(huán)境氛圍。

　　此外，為建立防違控違的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化和鞏固“城市管理年”活動(dòng)成果，去年8月，市人大常委會(huì)對(duì)《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了初次審議。

　　立法更加民主、科學(xué)

　　良法是善治之基，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的效果。一年來(lái)，市人大常委會(huì)把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，努力使所制定的法規(guī)符合實(shí)際需要、反映人民意愿。

　　建立科學(xué)、高效的立法工作機(jī)制。先后制定了法規(guī)立項(xiàng)工作規(guī)程、審議審查地方性法規(guī)草案工作規(guī)程、起草地方性法規(guī)草案工作規(guī)程等3件立法工作規(guī)程，規(guī)范立法立項(xiàng)、起草和審議工作，完善立法各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)制，使立法工作趨于規(guī)范化、制度化。

　　堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，立法調(diào)研更“接地氣”。常委會(huì)在立法中堅(jiān)持多方聽(tīng)取意見(jiàn)，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，法規(guī)草案全部公開(kāi)在媒體和網(wǎng)站上廣泛征求意見(jiàn)，讓人民群眾更多地參與立法，《?？谑蟹课莅踩芾?xiàng)l例》征求意見(jiàn)時(shí)，僅就網(wǎng)民的意見(jiàn)就達(dá)30多條，不少意見(jiàn)寫(xiě)入法規(guī)具體條文。常委會(huì)還把深入基層、深入群眾開(kāi)展立法調(diào)研作為提高立法質(zhì)量的重要途徑，在制定房屋安全管理?xiàng)l例時(shí)，深入了解危險(xiǎn)房屋強(qiáng)制治理情況，實(shí)地查看了原海口市家俱廠的職工宿舍、美蘭區(qū)博愛(ài)街道部分居民危險(xiǎn)房屋，并聽(tīng)取居民代表對(duì)危房管理的意見(jiàn)和建議。

　　重視專(zhuān)家立法，用好“外腦”。注重發(fā)揮立法咨詢(xún)專(zhuān)家的參謀智囊作用，每件法規(guī)草案都發(fā)函或者邀請(qǐng)咨詢(xún)專(zhuān)家參加論證會(huì)征求他們的意見(jiàn)。一年來(lái)，法工委先后組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)20余次。

　　開(kāi)展立法后評(píng)估，做好法規(guī)“體檢”。去年，市人大常委會(huì)對(duì)?？谑腥?xì)夤芾項(xiàng)l例等法規(guī)開(kāi)展立法后評(píng)估。此次評(píng)估從合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、實(shí)效性等對(duì)條例進(jìn)行評(píng)分。通過(guò)評(píng)估，不僅做到對(duì)法規(guī)質(zhì)量心中有數(shù)，也進(jìn)一步探索了提高地方立法質(zhì)量和促進(jìn)法規(guī)實(shí)施的重要途徑。

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