海口市政協(xié)2014年度課題調(diào)研報(bào)告建議摘要：加快濕地公園體系建設(shè)

　　海口濕地公園體系建設(shè)的內(nèi)容是指，?？趹?yīng)在建設(shè)不同等級(jí)和不同類型的濕地公園的前提下，重點(diǎn)建設(shè)東寨港紅樹林國家級(jí)濕地公園和白水塘-沙坡省級(jí)城市濕地公園。此外，建設(shè)2-3個(gè)市級(jí)濕地公園——永莊水庫濕地公園、南渡江入?？跐竦毓珗@；建設(shè)若干個(gè)區(qū)（縣）級(jí)濕地公園——紅城湖濕地公園、五源河濕地公園、東湖濕地公園、東坡湖濕地公園等。

　　當(dāng)前，重點(diǎn)建設(shè)東寨港紅樹林國家濕地公園，就要重點(diǎn)做好如下幾點(diǎn)工作：

　　1、科學(xué)劃分濕地功能區(qū)。將濕地公園劃分為四個(gè)區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、資源展示區(qū)、游覽活動(dòng)區(qū)和研究服務(wù)區(qū)。

　　2、合理營建關(guān)鍵要素。這些關(guān)鍵要素包括功能要素、生態(tài)要素、景觀要素、人文要素和交通要素等。

　　3、充分挖掘景觀特色。濕地公園最具特色的景觀莫過于水、水生植物和動(dòng)物以及以此為核心打造的休閑設(shè)施。

　　4、強(qiáng)化濕地生態(tài)管理。一方面盡可能在水體濕地過渡地帶設(shè)立保持一定區(qū)域的自然濕地生境為緩沖區(qū)；另一方面在有濕地生境的綠化中，植物群落的物種及其組成要與濕地生境的自然演替過程相符合。

　　而白水塘-沙坡濕地公園的建設(shè)和管理要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是規(guī)劃先行原則。二是保護(hù)優(yōu)先原則。三是民生為本原則。四是加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則。

　　要重視保護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。

　　首先統(tǒng)一濕地管理，建立濕地保護(hù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，加強(qiáng)對濕地的綜合保護(hù)治理，有效遏制濕地退化趨勢；第三，以水域功能區(qū)管理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)濕地和水資源保護(hù)；第四，整治陸源污染，確保濕地公園所轄區(qū)域水質(zhì)優(yōu)良；第五，加快推進(jìn)濕地水生生物多樣性保護(hù)修復(fù)的研究工作；深入持久地開展宣傳、教育與人才培養(yǎng)。

　　要妥善解決拆遷戶的居住和生活生產(chǎn)難題。切實(shí)解決濕地公園失地農(nóng)民就業(yè)。

　　建設(shè)休閑游憩樂土。通過建設(shè)游客服務(wù)中心、打造濕地游憩廊道、配套濕地休閑設(shè)施、建設(shè)濕地展示體驗(yàn)館、提升旅游服務(wù)質(zhì)量等措施，將濕地公園建設(shè)成為市民和游客休閑游憩的理想樂土。

　　在解決資金方面，可創(chuàng)新融資渠道，廣泛籌措濕地公園體系建設(shè)資金。東寨港紅樹林是世界重要濕地，有條件爭取全球環(huán)境基金和世界銀行等國際組織的資金支持。此外，還可爭取環(huán)保部的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和中央財(cái)經(jīng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等。爭取省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金等。還可在市財(cái)政預(yù)算中增加濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極吸納社會(huì)資金。

　　?？跐竦毓珗@體系建設(shè)，要注意以下幾個(gè)問題：

　　1、避免過度房地產(chǎn)化。過度房地產(chǎn)化對濕地生態(tài)系統(tǒng)及其保護(hù)將帶來嚴(yán)重威脅，這是顯而易見的：首先，影響濕地景觀；其次，侵占濕地生物生存環(huán)境；第三，產(chǎn)生燈光污染、噪聲污染等污染源；第四，侵占濕地這一公共資源。

　　2、避免過度保護(hù)。首先，保護(hù)濕地需要大量資金，過度保護(hù)會(huì)加重政府的財(cái)政壓力。其次，過度保護(hù)使民眾難以形成對濕地及其價(jià)值的充分認(rèn)識(shí)，從而造成資源閑置，不利于提高民眾的福利水平。

　　3、避免過度行政化。從目前我國濕地保護(hù)的實(shí)際情況看，濕地公園的所屬、投入和管理都是政府行為。這種方式具有權(quán)威性，但容易出現(xiàn)“政府失靈”。

　　4、避免完全市場化。濕地公園所具有的“公共物品”內(nèi)生屬性，決定了濕地保護(hù)必然是建立在公共利益基礎(chǔ)上的政府主導(dǎo)行為。因此，濕地公園建設(shè)，應(yīng)該采用政府統(tǒng)籌濕地公園整體運(yùn)作和有限市場化手段相結(jié)合的模式，完全市場化容易出現(xiàn)“市場失靈”。

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