海南省人大調(diào)研摸底形成3大“生態(tài)報告” 為生態(tài)開環(huán)保良方

　　省人大集中力量對海南生態(tài)保護深入調(diào)研摸底形成了大氣污染、農(nóng)村生態(tài)、自然保護區(qū)3大“生態(tài)報告”

　　把脈生態(tài)開環(huán)保良方

　　核心提示

　　“海南很早就開始實施生態(tài)補償，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)生態(tài)補償一直存在標(biāo)準(zhǔn)低、機制不健全等問題，中部山區(qū)農(nóng)民守著青山過貧困日子，怎么解決這問題？”與會代表劉康德發(fā)問。

　　“我省歷年來在補償金額的總體數(shù)字上不少，但實際操作中生態(tài)補償沒有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可依，不科學(xué)的生態(tài)補償分配方案必須改變！”時任省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春應(yīng)答。

　　這是去年9月底發(fā)生在省人大常委會第十次會議上有關(guān)自然保護區(qū)及生態(tài)保護事項開展專題詢問現(xiàn)場中的一幕。

　　海南以生態(tài)作為立省之本。近年來在生態(tài)保護中出現(xiàn)的隱性問題，引發(fā)了省人大常委會的高度關(guān)注，省人大組成專題調(diào)研組深入市縣開展研究調(diào)查，形成了大氣污染、農(nóng)村生態(tài)、自然保護區(qū)3大“生態(tài)報告”。

　　生態(tài)是立省之本，我們沒有理由，也沒有任何借口，不把它更好地保護下去

　　“你們可否記得，2013年冬，全國多數(shù)城市出現(xiàn)了長時間的霧霾天氣，海南未能幸免，?？谑械撵F霾天氣雖然只有短短一兩天，卻引起了全國乃至世界廣泛關(guān)注，由此也可見，海南盡管擁有碧海藍天，但卻不是高枕無憂的，那次霧霾給我們敲響了警鐘?！笔∪舜蟪Ｎ瘯h(huán)資工委副主任陳一峰今天接受記者采訪時說。

　　美麗海南，一個分外美好和自豪的名詞，不僅是美麗中國行進過程中海南人民心中的熱切企盼，更與海南一直堅持的綠色崛起之路一脈相承。海南以綠色生態(tài)裝點幸福家園的決心和信心多年來始終堅定如一。

　　“對于今天的海南來講，生態(tài)是立省之本，清新的空氣、肥沃的土地以及潔凈的海洋是發(fā)展的本錢，我們沒有理由，也沒有任何借口不把它更好地保護下去！”

　　在國內(nèi)，一些地區(qū)頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣給人們以深刻警示：在開發(fā)和利用自然的同時要注意保護自然環(huán)境，不能破壞環(huán)境，否則勢必為此付出沉重代價。

　　在海南，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境一直是海南人引以為傲的資本，省委、省政府多年來在生態(tài)治理保護上狠下功夫，這使得海南的空氣、水質(zhì)等多項排名一直位居全國前列。但近年來隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，能源資源消耗和機動車保有量不斷上升，大氣污染防治壓力還將持續(xù)加大。

　　美麗海南，是愿景，是囑托，更是使命。省人大常委會從生態(tài)方面著眼，于去年完成了生態(tài)領(lǐng)域3大調(diào)研報告，并在深入基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一系列關(guān)于生態(tài)保護的隱性問題，引起社會廣泛關(guān)注。

　　企業(yè)長期“生態(tài)性虧損”

　　責(zé)任企業(yè)對生態(tài)環(huán)境作出的貢獻

　　與其所獲得的回報不匹配

　　“已經(jīng)兩年多了，如果企業(yè)一直這樣虧損下去，我們也做不下去了?！毖笃蛛姀S一位負(fù)責(zé)人無不感慨。在省人大調(diào)研組深入基層開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)研中，一些環(huán)保問題暴露出來。

　　在洋浦開發(fā)區(qū)，洋浦電廠隸屬于中海海南發(fā)電公司，這家企業(yè)是海南最大的天然氣發(fā)電廠，其總裝機容量44萬千瓦，主要承擔(dān)著我省基本負(fù)荷和調(diào)峰負(fù)荷的雙重發(fā)電任務(wù)。然而，近兩年來，天然氣供應(yīng)不足，洋浦電廠燃料成本大幅度上升，2013年該企業(yè)發(fā)生6500多萬元的巨額虧損，2014年虧損超過了1億元。

　　讓企業(yè)感到無奈的是：同樣作為發(fā)電企業(yè)，使用煤炭發(fā)電的企業(yè)，無論從定的電價，還是給予的補貼方面都大大超過了相對環(huán)保的天然氣發(fā)電企業(yè)?！斑@種情況意味著什么？企業(yè)參與支持海南的環(huán)保，反而比污染相對嚴(yán)重的煤電企業(yè)還要吃虧?！痹撠?fù)責(zé)人發(fā)問。

　　省人大調(diào)研摸底后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國家的相關(guān)政策以及上游開采成本的不斷增加，從2003年至2013年，企業(yè)所用天然氣的價格的確已經(jīng)累計上漲了47.5%，換句話說，使用天然氣發(fā)電對企業(yè)來講確實“并不劃算”。而與此同時，海南省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價為0.4303元/度，比海南省煤電的上網(wǎng)電價0.4768元/度要低很多，氣電與煤電價格呈現(xiàn)出了“倒掛”。

　　隨著國家和海南對環(huán)境保護的重視，電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格。中海海南發(fā)電公司投資了4900多萬元，對現(xiàn)有兩套聯(lián)合循環(huán)機組進行脫硝改造，改造已于2014年3月全部完成。目前，兩套機組氮氧化物排放濃度最大值僅為36.5mg/立方米，大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)低于燃煤機組的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　“企業(yè)完成了脫硝改造，每年承擔(dān)大筆折舊費，卻沒有享受到任何脫硝電價補貼，然而，煤電發(fā)電廠的燃煤機組卻可以享受到脫硝電價1分錢的補貼，這種尷尬的狀況，讓我們企業(yè)很是苦惱！”中海海南發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示無奈。

　　企業(yè)方認(rèn)為，天然氣電廠對海南生態(tài)環(huán)境作出的貢獻與其所獲得的回報不匹配，這種問題帶來的連鎖反應(yīng)是，將來可能會有更多企業(yè)在生態(tài)問題上出現(xiàn)猶豫：到底要不要為環(huán)境保護的成本埋單？

　　對此，省人大調(diào)研組也形成了詳細(xì)報告，并以洋浦電廠為例，建議對生態(tài)環(huán)保中率先執(zhí)行了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐步建立起長效補償機制，對一些企業(yè)給海南生態(tài)做出的貢獻，給予合理的經(jīng)濟補償。

　　調(diào)研摸底生態(tài)環(huán)保

　　完成大氣污染、農(nóng)村生態(tài)、自然保護區(qū)3份報告，

　　為省委、省政府決策提供參考

　　省人大調(diào)研組在深入摸底中，發(fā)現(xiàn)了洋浦電廠存在的“生態(tài)性虧損”問題，同時，在省人大去年開展的3大生態(tài)調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些生態(tài)隱性問題。

　　——針對大氣污染的調(diào)查

　　人大調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，機動車尾氣治理滯后于工業(yè)廢氣治理。去年7月開展調(diào)研時，全省尚有40%的機動車沒有進行排氣年檢，一些年檢尾氣超標(biāo)的車輛仍上路行駛。許多黃標(biāo)車和老舊機動車沒有按規(guī)定淘汰，“十二五”期間，全省應(yīng)淘汰黃標(biāo)車和老舊車總量為90901輛，而據(jù)當(dāng)時測算，其淘汰率只有23%左右。建筑工地不文明施工現(xiàn)象、道路揚塵和裸露地面揚塵問題普遍存在，餐飲油煙沒有得到有效治理，露天燒烤問題較為突出。由于我省電力緊張，電力“缺口”較大，一些煤電電力企業(yè)也不能按時停產(chǎn)進行脫硝設(shè)備改造。

　　——針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的調(diào)查

　　省人大在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于過去長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展政策，重城市輕農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保欠賬過多。去年5月調(diào)研時，海南全省農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約1.6億噸，生活垃圾年產(chǎn)生量約102萬噸，但由于處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村生活污水絕大部分都未經(jīng)處理直接排放，生活垃圾隨意堆放在河道邊、房前屋后。有關(guān)部門為人大調(diào)研組提供的環(huán)保數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率僅為63%。

　　農(nóng)業(yè)面源污染是困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的又一大隱憂。大量農(nóng)業(yè)廢棄物遺留田間地頭，污染環(huán)境。海南每年使用農(nóng)膜、套袋約2萬多噸，噴滴灌設(shè)施約2000多噸，而我省對這些廢棄物回收處理工作剛起步，回收處理量非常少，據(jù)初步統(tǒng)計，回收處理率僅10%。每年使用農(nóng)藥約1萬噸，產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄物約300噸，這些廢棄物基本沒得到回收處理。

　　——針對自然保護區(qū)的調(diào)查

　　省人大在去年9月摸底中發(fā)現(xiàn)，一些自然保護區(qū)的保護對象有的遭到破壞，有的種群數(shù)量急劇減少。一些保護區(qū)內(nèi)種植的經(jīng)濟林?jǐn)D占了天然林地。還有個別在自然保護區(qū)內(nèi)大張旗鼓開展的項目建設(shè)，破壞了森林植被，影響了水源涵養(yǎng)，改變了海洋植物生存環(huán)境。黎母山省級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)了4個水電站后，原有瀑布完全消失。

　　權(quán)屬不清、補償不落實等問題也困擾自然保護區(qū)的生態(tài)保護工作。省人大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，保梅嶺自然保護區(qū)地跨昌江、白沙兩縣，現(xiàn)只有地處昌江的林地核發(fā)了林權(quán)證，位于白沙的2萬多畝林地至今沒有核發(fā)林權(quán)證。霸王嶺取得林權(quán)證的林地只有10萬畝，還有35萬畝未取得林權(quán)證，監(jiān)管也存在較大困擾。

　　人大調(diào)研監(jiān)督見成效

　　超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，

　　修訂出臺《海南省自然保護區(qū)管理條例》

　　省人大調(diào)研組開展的有關(guān)生態(tài)保護的一系列報告受到了多方重視，也迅速取得了成效。省人大調(diào)研組提出了“嚴(yán)格控制污染物排放，加強環(huán)境監(jiān)控能力”的意見，對此，省政府于去年召開專題會議，正式打響了黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰攻堅戰(zhàn)。省政府明確制定數(shù)字指標(biāo)：全省務(wù)必完成2萬輛黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。

　　去年10月，海南省環(huán)保、公安、商務(wù)、財政等部門聯(lián)合出面協(xié)調(diào)，建立工作機制，加大黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰推進力度。當(dāng)月底，全省就完成了淘汰15252輛，完成率達76.26%。

　　2015年1月，省人大在對調(diào)研報告問題進行回訪時，發(fā)現(xiàn)圍繞這一污染源開展的治理成效非常顯著?！敖刂寥ツ?2月底，海南淘汰的黃標(biāo)車和老舊車輛達到了3.6萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了即定的任務(wù)。”陳一峰說。

　　對于自然保護區(qū)管理出現(xiàn)的一系列問題，省人大在深入調(diào)研后從立法層面修訂出臺了《海南省自然保護區(qū)管理條例》，從調(diào)整審批權(quán)限的高度和視角出發(fā)，采取控開發(fā)、強管理等一系列舉措，徹底解決自然保護區(qū)在實施生態(tài)保護過程中的管理缺位等嚴(yán)重問題。也從長遠(yuǎn)上，使今后我省自然保護區(qū)的設(shè)立更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。2014年12月，海南鸚哥嶺自然保護區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布，從省級保護區(qū)晉升成為國家級自然保護區(qū)，鸚哥嶺國家級自然保護區(qū)至今仍保存有華南地區(qū)最大面積連片且未被商業(yè)開采的原始熱帶雨林，其科學(xué)有效的管理也成為一個范本。

　　而對于在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)反映的生態(tài)成本高問題，省人大將詳細(xì)報告交付省政府，目前已納入了省政府的研究視線。

　　調(diào)研監(jiān)督見成效

　　“十二五”期間，全省應(yīng)淘汰黃標(biāo)車和老舊車總量為90901輛，截至去年7月底，實際淘汰率只有23%。

　　省人大調(diào)研報告引起重視，去年10月我省正式建立淘汰工作機制，截至去年12月底，全省淘汰的黃標(biāo)車和老舊車輛達3.6萬輛。

　　省人大聚焦社會熱點，集中監(jiān)督調(diào)研摸底

　　走訪調(diào)研察民情傾聽民聲促發(fā)展

　　聚焦當(dāng)前社會熱點。

　　2014年，省人大常委會組成多個調(diào)研組，在重點領(lǐng)域以及老百姓反響強烈的領(lǐng)域，進行了集中監(jiān)督調(diào)研摸底，為省委、省政府制定重要決策提出建議參考。

　　學(xué)前教育發(fā)展不均衡

　　——呼吁城區(qū)建更多公辦幼兒園，緩解入園難、入園貴問題

　　2011年3月，《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動計劃(2011—2013)的通知》印發(fā)實施，為了全面了解學(xué)前教育三年行動計劃的實施情況，2014年4月至5月間，省人大常委會教科文衛(wèi)工委調(diào)研組分別對?？?、儋州、瓊海、萬寧、東方、澄邁、陵水等市縣的學(xué)前教育發(fā)展情況進行調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，3年時間里，全省幼兒園數(shù)量有明顯增加，截至2013年底，全省共有幼兒園1596所，比2010年增加了591所。調(diào)研組同時發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前存在的問題，全省公辦學(xué)前教育學(xué)位嚴(yán)重不足，入園難、入園貴問題仍然非常突出。而因為學(xué)前教育發(fā)展不均衡，部分幼兒園辦園條件差。調(diào)研組表示，目前，學(xué)前教育仍然是我省各級各類教育的最薄弱環(huán)節(jié)，一是公辦學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量不足，二是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量少且相對集中，三是市縣之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間學(xué)前教育發(fā)展水平極不均衡。

　　對此，調(diào)研組強烈呼吁，各市縣應(yīng)在新的行動計劃中，規(guī)劃在城區(qū)建設(shè)更多的公辦幼兒園，以緩解入園難、入園貴問題。調(diào)研組還建議，“三年行動計劃”主要安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在人口分散的廣大農(nóng)村，“留守兒童”入園還未列入計劃。各市縣應(yīng)根據(jù)實際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村獨立建園，自然村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，或舉辦季節(jié)班等，要努力創(chuàng)造更多條件，保障“留守兒童”入園。

　　中部地區(qū)增收乏力

　　——呼吁拿出硬舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促農(nóng)增收

　　2014年2月下旬至3月上旬，省人大常委會民族宗教工作委員會、農(nóng)村工作委員會聯(lián)合多部門組成調(diào)研組，赴我省中部6個市縣調(diào)研農(nóng)民增收情況。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，中部市縣農(nóng)民2012年人均純收入有顯著提升，但仍然存在人均耕地少、貧困人口多等問題。

　　經(jīng)摸底調(diào)查，中部市縣地區(qū)大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、南藥、特色養(yǎng)殖以及鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造出白沙竹筍、保亭什玲雞、屯昌黑豬、定安四季鵝等一批有競爭力的海南農(nóng)業(yè)品牌。政府也在財政投入上給予了支持，在2010年至2012年期間，省財政共下達中部市縣支農(nóng)資金35.2億元。

　　但調(diào)研組同時發(fā)現(xiàn)，中部市縣農(nóng)民人均收入仍低于全省平均水平。存在的問題包括：人均耕地少，貧困人口多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)化水平不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不配套；龍頭企業(yè)作用不夠突出，帶動和輻射能力不夠強；生態(tài)補償機制不完善，農(nóng)民沒能得到實惠等問題。

　　對此，調(diào)研組強烈建議，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新促進農(nóng)民增收，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單產(chǎn)和效益；做強冬季瓜菜和熱帶水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；充分挖掘中部市縣豐富的生態(tài)資源和民族特色文化資源，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。調(diào)研組還提出，要不斷擴大中部市縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進規(guī)模化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新，以推進支農(nóng)資金等方式促進農(nóng)民增收。

　　農(nóng)田水利項目重建輕管

　　——呼吁少做形象工程，農(nóng)業(yè)資金更多向“偏遠(yuǎn)難”地區(qū)傾斜

　　2014年4月至5月，省人大常委會調(diào)研組對全省農(nóng)田水利建設(shè)情況進行調(diào)研。調(diào)研組深入儋州、文昌、東方、樂東、澄邁、定安等市縣農(nóng)田水利建設(shè)項目現(xiàn)場集中摸底。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，2011-2013年，全省農(nóng)田水利建設(shè)共投入103.65億元，為“十一五”完成投資的1.88倍，地方財政投入農(nóng)田水利建設(shè)也逐年增長，年均增長11%。重點水利工程項目主要包括紅嶺水利樞紐工程、大廣壩水利水電二期(灌區(qū))工程、紅嶺水利灌區(qū)工程等，財政共投入13.5億元。

　　調(diào)研組指出問題：部分農(nóng)田水利工程配套缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；個別項目審批把關(guān)不嚴(yán)；普遍存在重項目建設(shè)、輕運行管理現(xiàn)象。

　　調(diào)研組建議省政府成立農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)項目的安排和資金的使用。建議學(xué)習(xí)推廣儋州市那大鎮(zhèn)菜園坡菜地整治工程的做法，由市政府整合農(nóng)水、農(nóng)綜、國土、農(nóng)業(yè)部門的資金，抓住重點，在項目中突出排灌系統(tǒng)和田塊綜合整治，為當(dāng)?shù)?251個失地農(nóng)民每人增加0.36畝菜地。此外，要少做形象工程，發(fā)揮各渠道資金的整合優(yōu)勢和工程效益，逐步向偏、遠(yuǎn)、難的農(nóng)田整治傾斜。同時，調(diào)研組還提出加快大廣壩水利水電二期(灌區(qū))項目工程建設(shè)，進一步加快農(nóng)田水利管理體制改革步伐；切實做好紅嶺水利樞紐工程后續(xù)工作等建議。

　　農(nóng)藥監(jiān)管存在缺失

　　——呼吁盡快建立農(nóng)藥質(zhì)量安全可追溯體系

　　2014年2月至3月，省人大常委會調(diào)研組對《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》實施情況進行執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，作為海南農(nóng)藥管理史上最嚴(yán)格的《規(guī)定》，被群眾稱為“農(nóng)藥新政”，在實施3年以來，解決了農(nóng)藥經(jīng)營市場雜、亂、假等問題，全省農(nóng)藥經(jīng)營基本規(guī)范，禁用農(nóng)藥基本杜絕，信息臺賬基本建立。實行農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營許可后，全省農(nóng)藥經(jīng)營單位從2123家減少到1345家、農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)由230多家減少到3家。

　　但針對農(nóng)藥市場存在的問題，調(diào)研組指出：農(nóng)藥經(jīng)銷臺賬二維碼可追溯體系有待完善；大部分農(nóng)產(chǎn)品包裝不夠規(guī)范；農(nóng)藥使用的科學(xué)性有待進一步提高；對農(nóng)藥運輸和物流監(jiān)管不到位；農(nóng)藥價格尚未實行政府指導(dǎo)價；農(nóng)藥廢棄物處理監(jiān)管缺位等。

　　調(diào)研組建議，對本省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品，推行二維碼信息標(biāo)識包裝，建立農(nóng)藥生產(chǎn)質(zhì)量安全可追溯機制。提倡本省農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)對省外有二維碼標(biāo)識包裝的農(nóng)藥優(yōu)先采購。全省從批發(fā)企業(yè)出來的農(nóng)藥，除小包裝外，全部貼上二維碼標(biāo)識。盡快規(guī)范農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用流程，完善從生產(chǎn)企業(yè)到批發(fā)商、從批發(fā)商到農(nóng)藥經(jīng)銷店、從農(nóng)藥經(jīng)銷店到農(nóng)戶的農(nóng)藥質(zhì)量安全可追溯體系。調(diào)研組還提出，必要時組建省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊，并盡快實施農(nóng)藥價格政府指導(dǎo)價或政府定價。