張家界景區(qū)旁屢建高爾夫球場 違建未征先用土地

張家界高爾夫球場宣傳冊。

　　張家界高爾夫球場部分場地。

　　早在2004年，國家就明令禁止建設(shè)和審批高爾夫球場項目。然而，最近幾年，湖南省張家界市的天門山景區(qū)附近建起了高爾夫球場，武陵源核心景區(qū)附近的球場建設(shè)也在火熱進(jìn)行中。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)劃，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣也都在準(zhǔn)備籌建高爾夫球場。


　　天門山景區(qū)

　　球場與天門山“融為一體”

　　1月下旬，記者來到了張家界市，出機(jī)場不久，就看到一個大型廣告牌，上面寫著張家界高爾夫球會的字樣。不過，當(dāng)記者找到這家高爾夫球場的南門，想進(jìn)去看看時，被門口的保安攔下，保安說不是球會會員的話，這里是不讓隨便進(jìn)的。路邊摩的師傅告訴記者，高爾夫球場的正門就是從這里進(jìn)去，到球場好像還有七八公里，走路走不過去。

　　坐著師傅的摩托車，行駛了大約10來分鐘，記者來到了一個類似酒店大堂的地方，工作人員立刻迎了上來。

　　這位工作人員告訴記者，球會會員卡的價格大概是7萬元，不過現(xiàn)在他們推出了一種可以充值的臨時消費卡，“充值2萬元錢，都是享受380元一場的打球價格”。

　　這位工作人員稱，這里的私密性非常好，因為只有會員才能進(jìn)來。

　　隨后，工作人員又帶記者來到了屋外的走廊，這里能看見球場部分的場地，球場內(nèi)草地已經(jīng)全部枯黃，場內(nèi)打球的并不多，不遠(yuǎn)處就是國家5A景區(qū)—張家界天門山國家森林公園。

　　工作人員稱：“我們球場是以天門山做背景，可以這樣講?！?br/>
　　工作人員給記者提供的宣傳圖冊上，晴日下的高爾夫球場和天門山幾乎連為一體，天門山的奇美近在咫尺，整個球場看上去氣勢非凡。宣傳冊這樣寫道：俱樂部位于風(fēng)景秀美的國家5A級風(fēng)景區(qū)天門山旁，球會會所與天門洞遙相呼應(yīng)，高爾夫球場與天門山融為一體，在球場的每個角落都能欣賞到天門洞的最佳景觀。

　　當(dāng)記者提出去球場內(nèi)部看看時，被工作人員婉言拒絕。

　　在知情者的指引下，記者從一條小路進(jìn)入了球場內(nèi)部，剛準(zhǔn)備用手機(jī)拍攝幾張打球的照片，隨即也被打球者制止。

　　體育公園過審批后變球場

　　早在2004年1月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知，要求地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目。讓人疑惑的是，這個2007年才開始準(zhǔn)備投資的高爾夫球場，是如何通過審批立項并最終建成營業(yè)的呢？

　　張家界市政協(xié)副秘書長、張家界市城管局原副局長龔厚欽，在他的實名博客中，曾公開反映張家界高爾夫球場的問題，龔厚欽的博客寫到：2007年12月，張家界市發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于張家界體育生態(tài)建設(shè)項目核準(zhǔn)的批復(fù)》（張發(fā)改投資2007148號），同意項目建設(shè)。

　　張家界市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)人王支隊長介紹：“（高爾夫球場）手續(xù)還都沒有全，這個項目原來報天門洞體育公園，放的（附屬）有高爾夫球場?！?br/>
　　審批的是體育公園，建設(shè)的卻是高爾夫球場，這本身就是嚴(yán)重違規(guī)。記者了解到，2010年3月，張家界高爾夫球場未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工建設(shè)，毀林約1200畝，占地約2000畝。2011年1月，張家界國土部門曾經(jīng)對這家高爾夫球場的違法占地問題處以173萬元的罰款，但這時的球場，幾乎是在政府部門的默許之下，已基本建成。

　　王支隊長稱：“默許（建成）以后，清查對他（球場建設(shè)者）進(jìn)行了處罰，對事進(jìn)行了處罰，對人進(jìn)行了處理?！?br/>
　　那么，這樣一個嚴(yán)重違規(guī)違法的建設(shè)項目，為什么一直沒有人制止呢？現(xiàn)任張家界市政協(xié)副秘書長的龔厚欽曾向記者透露，張家界市的主要領(lǐng)導(dǎo)曾在多次會議上表示高爾夫項目必須上馬。“（會議）就說體育公園的事兒，其他有些城市也在搞，須打擦邊球，以體育公園的名義，先上車，后買票，買不到票也沒有關(guān)系?！?br/>
　　每畝每年900元租村民土地

　　正是在當(dāng)?shù)卣拇罅ν七M(jìn)下，2012年，這座以體育公園名義立項，違規(guī)、違法建設(shè)起來的高爾夫球場正式對外營業(yè)至今。

　　那么，這些擴(kuò)建的土地又從哪里來呢？為了弄清事實的真相，記者從小道來到了高爾夫球場西面的山上，這里大片的山地明顯有被推過的痕跡，附近居民告訴記者，這里就是高爾夫球場的二期工程，球場都是租用他們的土地，已經(jīng)征用一年半了。

　　永定區(qū)村民告訴記者，從前這些地方都是林地、果樹還有耕地，現(xiàn)在都已經(jīng)被推平，而且他們都是迫于政府的壓力，萬般無奈的情況下，將每畝地以每年900元的價格租給了球場，“就是政府和村委會幾級強(qiáng)行弄(征)的”。

　　武陵源景區(qū)

　　打著休閑園名義建球場

　　從張家界市區(qū)往北約30公里是張家界的武陵源區(qū)，這里也是聞名遐邇的武陵源世界自然和地質(zhì)遺產(chǎn)核心景區(qū)所在地。到達(dá)武陵源區(qū)后，路邊院墻圍起來的大片區(qū)域引起了記者注意。沿著這條小路，記者來到了圍墻附近的一戶村民家。據(jù)村民稱，這里正在建高爾夫球場。

　　從這些房子后面，記者繞進(jìn)了正在建設(shè)的高爾夫球場，這里果然豁然開朗，挖土機(jī)、推土機(jī)正在緊張作業(yè)，運土的車輛也在不停地來回穿梭。翻起的新土和背后的青山形成了鮮明對比。有些地方，高爾夫球場的雛形已經(jīng)完成。據(jù)現(xiàn)場工人介紹，他們2014年年初到現(xiàn)在就一直沒有停工。

　　中央三令五申不得審批、建設(shè)高爾夫球場，張家界武陵源區(qū)為什么還在明目張膽地頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場呢？這個高爾夫球項目又是如何經(jīng)過審批的呢？

　　張家界國土局武陵源分局2004年1月的一份投訴回復(fù)，暴露了其中的秘密。這份回復(fù)寫到：武陵源原生態(tài)綠景休閑園項目，2009年5月是由湖南省人民政府統(tǒng)一組織的“港恰周”簽約項目，由張家界新東陽體育娛樂有限公司籌資修建，項目總投資5億元。也就是說，這個球場同樣是掛羊頭賣狗肉，打著休閑園的名義違法建起了高爾夫球場。

　　違法建設(shè)未征先用土地

　　附近村民告訴記者，他們估計這個球場項目占地應(yīng)該在2000畝以上，而且大部分都是村民的耕地。

　　村民介紹，建設(shè)這個高爾夫球場項目，拆遷涉及沙坪、高云和軍地坪3個居委會，24個村民小組，被征地戶約700戶1800人，每畝土地補(bǔ)償農(nóng)民約4萬元?，F(xiàn)在征地拆遷已基本完成，這里已經(jīng)沒有了從前的模樣。伴隨著球場建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕褚恢倍荚谙蛏霞壵从车胤綇?qiáng)拆強(qiáng)征以及球場建設(shè)的違法問題，多位村民也為此付出了沉重代價。有位72歲的村民稱，他被送到拘留所，關(guān)了5天5夜。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個球場建設(shè)在土地征用過程中，也存在說不清、道不明的情況。

　　記者從一份張家界市國土局武陵源分局在2014年1月22日出具的舉報回復(fù)上看到，這個以休閑公園名義建設(shè)的高爾夫球場在建設(shè)過程中還多次出現(xiàn)違法情況：2011年8月，因球場建設(shè)違法未征先用土地，被下達(dá)《停止違法行為通知書》；2012年4月，因違法占用耕地和非耕地，被處以527萬元的罰款。2013年6月，張家界國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，無論是張家界高爾夫球場還是武陵源高爾夫球場，它們都還在等待上級“解凍”。用張家界國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)人王支隊長的話說：“就是同意。”

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在張家界市，除了已經(jīng)建成的張家界高爾夫球場和正在建設(shè)的武陵源高爾夫球場，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣都在準(zhǔn)備籌建高爾夫球場。如果按照這樣的規(guī)劃，未來在張家界武陵源景區(qū)及周邊將會有4座高爾夫球場。

　　追問

　　為何頂風(fēng)而上

　　從2004年到2014年，中央頒布的禁止建設(shè)高爾夫球場的禁令不下10個。目前，最明確的禁建文件是2004年1月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布20041號文，要求各地暫停新建高爾夫球場和清理已建、在建項目，至此，高爾夫球場審批大門正式關(guān)閉。然而，一家民間機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國高爾夫球場數(shù)量從2004年的178家增長到現(xiàn)在的587家，而實際數(shù)量可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)字，因為還有上千家練習(xí)場和在建或建成未營業(yè)的球場游離在統(tǒng)計之外。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市環(huán)境資源法學(xué)研究會會長周珂表示：“在我看來，高爾夫球場違反規(guī)劃的濫建，對于社會的公共利益，對于我們的生態(tài)、環(huán)境、資源、民生都是極為不利的影響?！?br/>
　　周珂說：“開一個高爾夫球場絕對要比建一個老百姓的休息公園賺錢多得多，基于這一點，地方政府也會把它作為一個所謂的經(jīng)濟(jì)增長點來去追求。這里也不排除有些腐敗、貪污受賄這樣的問題。這個背后確實是有著非常復(fù)雜的原因和非常巨大的物質(zhì)利益的誘惑?！?br/>
　　鏈接

　　高爾夫球場浪費資源污染環(huán)境

　　大量占用土地、大量消耗水資源，這是高爾夫球場的通病。一個占地1000畝的18洞高爾夫球場年均用水總量約為40萬噸。而且，高爾夫球場帶來的環(huán)境破壞和污染也是業(yè)內(nèi)公開的秘密。

　　公開資料顯示，一個占地1000畝的18洞高爾夫球場一年施用化肥、農(nóng)藥至少150噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫、河流，對周邊環(huán)境造成污染。

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