政府工作報(bào)告解讀：海南2015年將重點(diǎn)推進(jìn)商事、財(cái)稅等5項(xiàng)改革

　　2月9日，海南省代省長劉賜貴在海南省第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)。報(bào)告指出，2015年，海南將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大改革力度，擦亮特區(qū)品牌，樹立特區(qū)自信，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)更具活力的體制機(jī)制新優(yōu)勢。

　　行政審批制度改革：取消減免行政事業(yè)性收費(fèi)

　　從2000年海南開始進(jìn)行行政審批制度改革以來，海南不斷探索改革的道路。到2014年第8輪審批事項(xiàng)精簡后，海南共取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)921項(xiàng)，比2012年精簡超過60%，審批平均提速超過70%。2014年，精簡行政審批事項(xiàng)313項(xiàng)，減幅達(dá)43%。建立了全省統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)目錄，出臺(tái)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類指導(dǎo)目錄和禁止限制類負(fù)面清單，網(wǎng)上審批率達(dá)80%以上。

　　報(bào)告指出，海南將啟動(dòng)新一輪行政審批事項(xiàng)清理，全面清理非行政許可審批，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。減少前置審批，優(yōu)化審批流程。全面推行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。建設(shè)四級政務(wù)服務(wù)體系，推出便民服務(wù)新舉措。規(guī)范中介服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)。建設(shè)規(guī)范有序的公共資源交易市場。全省政府采購實(shí)現(xiàn)全流程電子化。

　　商事制度改革：建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄制度

　　2014年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到訪海南時(shí)，曾對對海南深化商事制度改革尤其是清理整治工商代理中介機(jī)構(gòu)的做法給予了肯定。商事制度改革使投資環(huán)境發(fā)生根本改變，海南市場主體呈現(xiàn)井噴式增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1至10月，全省企業(yè)新增20453戶，同比增長51%。

　　這次工作報(bào)告將商事制度改革列入2015年著重抓的一項(xiàng)。要求實(shí)行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”。建設(shè)工商“三個(gè)平臺(tái)”，建立經(jīng)營異常名錄制度，構(gòu)建經(jīng)營主體誠信經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)登記注冊、許可審批和后續(xù)監(jiān)管無縫銜接。商事制度的深化改革將為國際旅游島建設(shè)釋放巨大生產(chǎn)力。

　　財(cái)稅體制改革：擴(kuò)大專項(xiàng)資金股權(quán)投資試點(diǎn)范圍

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。2014年，海南“營改增”范圍擴(kuò)大，專項(xiàng)資金管理得到加強(qiáng)，股權(quán)投資試點(diǎn)初見成效，轉(zhuǎn)移支付辦法不斷完善，財(cái)政的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。

　　報(bào)告透露，海南今年將完善政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估與退出機(jī)制。

　　2015年，海南將擴(kuò)大“營改增”范圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，培育財(cái)源稅源，構(gòu)建地方稅收體系，增加可用財(cái)力。擴(kuò)大專項(xiàng)資金股權(quán)投資試點(diǎn)范圍。推行和完善政府購買服務(wù)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革：組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)

　　今年，海南將全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

　　農(nóng)墾改革發(fā)展關(guān)乎海南發(fā)展全局，農(nóng)墾改革還要繼續(xù)深化。報(bào)告指出，海南將創(chuàng)新農(nóng)場內(nèi)部管理，組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)，支持農(nóng)場加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)墾國資監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)墾綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深化供銷合作社改革，推進(jìn)政事分開、社企分開。

　　國資國企改革：推動(dòng)省屬國有企業(yè)重組整合

　　海南一直以來，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總要求，國資國企改革發(fā)展總體勢頭良好。報(bào)告指出，今年，海南將以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善權(quán)責(zé)對等的董事會(huì)制度，推動(dòng)省屬國有企業(yè)重組整合，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　同時(shí)，改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。加強(qiáng)與央企的對接合作。推進(jìn)南漁集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)。指導(dǎo)和支持市縣加大國企改革力度。

　　報(bào)告指出，還將繼續(xù)深化科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游管理等其他各項(xiàng)改革。

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