?？谑姓f(xié)2014年度課題調(diào)研報告建議摘要：完善城鄉(xiāng)一體化體制機制

　　破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展是一個延續(xù)了多年的難題，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化、社保公共資源配置，必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的制度環(huán)境。針對我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出如下建議：

　　優(yōu)化教育資源配置，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。

　　按國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村學?；窘ㄔO(shè)、信息化建設(shè)、師資和教學設(shè)施配備等方面予以政策傾斜、重點支持，尤其是對農(nóng)村薄弱、偏遠學校進行重點扶持，力爭農(nóng)村學校辦學條件、教學環(huán)境、教育資源配置、教育教學質(zhì)量等有較大改善和提升。一是改善城鄉(xiāng)學校辦學條件。通過撤并、新建等形式，進一步優(yōu)化農(nóng)村學校的布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校設(shè)備設(shè)施配備、生均經(jīng)費、信息建設(shè)、教學管理、師資隊伍建設(shè)、教學評價標準。二是不斷完善城鄉(xiāng)學校對口扶持的激勵機制。三是突破制度局限，解決好教育一體化在管理、投入和人事方面的問題。建立健全“交流共享”的城鄉(xiāng)教師流動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師良性流動。

　　優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，大力發(fā)展農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)。

　　一是全面推動農(nóng)村衛(wèi)生管理一體化改革。通過整合鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，理順鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理體制，規(guī)范村衛(wèi)生室建設(shè)，在全市逐步建立以“七統(tǒng)一、一共同”（即鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的設(shè)置、建設(shè)、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)、法律責任以及績效考核進行統(tǒng)一管理）為內(nèi)容，防保醫(yī)相結(jié)合，責權(quán)利相一致的鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，從而實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理全覆蓋和“小病不出村、一般病不出鎮(zhèn)”的目標。二是進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍的建設(shè)。加強人才儲備，按比例、多渠道，努力構(gòu)建層次合理的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。三是加強衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，提升衛(wèi)生院帶衛(wèi)生室服務(wù)功能。四是市、區(qū)兩級政府應(yīng)逐年加大對其投入，加強衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施和人才建設(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量，把鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)成為農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“骨干”和“樞紐”。五是整合配置醫(yī)療資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)內(nèi)外合作聯(lián)動。

　　優(yōu)化文化資源配置，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

　　一是將城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)法制化，盡快出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，明確我市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標和任務(wù)，把城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標。二是推進農(nóng)村群眾公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。每年按財力的增長比例增加對公共文化服務(wù)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)的投入，全面實現(xiàn)區(qū)有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室。三是抓好城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系示范點建設(shè)?？砂凑展藏斦度牒推髽I(yè)共建相結(jié)合的原則，動員社會參與，共同投資建設(shè)。四是加強農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)。市、區(qū)文化部門應(yīng)加大對農(nóng)村文化隊伍的培訓力度，推動農(nóng)民群眾自編、自導、自演自己的節(jié)目，將以往的“送”文化改由“種”文化，讓農(nóng)民群眾在家門口就能看到自己的文藝節(jié)目。

　　優(yōu)化社保資源配置，建立城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會保障體系。

　　一是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。借鑒外地先進經(jīng)驗，實施農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險并軌，探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的“二保合一”制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度一體化。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，使失地農(nóng)民平等享受應(yīng)得的社會保險補貼等政策支持，并按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，將失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等優(yōu)惠政策待遇。二是加強政策宣傳。破除“等、靠、要”的思想，增強自謀職業(yè)的發(fā)展意識。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力服務(wù)體系。消除各種針對農(nóng)村勞動者的就業(yè)限制，積極推行城鄉(xiāng)勞動力同工同酬，促進城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。四是強化職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。實現(xiàn)市級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)與所有區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運行。

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