管轄海南案件 聚焦最高法第一巡回法庭怎么“巡”？

　　 28日，最高人民法院第一巡回法庭在深圳掛牌，出任庭長的是最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥。

　　從十八屆四中全會提出最高法設(shè)立巡回法庭至今，其在促進(jìn)司法便民、司法改革以及司法公正方面的作用早已被人們寄予厚望。巡回法庭怎么“巡”?能否“巡”好?是人們關(guān)注的焦點。

　　“家門口的最高法”

　　作為最高法的派出機(jī)構(gòu)，巡回法庭并非獨立的法院，它在審級上等同于最高法。巡回法庭的法官均來自最高法，判決效力等同于最高法判決，均為終審判決。在許多法律界人士眼中，可喻為“開在老百姓家門口的最高法”。

　　根據(jù)最高法公布的關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定，最高法第一巡回法庭的巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。

　　 “第一巡回法庭放在深圳，主要是考慮珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，案件數(shù)量大，對司法需求高，對審判工作的需要更加強(qiáng)烈。”最高法司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮說。

　　根據(jù)規(guī)定，巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的十一類案件，包括全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件;在全國有重大影響的第一審民商事案件;不服高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件等。

　　 “簡單說，巡回區(qū)內(nèi)案件一審在高級人民法院的，二審就會到巡回法庭來;一審在中級人民法院，二審在高級人民法院的，再審就會到巡回法庭來?！眲①F祥表示，巡回法庭未來的主要工作內(nèi)容，就是負(fù)責(zé)二審和再審民商事案件和行政訴訟案件。

　　 “按照職責(zé)，巡回法庭還將受理一審案件，而最高法過去受理一審案件可謂鳳毛麟角?！眲①F祥說，“現(xiàn)在這樣做，就是要嘗試對一些對全國有重大影響的案件進(jìn)行一審終結(jié)。當(dāng)然，這樣的案件數(shù)量應(yīng)該非常少。”

　　他對記者說，既然叫做巡回法庭，就要體現(xiàn)“巡回”的特點?！拔覀儾荒芾洗粼谏钲?，而是要根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，到巡回區(qū)不同的地點去開庭審理案件或接待涉訴信訪?！?/p>

　　據(jù)介紹，巡回法庭的運行將最大程度便民，例如設(shè)立訴訟服務(wù)中心，方便當(dāng)事人提交訴訟資料和證據(jù)等。“按照法律規(guī)定，案件當(dāng)事人上訴時，應(yīng)當(dāng)把上訴狀和材料先提交到一審法院。但這次我們規(guī)定，如果當(dāng)事人直接向巡回法庭上訴，巡回法庭必須先接受材料，然后在5天內(nèi)轉(zhuǎn)交一審法院。這就意味著當(dāng)事人不用再來回奔波?！辟R小榮說。

　　記者了解到，設(shè)在沈陽的最高法第二巡回法庭也將于近日掛牌?！案鶕?jù)需要，最高法也可以在其他地方設(shè)立新的巡回法庭，但這要根據(jù)第一、第二巡回法庭的運行情況等因素來具體研究決定。”賀小榮說。

　　?? 落實“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”

　　據(jù)介紹，最高法巡回法庭最大的特點，就是實行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，力圖落實“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。

　　“巡回法庭實行的全新的審判機(jī)制和管理模式，對法官司法能力要求特別是獨立辦案能力要求非常高。”劉貴祥說。

　　記者了解到，除了具備法官的一般條件外，最高法對巡回法庭法官的選派任職有五個方面特別的考量：一是優(yōu)秀的審判長，特別優(yōu)秀的代理審判長可以破格提拔;二是十年以上審判工作經(jīng)歷;三是精通審判業(yè)務(wù)，具備辦理重大疑難案件能力;四是具備獨立簽發(fā)裁判文書能力;五是熟悉多個審判領(lǐng)域的優(yōu)先考慮。

　　最終被選中的2個巡回法庭共18位主審法官，他們的平均年齡46.5歲，均是15年以上老法官，全部具備碩士以上學(xué)歷。2年以后，這批主審法官還將進(jìn)行輪換。

　　同時，最高法巡回法庭實行扁平化管理，不設(shè)固定合議庭和固定審判長?！斑@意味著在案件審理中，巡回法庭將打破過去合議庭固定的做法。所有的合議庭都由主審法官組成，根據(jù)不同的案件具體搭配，審理完了以后就自動解散。”賀小榮說，“一個案件的合議庭里可能出現(xiàn)不同專業(yè)側(cè)重的法官，更有利于公正的判決?！?/p>

　　最高法還規(guī)定，巡回法庭庭長、副庭長應(yīng)當(dāng)參加合議庭審理案件。合議庭審理案件時，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長。庭長或者副庭長參加合議庭審理案件時，自己擔(dān)任審判長。巡回法庭作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。

　　劉貴祥說，由審判長組織合議并簽發(fā)判決，真正實現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，就是要讓法官真正負(fù)起責(zé)來?！白尫ü倏梢匀硇耐度氲綄徟泄ぷ髦?，讓法院的職能回歸到以審判為中心，這也是我們未來法院改革的大方向?！?/p>

　　他同時透露，第一巡回法庭還將率先嘗試建立法官與律師的良性互動機(jī)制。法庭在辦公區(qū)設(shè)立法官律師會談室，建立暢通的溝通渠道，每次會談法官或輔助人員必須至少有2個人，會談全程錄音錄像?！坝眯⌒〉淖兓?，構(gòu)建法官和律師的新型職業(yè)關(guān)系。”

　　?? “巡”得好不好，最終看“產(chǎn)品”

　　 “最高法設(shè)立巡回法庭，對律師和當(dāng)事人來說是一個極好的消息，能大大降低訴訟成本。”上海市律師協(xié)會民事業(yè)務(wù)研究委員會委員羅興說，“能達(dá)到這樣一個審級的案件，一定是重大、復(fù)雜、疑難的，往往需要多次庭審，這就伴隨著多次往返，在以往的案件中，我們在路程上花費的時間和金錢比較多，設(shè)立巡回法庭能在當(dāng)?shù)鼗蚓徒鼘徖怼！?/p>

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼認(rèn)為，巡回法庭的設(shè)立可以讓最高人民法院本部的主要精力從具體案件審判中解脫出來，重心落在司法政策制定和司法解釋制定上，這有利于優(yōu)化審判資源配置。

　　作為最高法派駐地方的機(jī)構(gòu)，巡回法庭在司法去地方化中可能起到的作用，眾多法律界人士也是期待滿滿。

　　 “地方法院司法審判存在受到地方政府部門干預(yù)的情況，這主要是由于地方法院的人權(quán)和財權(quán)受地方制約?！焙嫡f，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，類似巡回法庭的人財物均由上級司法機(jī)關(guān)管理，這樣司法受到地方約束的因素就會大為減少。

　　另一方面，巡回法庭落戶地方，也讓不少人擔(dān)心其會不會與地方產(chǎn)生利益瓜葛，最終淪為“地方法院”。劉貴祥說：“巡回法庭的人事行政全部都是最高法管理，經(jīng)費來源于中央財政，人員兩年一輪換。這都能避免與地方形成利益交換關(guān)系。另外，法院的關(guān)鍵在于審判機(jī)制，只要新的審判權(quán)運行機(jī)制發(fā)揮作用，法庭在什么地方都不會影響公正司法。”

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，最高法巡回法庭是司法體制改革邁出的重要一步，具有標(biāo)志性意義。它意味著司法改革不僅僅是在原有基礎(chǔ)上的一些機(jī)制改革，也開始在體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出努力，這對下一步全國推進(jìn)、深化司法體制改革具有示范意義。

　　 “巡回法庭是法院改革的產(chǎn)物，也是改革的試驗田。在法律框架內(nèi)，法院能采取的改革措施基本都在巡回法庭率先落實?！眲①F祥說，“案件審理公平公正，程序開放透明，裁判文書法理交融令人信服，是我們不懈努力的目標(biāo)。檢驗巡回法庭成功與否，關(guān)鍵是能否拿出經(jīng)得起檢驗的司法‘產(chǎn)品’和裁判文書，讓全社會看到司法改革的進(jìn)步。”

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