江西瑞金回應(yīng)出租車亂象:河南籍駕駛員非法上訪

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，隆興汽車出租有限公司是江西省瑞金市唯一一家出租車公司。2013年7月，81名河南籍駕駛員和這家公司簽訂了出租車經(jīng)營合同，并將共計約2000萬的價款匯入公司經(jīng)理個人賬戶。后因燃油補(bǔ)助、匯款用途、經(jīng)營年限等問題與公司發(fā)生糾紛。多次交涉未果后，去年年底，河南籍駕駛員駕駛50多輛出租車，前往南昌途中被瑞金有關(guān)部門攔截，車輛被扣押。正規(guī)車輛被扣導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍昂谲嚒睓M行，漫天要價。昨天，《新聞縱橫》播出了相關(guān)報道。節(jié)目播出后，瑞金有關(guān)部門做出了回應(yīng)表示將嚴(yán)打“黑車”。

　　昨天，瑞金市副市長胡立安接受中國之聲采訪表示，瑞金市委市政府在昨天上午對整治“黑車”市場方面做出專項布置。

　　胡立安：這次我們準(zhǔn)備集中打擊黑車這一塊，我們由交通部門牽頭，公安、工商、城管、包括各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一起配合，我們組成了兩只隊伍，每支隊伍大概10個人，10個人一組進(jìn)行突擊性的打擊。發(fā)現(xiàn)這些黑車營運(yùn)的，我們就冒頭就打，為出租車營運(yùn)創(chuàng)造好的條件。

　　此前，隆興出租車公司副總經(jīng)理楊艷林曾向記者表示，扣押出租車的時候當(dāng)?shù)毓?、交警的相關(guān)負(fù)責(zé)人均在現(xiàn)場。蓋有該公司公章的《出租車專用放行單》也記錄到扣押出租車，是按照市政府的安排。而針對“市政府安排扣押車輛”的說法，瑞金市交通運(yùn)輸管理局局長黎瑞財予以了否認(rèn)。

　　黎瑞財：政府自始至終也沒有扣押出租車，主管部門交通局也沒有指令或下發(fā)通知要求扣押出租車，出租車集中停放是公司自己防止出租車司機(jī)再次集中上訪而采取的集中臨時保管行為，放行單，政府也沒有蓋章，交通局也沒有蓋章，交通局也不知道這種事情。做為主管部門，為了維護(hù)穩(wěn)定，我們及時到高速路口進(jìn)行勸反，停到停車場是公司自己的司機(jī)開的，這個我們沒有參與。

　　另據(jù)瑞金隆興汽車出租公司與河南籍駕駛員們簽訂的汽車經(jīng)營合同第九條記載，如乙方因非法糾集鬧事上訪，造成甲方損失及不良社會影響的，甲方有權(quán)終止合同、扣車、扣證，并視為乙方違約。那么，“非法上訪”這一扣車的前提該由誰來認(rèn)定呢？

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東：一種情況就是官方已經(jīng)認(rèn)定你確實(shí)構(gòu)成（非法信訪）。第二種情形可能就是官方?jīng)]有作出認(rèn)定，出租車公司要追究司機(jī)說你非法信訪，那就要按照一般的訴訟程序，或者是雙方約定的爭議解決機(jī)關(guān)來認(rèn)定。

　　瑞金市信訪局副局長郭茂平認(rèn)為，河南籍駕駛員的信訪行為已經(jīng)構(gòu)成非法。

　　郭茂平：他們不是到我們信訪局去上訪，他們是幾十號人堵在市政府的大門口，后來我們引導(dǎo)他們到我們信訪局來上訪，這就違反了信訪條例，這就是非正常上訪。

　　記者：非正常上訪等于非法上訪嗎？

　　郭茂平：信訪條例也是一個法規(guī)，違反了就是非法。我們是告誡他，但我們不出具這個認(rèn)定書，我們是告知信訪人，你這樣做不對，我們是口頭告知，但是處置是公安部門的事，如果他違反了治安管理條例就按治安管理條例，構(gòu)成了犯罪就按刑法去處理。

　　另據(jù)隆興公司副總經(jīng)理楊艷林介紹，瑞金市公安局也未向隆興公司出具涉及被扣押的54輛出租車駕駛員非法上訪的書面認(rèn)定材料。

　　楊艷林：公安局雖然沒有沒有出具相關(guān)的材料，但通過召開會議宣布了這個事情。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東：

　　楊偉東：認(rèn)定一個人是非法信訪必須有正式的書面的決定，第二個方面，違反信訪條例的違法行為程度是不一樣的，比如說輕微的，那可能就是個訓(xùn)誡。嚴(yán)重的，我們應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。我認(rèn)為在第一種情形能不能構(gòu)成雙方當(dāng)事人約定那種非法信訪是存有疑問的，當(dāng)然，如果是第二種情形，有權(quán)機(jī)關(guān)就應(yīng)該作出相關(guān)的處理決定，我們不能單純的根據(jù)一個機(jī)關(guān)、一些人員的表態(tài)、口頭的說法來認(rèn)定是否符合雙方當(dāng)事人約定的情形。

　　據(jù)國家信訪條例第二十條，信訪人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰趪覚C(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

　?。ǘy帶危險物品、管制器具的；

　?。ㄈ┪耆?、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

　?。ㄋ模┰谛旁L接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

　?。ㄎ澹┥縿印⒋?lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財?shù)模?/strong>

　?。_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

　　截至目前，河南籍駕駛員的車輛已經(jīng)被扣押了兩個多月，停運(yùn)事件也讓他們的生活陷入了困境。而我們最關(guān)心的81名河南籍駕駛員上交的約2000萬元錢到底流向了何處？他們的生活又將怎樣繼續(xù)？相關(guān)部門依然沒有給出一個合理的解釋。有關(guān)事件進(jìn)展，中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。

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