?？谑姓f(xié)《構(gòu)建省會交通樞紐城市研究課題報告》摘要

　　編者按：

　　“交通樞紐城市”除了需完善各類交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，還需要建設(shè)各級交通樞紐，以樞紐為錨固點來組織道路、公交、軌道等系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)外交通系統(tǒng)、不同交通方式之間銜接的“復(fù)合化、無縫化”，提升城市整體交通系統(tǒng)的運行效率。

　　在國家及區(qū)域?qū)用妫？谑菄覍嵤?1世紀(jì)海上絲綢之路和南海戰(zhàn)略的重要支點、聯(lián)系東南亞的重要中轉(zhuǎn)樞紐，?？趯膰医煌w系的末梢演變?yōu)橹袊嫦蚰虾?、面向東南亞的橋頭堡，由“地區(qū)門戶”提升為“國家門戶”，海南應(yīng)積極發(fā)展?？诿嫦蚰虾Ｈ车姆?wù)基地功能、面向東南亞的中轉(zhuǎn)樞紐功能。在海南省域?qū)用妫？谑沁M(jìn)出海南島門戶，全島交通組織中樞。

　　正是基于這樣的科學(xué)認(rèn)識，“構(gòu)建省會交通樞紐城市”被列為市政協(xié)2014年重點調(diào)研課題，由市政協(xié)主席韓美、副主席丁竹牽頭，市政協(xié)督查研究室以及部分政協(xié)委員、專家學(xué)者組成了課題組，深入調(diào)研，形成了一個較為系統(tǒng)的《構(gòu)建省會交通樞紐城市研究》重點課題調(diào)研報告。

　　近日，省委常委、市委書記陳辭對市政協(xié)這一課題調(diào)研報告，作出了重要批示，要求政府在編制我市“十三五”規(guī)劃時參考。

　　欣逢我市“兩會”即將召開，現(xiàn)本報摘要刊登市政協(xié)這一重點課題調(diào)研報告，敬請關(guān)注。

　　內(nèi)容概要

　　構(gòu)建內(nèi)外一體、安全便捷的城市綜合交通樞紐體系，是?？诔鞘邪l(fā)展水平和城市競爭力的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)“交通樞紐城市”建設(shè)目標(biāo)，除了完善各類交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，還需要建設(shè)各級交通樞紐，實現(xiàn)內(nèi)外交通系統(tǒng)、不同交通方式的銜接轉(zhuǎn)換，以提高城市整體交通系統(tǒng)的運行效率。

　　由于交通樞紐對客流和貨流具有高度聚集效應(yīng)，使其成為城市重要的戰(zhàn)略增長點，交通樞紐不再局限于服務(wù)交通系統(tǒng)自身，而是成為推動老城區(qū)功能優(yōu)化、新區(qū)空間拓展的重要抓手。因此，如何實現(xiàn)交通樞紐對城市空間、產(chǎn)業(yè)的推動發(fā)展是課題研究的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

　　?？谧鳛椤笆?nèi)交通中樞”，區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)較快發(fā)展，已形成包括航空、港口、鐵路和公路等多種方式并存且較為完善的綜合交通體系。但是，目前各類場站仍然作為單一的交通運輸節(jié)點散布在城市之中，特別是機場和港口等重大樞紐與周邊的用地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)，甚至，港口、公路客運站的集散交通嚴(yán)重影響了城市交通與環(huán)境。另外，由于尚未編制城市綜合交通規(guī)劃，缺乏對上位區(qū)域規(guī)劃的落實和對下位專項規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，造成不同層次規(guī)劃、不同項目之間缺少延續(xù)與對接。

　　針對?？谠诂F(xiàn)狀及發(fā)展中面臨的問題，本課題著重研究?？谠趨^(qū)域、省域、城市三個層面的發(fā)展定位和功能內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合海口城市空間特點，構(gòu)建?？谥鞒菂^(qū)綜合交通樞紐體系框架。

　　在國家及區(qū)域?qū)用?，?？谑菄覍嵤?1世紀(jì)海上絲綢之路和南海戰(zhàn)略的重要支點、聯(lián)系東南亞的重要中轉(zhuǎn)樞紐，海口將從國家交通體系的末梢演變?yōu)橹袊嫦蚰虾?、面向東南亞的橋頭堡，由“地區(qū)門戶”提升為“國家門戶”，海南應(yīng)積極發(fā)展?？诿嫦蚰虾Ｈ车姆?wù)基地功能、面向東南亞的中轉(zhuǎn)樞紐功能。在海南省域?qū)用?，在發(fā)揮?？诤诵淖饔玫耐瑫r，基于省內(nèi)城市之間的職能分工與協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)具有各自城市特色的差異化發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和強化?？谶M(jìn)出島門戶地位，客貨樞紐功能兼?zhèn)浒l(fā)展。

　　?？谥鞒菂^(qū)綜合交通樞紐體系的構(gòu)建，關(guān)鍵在于明確“樞紐引導(dǎo)城市發(fā)展”的理念。綜合考慮未來?？诔鞘锌臻g拓展，并結(jié)合對外交通樞紐布局，規(guī)劃形成美蘭機場、鐵路?？跂|站、鐵路新長流站等5處都市區(qū)級客運樞紐，以及長流、大英山、體育公園和桂林洋等7處市級客運樞紐。依托綜合客運樞紐推動機場臨空片區(qū)和江東組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，帶動中心城區(qū)和長流組團(tuán)空間向南發(fā)展，并優(yōu)化中心商務(wù)區(qū)的交通出行環(huán)境。同時，在?？谥鞒菂^(qū)內(nèi)打造美蘭機場物流園區(qū)、火車南站物流園區(qū)、新海物流園區(qū)、馬村港物流園區(qū)4大綜合貨運樞紐，建立多式聯(lián)運的物流綜合服務(wù)體系，服務(wù)?？诠I(yè)制品的倉儲物流及配送。

　　以綜合交通樞紐為錨固點，進(jìn)一步優(yōu)化與之相連通的骨干交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合海口以及瓊北地區(qū)“帶狀組團(tuán)式”空間布局，且用地功能由濱海至內(nèi)陸呈現(xiàn)生活功能到生產(chǎn)功能演變的特征，由濱海至內(nèi)陸橫向交通主走廊依次承擔(dān)濱海旅游交通功能、城市交通功能和區(qū)域交通功能。由此進(jìn)一步明確?？跂|西向、南北向交通主走廊分別承擔(dān)“橫向連通、縱向集散”的功能。

　　基于綜合樞紐引導(dǎo)作用和骨干走廊功能定位，對既有軌道網(wǎng)、快速路網(wǎng)規(guī)劃提出優(yōu)化建議。

　　既有城市軌道網(wǎng)規(guī)劃中，由于鐵路列車運行間隔時間較長、與城市交通銜接不便等原因，東環(huán)高速鐵路難以承擔(dān)城市軌道交通功能。軌道1號線采用有軌電車制式且線路過長，難以提供有效的服務(wù)滿足澄邁、海口主城區(qū)和機場之間的快速聯(lián)系需求，應(yīng)根據(jù)瓊北城鎮(zhèn)群（東西長70公里）和海口主城區(qū)（東西長42公里）不同的空間尺度，提供城際軌道和城市軌道兩種功能的軌道系統(tǒng)。另外，海口已經(jīng)到了軌道交通發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)該明確海口城市軌道建設(shè)的制式為輕軌。

　　既有城市快速路網(wǎng)規(guī)劃中，在瓊北地區(qū)同城化發(fā)展的背景下，需要考慮建立聯(lián)系瓊北地區(qū)主要功能組團(tuán)和服務(wù)各城區(qū)內(nèi)部兩個層次的快速路系統(tǒng)。同時完善快速路網(wǎng)絡(luò)，提升對火車南站、機場等區(qū)域?qū)ν饨煌屑~的集散服務(wù)能力，以及加強快速路與南繞城、海榆中線高速公路的銜接。

　　最后，本次課題從完善交通規(guī)劃編制體系、提升區(qū)域交通樞紐功能、強化島內(nèi)交通樞紐服務(wù)、推進(jìn)城市綜合交通樞紐建設(shè)四個方面，提出了“十三五”時期樞紐建設(shè)的十大行動計劃。

　　?？谑菄覍嵤┖Ｉ稀敖z路”

　　和南海戰(zhàn)略的重要支點

　　構(gòu)建“?？谑煌屑~”不僅僅是交通設(shè)施的建設(shè)，在國家及區(qū)域、省域和城市各個層面，“?？跇屑~”均有不同的發(fā)展目標(biāo)指向。

　　在國家及區(qū)域?qū)用妫？跇屑~是國家實施21世紀(jì)海上絲綢之路和南海戰(zhàn)略的重要支點、聯(lián)系東南亞的重要中轉(zhuǎn)樞紐。在海南省域?qū)用?，海口樞紐是進(jìn)出海南島門戶、全島交通組織中樞。在?？诔鞘袑用妫瑯屑~指的是航空、鐵路、公路、水運、城市公交、道路立交等各類交通設(shè)施本身。因此，?？跇屑~的打造需要統(tǒng)籌不同層面的發(fā)展目標(biāo)，整體考慮交通系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)。

　　“交通樞紐城市”除了完善各類交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，還需要建設(shè)各級交通樞紐，以樞紐為錨固點來組織道路、公交、軌道等系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)外交通系統(tǒng)、不同交通方式之間銜接的“復(fù)合化、無縫化”，提升城市交通整體運行效率。

　　作為海南省對外交通樞紐和綜合交通組織中心，近年來，?？谑袇^(qū)域交通設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)快速發(fā)展，已形成包括航空、港口、鐵路和公路等多種方式并存且較為完善的綜合交通體系，但現(xiàn)狀各種交通設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，導(dǎo)致各種交通方式之間以及內(nèi)外交通之間缺乏銜接。2014年4月，李克強總理在?？谑锌疾鞎r指出“海南應(yīng)該做到港口、高速公路、鐵路、機場無縫對接，提高各方面的效率”，對?？诮煌屑~發(fā)展提出更高的要求。

　　參考國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗，交通樞紐不局限于服務(wù)交通系統(tǒng)自身，而是推動老城區(qū)功能優(yōu)化、新區(qū)空間拓展的重要抓手。

　　依據(jù)國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗，由于綜合交通樞紐對客流和貨流的高度聚集效應(yīng)，使其成為城市重要的戰(zhàn)略增長點。對于海口市內(nèi)部而言，城市應(yīng)該由多個不同等級（都市區(qū)級、市級、區(qū)級）的樞紐節(jié)點作為核心，帶動土地利用的開發(fā)，從而支撐起整個城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和有序拓展。

　　海口交通樞紐現(xiàn)狀

　　及發(fā)展面臨的問題

　　?？谑呛Ｄ鲜〉氖呛Ｄ蠉u內(nèi)重要的交通樞紐，承擔(dān)著海南省省際交通銜接、省內(nèi)交通聯(lián)系的重要職責(zé)。加之其靠近大陸的地理優(yōu)勢，現(xiàn)已成為海南進(jìn)出島的門戶。

　　目前?？谝呀?jīng)初步建立起包含“公、鐵、水、空”立體交通系統(tǒng)，現(xiàn)狀樞紐發(fā)展中“區(qū)域交通末梢”和“省內(nèi)交通中樞”兩個特點并存。這主要表現(xiàn)在：

　　受到自然條件限制和自身發(fā)展水平影響，?？谠趪揖C合交通體系中地位不突出，在區(qū)域交通聯(lián)系中“交通末梢”的特點較為突出。受海峽分隔公路和鐵路聯(lián)系內(nèi)陸不便，需要輪渡與國家大系統(tǒng)進(jìn)行連接，鐵路運輸作用發(fā)揮不足；航空和水運主要服務(wù)?？谧陨恚袩o中轉(zhuǎn)功能；航空、水運、公路長途客運主要聯(lián)系臨近廣東、廣西地區(qū)。

　　海口作為全省與內(nèi)陸聯(lián)系的門戶地位凸顯，是省內(nèi)“交通中樞”。?？谧鳛槿∨c內(nèi)陸聯(lián)系的門戶，對外交通設(shè)施較為齊備，現(xiàn)今已形成包括水運、航空、鐵路、公路等多種方式、立體化的運輸體系；作為全省對外交通轉(zhuǎn)換樞紐，海口在全省交通運輸量中占據(jù)絕對優(yōu)勢。

　　?？诮煌屑~現(xiàn)狀及發(fā)展面臨的主要問題是：

　　1.“重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕樞紐對接”，現(xiàn)狀不同運輸方式之間缺乏銜接。?？谑械母黝惤煌ㄔO(shè)施建設(shè)較為完備，但是缺少綜合交通樞紐對各種交通方式進(jìn)行整合，造成不同交通方式之間相互獨立、缺乏銜接，給客貨中轉(zhuǎn)帶來了極大的不便；

　　2.尚未編制城市綜合交通規(guī)劃，缺乏對上位區(qū)域規(guī)劃的落實和對下位專項規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，造成不同層次規(guī)劃、不同項目之間缺少延續(xù)與對接；

　　3.城市樞紐與城市空間發(fā)展脫節(jié)，江東和長流組團(tuán)缺乏交通樞紐支撐，樞紐周邊高效的土地利用可以促進(jìn)樞紐的發(fā)展，也對城市空間發(fā)展具有良好的拉動作用，而?？谑袇s沒有充分利用自身的樞紐優(yōu)勢，城市樞紐與城市空間發(fā)展脫節(jié)較嚴(yán)重；

　　4.樞紐集散交通影響城市交通。

　　?？诮煌屑~的

　　發(fā)展目標(biāo)及定位

　　在?？诮煌屑~的發(fā)展目標(biāo)及定位中，對發(fā)展目標(biāo)建議如下：

　　區(qū)域發(fā)展目標(biāo)：拓展功能、融入?yún)^(qū)域。將海口由“地區(qū)門戶”提升為“國家門戶”。依托國家有利政策，積極推進(jìn)航空、港口功能的提升，提升海南成為國家面向南海和東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略門戶，同時建立?？谂c周邊區(qū)域樞紐的協(xié)作，融入到周邊發(fā)展中去。

　　省域發(fā)展目標(biāo)：發(fā)揮優(yōu)勢、差異發(fā)展。在省內(nèi)由“一城獨大”實現(xiàn)“多點發(fā)展”。統(tǒng)籌省內(nèi)區(qū)域交通資源，明確海口交通發(fā)展重點，注重省內(nèi)城市間的功能協(xié)作。

　　要科學(xué)謀劃“十三五”，在構(gòu)建省會交通樞紐城市工作中，加快瓊北旅游公路建設(shè)，進(jìn)一步完善省會經(jīng)濟(jì)圈交通體系，構(gòu)建對外大通道，爭取將湛江至?？诟咚勹F路納入國家高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)與全國高速鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通。進(jìn)一步推動?？诟叟c洋浦港的港口、航運資源重組，為打造?？谠诃h(huán)北部灣的航運樞紐地位，奠定基礎(chǔ)。

　　利用西環(huán)高鐵、鋪前大橋、定海大橋建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域“一小時”現(xiàn)代立體交通體系。

　　城市發(fā)展目標(biāo)：打造樞紐、一體組織。海口主城區(qū)由“重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”向“加強節(jié)點建設(shè)”轉(zhuǎn)變，提高各種交通設(shè)施的利用效率。通過交通樞紐的打造，實現(xiàn)對城市空間拓展的支撐和引導(dǎo)。

　　在?？诮煌屑~發(fā)展定位中，建議如下：

　　結(jié)合?？谑袇^(qū)位特點，從區(qū)域、省域、城市自身三個層面來認(rèn)識和確定?？谑煌屑~的功能地位。

　　國家南海戰(zhàn)略是海口未來區(qū)域交通發(fā)展的重要機遇，海南省作為該戰(zhàn)略實施的重要支點，海南省區(qū)域地位得到巨大提升，海南島從國家交通體系的末梢演變?yōu)橹袊嫦蚰虾！⒚嫦驏|南亞的橋頭堡。

　　未來隨著跨瓊州海峽的陸路通道———粵海通道的實施建設(shè)，海南島與內(nèi)陸實現(xiàn)公路與鐵路網(wǎng)絡(luò)的直接連通，使得海南島融入到國家陸路交通網(wǎng)絡(luò)中，減少對航空和水運方式的依賴，進(jìn)出島更加快速和便捷，并且受到天氣的影響最小。

　　同時，也應(yīng)看到，未來陸路通道的連通將使?？诔惺芨蟮膶ν饨煌▔毫?，需要發(fā)揮?？谧鳛楹Ｄ蠉u“閘門”的作用，通過機動車進(jìn)出總量限制、價格杠桿（提高跨海收費）等手段控制進(jìn)出島交通量，保護(hù)好海南島優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

　　為了支撐國家南海戰(zhàn)略的實施，海南應(yīng)積極發(fā)展海口面向南海三沙的服務(wù)基地功能、面向東南亞的中轉(zhuǎn)樞紐功能。首先要積極發(fā)展?？谥寥车乃下糜危⒃跁r機成熟的條件下開展航空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，將海口建設(shè)成為內(nèi)地聯(lián)系三沙的中轉(zhuǎn)樞紐。此外積極拓展美蘭機場航線，將美蘭機場打造成為進(jìn)出東南亞地區(qū)的航空中轉(zhuǎn)樞紐，把美蘭機場從目前干線機場的發(fā)展地位，打造成為國家樞紐機場。

　　近期?？诮煌屑~

　　體系建設(shè)之建議

　　針對近期省會海口交通樞紐體系建設(shè)，提出如下建議。

　　●完善交通規(guī)劃編制體系。

　　行動一：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上完善?？诔鞘薪煌ㄒ?guī)劃體系，重點加強交通系統(tǒng)的頂層設(shè)計，開展城市綜合交通體系規(guī)劃編制，依托綜合交通樞紐為錨固點，全面統(tǒng)籌道路、公交、軌道交通各個層面的交通網(wǎng)絡(luò)；

　　行動二：結(jié)合近期機場二期擴建、西環(huán)鐵路等重大建設(shè)項目，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，開展美蘭機場臨空都市區(qū)總體規(guī)劃、機場樞紐地區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計，以及新長流站地區(qū)綜合交通整體規(guī)劃設(shè)計等規(guī)劃的編制；

　　●區(qū)域交通樞紐功能提升計劃

　　行動三：落實國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立面向南海三沙的服務(wù)基地和漁業(yè)服務(wù)基地。借助秀英港的功能調(diào)整，積極發(fā)展?？谥寥车乃下糜?；

　　行動四：結(jié)合美蘭機場二期擴建，進(jìn)一步拓展美蘭機場航線，將美蘭機場打造成為進(jìn)出東南亞地區(qū)的航空中轉(zhuǎn)樞紐，鞏固美蘭機場區(qū)域性干線機場的定位；

　　行動五：結(jié)合馬村港區(qū)大型專業(yè)碼頭的建設(shè)，強化?？诟奂b箱和大宗的物品的接卸能力，建立海南與周邊的珠三角城鎮(zhèn)群、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港群的協(xié)作關(guān)系；

　　●強化島內(nèi)交通樞紐服務(wù)計劃

　　行動六：依托東環(huán)高鐵，建立與三亞機場的聯(lián)動發(fā)展，有效分流旅游高峰時期三亞機場的壓力。同時積極推進(jìn)美蘭機場省內(nèi)航空貨運樞紐的建設(shè)，并帶動臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

　　行動七：馬村港區(qū)的發(fā)展定位和建設(shè)要與周邊洋浦港、八所港的發(fā)展結(jié)合起來進(jìn)行考慮，在省內(nèi)建立“?？诟蹫橹?、洋浦港和八所港為輔”的港口貨運體系。結(jié)合新海港區(qū)和新海物流園區(qū)的建設(shè)，服務(wù)全省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出島物流集散。

　　行動八：結(jié)合西環(huán)高鐵建設(shè)新長流站樞紐，在?？谥鞒菂^(qū)形成海口站、海口東站、新長流站三處分工不同的鐵路樞紐格局。

　　●城市綜合交通樞紐體系建設(shè)計劃

　　行動九：綜合航空、鐵路、港口、公路客運和城市公交等不同交通方式，?？谥鞒菂^(qū)近期建設(shè)重點推進(jìn)十大綜合客運樞紐的建設(shè)，有力提升中心城區(qū)交通出行環(huán)境，支撐長流組團(tuán)和江東組團(tuán)的空間拓展。十大客運樞紐包括?？谡?、?？跂|站、新長流站、機場、新海港5處都市區(qū)級客運樞紐，以及大英山、白龍北路、汽車西站、長流、體育公園5處市級客運樞紐。

　　行動十：整合航空、鐵路、水運和公路貨運站建設(shè)，?？谥鞒菂^(qū)近期重點推進(jìn)三大綜合貨運樞紐建設(shè)，并依托貨運樞紐的建設(shè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三大貨運樞紐包括美蘭機場物流園區(qū)、火車南站物流園區(qū)、新海物流園區(qū)。在澄邁老城區(qū)推進(jìn)馬村港物流園區(qū)的建設(shè)。