中央取消暫住證實(shí)施居住證 出入境審批下放到縣級(jí)

　　核心提示：近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。意見指明了改革總體目標(biāo)。此次改革共包含100多項(xiàng)具體措施。

　　改革之總體目標(biāo)

　　完善與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　建設(shè)與中國特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制

　　建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度

　　到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

　　改革之主要任務(wù)

　　健全維護(hù)國家安全工作機(jī)制

　　創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制

　　深化公安行政管理改革

　　完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　完善公安機(jī)關(guān)管理體制

　　健全人民警察管理制度

　　規(guī)范警務(wù)輔助人員管理

　　改革之指向聚焦

　　著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。

　　著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。

　　著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

　　具體措施

　　創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制

　　要點(diǎn)：

　　加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度。

　　健全社會(huì)治安組織動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理。

　　健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制。

　　健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制，等等。

　　公安行政管理改革

　　要點(diǎn)：

　　建立行政審批事項(xiàng)定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。

　　扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。

　　建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　落實(shí)無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度。

　　改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高通關(guān)效率。

　　向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實(shí)的外國人在中國永久居留制度。

　　改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。

　　深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。

　　加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

　　縮小建設(shè)工程消防審批范圍，等等。

　　完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　要點(diǎn)：

　　探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。

　　健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　深化執(zhí)法公開，落實(shí)執(zhí)法告知制度。

　　圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對(duì)違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。

　　規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序，實(shí)行涉案財(cái)物集中管理。

　　探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，等等。

　　根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類管理。

　　建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。

　　貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。

　　完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。

　　規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，等等。

　　焦點(diǎn)解讀

　　公安部負(fù)責(zé)人就全面深化公安改革答記者問

　　建冤案責(zé)任終身追究制

　　嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除

　　禁刑訊逼供體罰嫌疑人

　　警察待遇高于地方、略低于軍隊(duì)

　　推進(jìn)人口信息庫建設(shè)

　　問：這次改革就進(jìn)一步提升群眾安全感有哪些舉措？

　　答：主要體現(xiàn)在三方面：一是建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升有效打擊犯罪的能力。二是創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。三是推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)，提升有效預(yù)防犯罪的能力。要通過改革，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，積極搭建部門共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，有效預(yù)警預(yù)防違法犯罪；加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法；健全重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度，完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監(jiān)管和制約。

　　駕駛?cè)丝荚嚈?quán)限下放縣級(jí)

　　問：深化公安行政管理改革有什么新舉措？

　　答：公安部從政策上、制度上研究推出了30多項(xiàng)具體的改革措施。集中體現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵詞：一是開放。就是要能放開的堅(jiān)決放開，能下放的堅(jiān)決下放。比如，向有條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放駕駛?cè)丝荚嚈?quán)限等，方便廣大群眾就近辦證、考證。二是提效。就是要充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦事效率和服務(wù)水平。比如，建立戶口身份證網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度，方便群眾異地辦理。改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，實(shí)行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試，減少群眾排隊(duì)等待。繼續(xù)深化車檢改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車等。三是脫鉤。就是要主動(dòng)去除部門利益，與利益脫鉤。

　　加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供的源頭預(yù)防

　　問：如何進(jìn)一步規(guī)范公安執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格公正執(zhí)法？

　　答：這次改革緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的防范冤假錯(cuò)案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)：在受立案環(huán)節(jié)，完善立案審查制，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度；在訊問環(huán)節(jié)，嚴(yán)重刑事案件都要全程錄音錄像，逐步實(shí)現(xiàn)所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防；在證據(jù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據(jù)，又要收集無罪、罪輕證據(jù)；在責(zé)任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

　　警察待遇：高于地方、略低于軍隊(duì)

　　問：建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，有哪些具體改革舉措？

　　答：這次改革，明確提出建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。一是建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務(wù)序列實(shí)行分類管理，合理確定警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)層次，科學(xué)設(shè)置職務(wù)職數(shù)比例，同步實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度。二是健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制，以適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求。三是完善人民警察職業(yè)保障制度，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，完善津補(bǔ)貼等相關(guān)政策，向基層一線、艱苦危險(xiǎn)等重點(diǎn)崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度等。此外，這次改革還提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法。

　　鏈接：2014年11月上旬，河南省制定印發(fā)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，明確提出了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實(shí)施居住證制度。

　　本版內(nèi)容綜合新華社、央視等報(bào)道

　　暫住證的今生前世 中國式的煩惱：暫住證時(shí)間卡住孩子上學(xué)路

　　北京市教委有規(guī)定，非京籍適齡兒童在京接受義務(wù)教育需提供“五證”，其中包括父母雙方的在京暫住證、在京居住證明、在京務(wù)工證明等，海淀一些學(xué)區(qū)要辦12個(gè)證件。本月已是今年非京籍適齡兒童入小學(xué)辦“五證”的截止月份，為了把“五證”辦齊，給孩子辦理入學(xué)手續(xù)，不少家長費(fèi)盡心思，向公司請(qǐng)假，不斷往返于村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與學(xué)校之間。然而仍有人沒有遂愿，因?yàn)椤拔遄C”中藏著很多“陷阱”，比如暫住證一定要是4月前辦理的……

　　在全國范圍內(nèi)，居住證大致分為兩類，一類側(cè)重于吸引中高端人才，往往對(duì)學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類側(cè)重提供公共服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較低。

　　北京的工作居住證顯然屬于前者。并且，申領(lǐng)條文背后暗藏的隱形限制還更苛刻一些。

　　中國青年報(bào)記者走訪了多位非本地戶籍的居民，他們普遍對(duì)隱形限制表示擔(dān)憂，個(gè)體戶、創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工人員算不算“穩(wěn)定就業(yè)”？租房、借宿親戚家算不算“穩(wěn)定住所”？多久才算“穩(wěn)定”、“連續(xù)”？

　　另一個(gè)擔(dān)憂則是，除了征求意見稿的4項(xiàng)條件之外，地方政府會(huì)不會(huì)另設(shè)更高的門檻？哪一級(jí)政府有資格制訂本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施細(xì)則？

　　觀點(diǎn)：口惠而實(shí)至的“暫改居”才有意義

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為：“在現(xiàn)實(shí)條件中，流動(dòng)人口在多個(gè)城市已占總總?cè)丝跀?shù)三分之一，他們福利待遇在政策推動(dòng)之外，需要大筆的資金，這筆錢是否得到充足的保障，當(dāng)?shù)卣蛑醒胴?cái)政能否出得起，決定居住證制度的成功與否?！狈駝t，很容易陷入“口惠而實(shí)不至”的局面。此外，像居住證管理的一些技術(shù)問題，如需一年注冊(cè)一次，也增加注冊(cè)難度。

　　中國人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，并不是說一拿到居住證就可和城里人享受同樣的社會(huì)福利，需要分步驟享有。比如拿到居住證之后，能享受和當(dāng)?shù)貞艏丝谙嗤姆?wù)有勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等，這是“基本公共服務(wù)”，屬于公民生存權(quán)的一部分。而像住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、中考高考等，就得逐步實(shí)現(xiàn)，須由各城市根據(jù)情況而定，但要有一個(gè)時(shí)限。

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