?？谑姓f(xié)2014年度課題調(diào)研報(bào)告建議摘要：加快推進(jìn)主城區(qū)“村改居”工作

　　“村改居”是一項(xiàng)民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項(xiàng)能讓廣大農(nóng)民居民最終受益的舉措。針對(duì)當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問(wèn)題，建議出臺(tái)全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的規(guī)范“村改居”工作的相關(guān)文件和政策，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　明確“村改居”工作的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想。城市化的實(shí)質(zhì)就是要把傳統(tǒng)農(nóng)民吸納入現(xiàn)代化的體系中，從根本上改變農(nóng)民的生存狀況和社會(huì)地位，公正公平地對(duì)待農(nóng)民，使他們?cè)诔鞘谢倪M(jìn)程中普遍受益而不是繼續(xù)受損，這應(yīng)該成為一種指導(dǎo)思想，以此來(lái)設(shè)計(jì)土地補(bǔ)償、拆遷安置、集中居住、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、生活服務(wù)等一系列具體制度。

　　實(shí)現(xiàn)從“外源式”到“內(nèi)生式”的“村改居”?！巴庠词?村改居是指“村改居”在政府主導(dǎo)下、具有運(yùn)動(dòng)化形式的，進(jìn)行由農(nóng)村管理模式到城鎮(zhèn)社區(qū)的改革。而“內(nèi)生式”的“村改居”是指農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需要等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平的條件下，由農(nóng)村管理模式自然過(guò)渡到城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式。我們應(yīng)弱化“村改居”外部主導(dǎo)性的特征，不斷強(qiáng)化內(nèi)生性的特征，促使“外源式”村改居模式逐步向“內(nèi)生式”“村改居”模式轉(zhuǎn)變。

　　只有積極構(gòu)建一個(gè)政府、村(居)委會(huì)、村(居)民的利益共享發(fā)展格局，才是逐步解決從“外源式”村改居到“內(nèi)生式”村改居的根本轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變。資金短缺是“村改居”面臨的普遍難題，要減輕“村改居”過(guò)程中政府和居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，就要弱化政府主導(dǎo)性的特征，強(qiáng)化社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政府職能社會(huì)化，借助市場(chǎng)力量和非政府組織的力量完成。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。改革社區(qū)的投資融資體制，增加投資融資渠道，引導(dǎo)各類投資主體參與社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　原有集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)處置，要公平公正地量化到個(gè)人?！按甯木印保仨殞⒃械拇寮w資產(chǎn)，如土地、資金、村屬企業(yè)等等，從原管理者手中剝離出來(lái)，如何處理這一部分集體資產(chǎn)，也是“村改居”中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　根據(jù)一些地方的探索，“村改居”中集體資產(chǎn)的處置應(yīng)以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主要內(nèi)容，以集體資產(chǎn)公司制改造為主要形式，實(shí)施綜合配套改革，具體可采用股份有限公司、股份合作企業(yè)兩種模式進(jìn)行。

　　在“村改居”工作中，要努力拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)解決就業(yè)問(wèn)題。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助居民就業(yè)。政府應(yīng)從居民就業(yè)的大局出發(fā)，制定稅收優(yōu)惠等政策來(lái)有效解決企業(yè)因居民身份帶來(lái)的勞動(dòng)成本增加而不愿雇傭原“村民”的問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)安排“村改居”居民就業(yè)。而且還應(yīng)予以城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)待遇。完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系和服務(wù)管理體系。各社區(qū)應(yīng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，不定期請(qǐng)行家里手為居民開(kāi)展免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)；“走出去”，多與企業(yè)建立用工聯(lián)系，盡力搶占就業(yè)先機(jī)，擴(kuò)大就業(yè)信息來(lái)源，并及時(shí)建立勞動(dòng)服務(wù)站和勞動(dòng)力就業(yè)信息庫(kù)，服務(wù)于社區(qū)居民。

　　此外，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，?？谑修r(nóng)村廣大地區(qū)的各項(xiàng)公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施根本無(wú)法與城鎮(zhèn)相比。因此，在我市“村改居”工作中，應(yīng)履行政府應(yīng)盡職責(zé)，確保財(cái)政對(duì)公共管理和公共設(shè)施的支出。

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