深改組通過中國足球改革方案 足協(xié)：責任重大

　　昨天上午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議在京舉行。會議審議通過了《中國足球改革總體方案》《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》等。會議強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強國夢息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。中國足球改革方案審議通過后，網(wǎng)友紛紛表示：中國足球有救了。

　　總覽

　　習(xí)近平：讓人民有更多獲得感

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平2月27日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《中國足球改革總體方案》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》和《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。

　　習(xí)近平強調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

　　詳解

　　1

　　抓中國足球改革

　　為足球振興提供更好體制保障

　　會議強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強國夢息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。

　　發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。要遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，堅持立足國情和借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合、著眼長遠和夯實基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建和問題治理相結(jié)合、舉國體制和市場體制相結(jié)合，持續(xù)研究推動，不斷總結(jié)改進。

　　發(fā)展振興足球事業(yè)關(guān)鍵是把路子走對，長期努力、久久為功，注重打好群眾基礎(chǔ)、夯實人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從群眾性參與抓起。要讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通，使足球事業(yè)發(fā)展動力更足、活力更強。

　　體育界特別是足球界要抓住時機，大膽改革，大膽探索，不僅要為我國足球發(fā)展振興探索新體制，而且要蹚出一條深化體育管理體制改革的新路來。

　　各方反應(yīng)

　　足協(xié)：我們深感責任重大

　　《中國足球改革總體方案》通過，無異于給中國足球從業(yè)者打了一針強心劑。中國足協(xié)相關(guān)官員在昨天接受京華時報記者采訪時表示：“黨和國家如此重視體育、重視足球，讓中國足球迎來了最好的發(fā)展時期，我們也深感責任重大?！?/p>

　　《中國足球改革總體方案》中指出，發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障。其中，進一步改革足球管理體制，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，是不可回避的問題。

　　在日前公布的中國體育管理體制改革方案中，國家體育總局局長劉鵬曾經(jīng)提出，足球?qū)⒊蔀檫\動項目管理中心和單項體育協(xié)會改革的突破口，各單項體育協(xié)會將逐步與行政脫鉤，并要求中國足協(xié)拿出具體方案。

　　在聯(lián)賽管辦分離與協(xié)會改革方面，中國足協(xié)已有規(guī)劃。足協(xié)相關(guān)官員表示：“中國足協(xié)的管辦分離主要分兩個層面，首先是政府與足協(xié)的分離，其次是聯(lián)賽與協(xié)會的分離。在中國足球職業(yè)化20年之后，聯(lián)賽與協(xié)會分離已具備了市場條件。一周后開踢的中超聯(lián)賽，中國足協(xié)將不再參與管理工作，而是轉(zhuǎn)由中超公司全面接管。中超聯(lián)賽的具體辦賽職能交給了中超公司，而中超聯(lián)賽的監(jiān)管工作、審查工作、俱樂部準入工作、紀律處罰工作則仍由中國足協(xié)執(zhí)行局管理，這就實現(xiàn)了管辦分離?！?/p>

　　足協(xié)相關(guān)官員表示，這雖然是中國足球體制改革邁出的重要一步，但距離真正的管辦分離、徹底的體制改革仍然有差距：“在黨和國家如此重視足球的情況下，中國足球確實迎來了前所未有的改革發(fā)展機遇。接下來我們還將進一步理清體育行政部門、足協(xié)、項目運營、市場開發(fā)主體的職能定位，在協(xié)會內(nèi)部逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與聯(lián)賽組織的管辦分離，并逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與市場開發(fā)的管辦分離。另一個著力點是通過人事、財務(wù)、外事等領(lǐng)域的改革，一方面擴大協(xié)會在行業(yè)管理方面的自主權(quán)，另一方面加強監(jiān)管和績效的考核，建立開放競爭的機制?！?/p>

　　俱樂部：仍有細節(jié)待調(diào)整

　　作為中國足球職業(yè)聯(lián)賽的重要參與者，中超、中甲32家俱樂部始終關(guān)注著近兩年連續(xù)出臺的中國足球相關(guān)政策。

　　公開資料顯示，目前中超公司36%的股權(quán)由中國足協(xié)掌握，各俱樂部分別擁有4%的股權(quán)。國務(wù)院46號文件中曾對“俱樂部話語權(quán)”有所體現(xiàn)：“完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)；改進職業(yè)聯(lián)賽決策機制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用?！钡銟凡繉ψ陨碓捳Z權(quán)仍不算滿意。昨天，一位擔任中超聯(lián)賽執(zhí)委的俱樂部代表表示：“足協(xié)掌握著聯(lián)賽所有商業(yè)資源，運營能力還很弱。俱樂部沒有話語權(quán)，足球往往淪為贊助商自身的營銷工具。今年是聯(lián)賽與協(xié)會管辦分離的第一年，辦賽職能、商務(wù)經(jīng)營等都交付中超公司，但仍有很多細節(jié)需要調(diào)整適應(yīng)。作為俱樂部，我們期待擁有聯(lián)賽話語權(quán)，也希望整個中超公司能激活聯(lián)賽活力，在政策引導(dǎo)下，讓中超聯(lián)賽形成良性發(fā)展，讓中國足球產(chǎn)業(yè)迅速膨脹起來?！?/p>

　　中超公司一位高層表示：“《中國足球改革總體方案》通過是我們足球人多少年的期待，這是中國足球真正的春天。但大政策，仍要尋求小變化。從國家層面講，大的政策下有這么好的環(huán)境，但我們的基礎(chǔ)還是比較差的。從俱樂部、裁判、競賽、媒體、球迷等各個層面，還是要從認真做好每一件小事開始。不能因為有了‘大政策’就覺得中國足球會‘一夜之間暴富’。”

　　新的足球政策鼓勵多元資本投入和通過資本市場發(fā)展壯大足球俱樂部，改革足球賽事收益分配機制，而投資者也聞風而動。在退出中國足壇多年后，萬達集團董事長王健林選擇重返中國足壇。去年7月，馬云宣布以12億元參股恒大50%股權(quán)?！　誰的凌晨兩點半：中國足球有救了。

　　網(wǎng)友：中國足球春天來了

　　@5404301677：必須把足球普及到中小學(xué)才會有希望。如果是急功近利式的足球，投多少錢也是空中樓閣。

　　@新浪體育：中國足球上《新聞聯(lián)播》了！晚7點的《新聞聯(lián)播》第一條就報道了《中國足球改革總體方案》通過的內(nèi)容。

　　@深藍財經(jīng)記者社區(qū)：足改概念股：足球俱樂部(含大股東)：江蘇舜天、泰達股份、中信國安、亞泰集團、上港集團、中信國安等。足球傳媒：蘇寧云商、粵傳媒、電廣傳媒、樂視網(wǎng)。足球彩票、游戲：鴻博股份、姚記撲克、博瑞傳播。足球用品：雙象股份。賽事相關(guān)：中體產(chǎn)業(yè)、雷曼光電。

　　背景

　　中國足球艱難改革之路

　　1.1992年“紅山口會議”確立了中國足球要走職業(yè)化道路的改革方向。此次會議在中國足球史上具有劃時代意義。

　　2.1993年的大連棒棰島會議確定1994年甲A聯(lián)賽成為職業(yè)聯(lián)賽。聯(lián)賽與國際接軌，允許引進外援和外教，實行主客場賽制。會議還討論和修改了《中國足球十年發(fā)展規(guī)劃》，提出國家隊在1998年打進世界杯，2002年進入世界杯16強。

　　3.2002年，天津塘沽足協(xié)工作會議第一次確定聯(lián)賽取消升降級，全面為國足征戰(zhàn)世界杯讓路，職業(yè)聯(lián)賽開始進入低潮。

　　4.2003年，足代會拋出《中國足球十年規(guī)劃》，提出了關(guān)于職業(yè)聯(lián)賽的一系列指標。但截至2012年，除了中超達到16支球隊的指標外，其余關(guān)于中甲、中乙以及業(yè)余聯(lián)賽、足協(xié)杯等所有指標，無一實現(xiàn)。

　　5.2004年，中超委員會在上海成立，職業(yè)聯(lián)賽進入中超時代。

　　6.2005年2月，召開中國足協(xié)特別代表大會，針對2008年的奧運足球與世界杯預(yù)選賽，提出“女足進前四、男足進前八、國家隊出線”等一系列目標。但最終國奧小組出局，女足止步八強，國足甚至連亞洲區(qū)十強賽都未闖入。

　　7.2014年12月28日，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上透露，總局即將開啟一系列改革，職業(yè)化程度最高的足球?qū)⒊蔀樵圏c。另外，根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》文件和中央巡視組巡視意見，體育賽事的審批手續(xù)將進一步簡化，亂收費問題將得到遏止。

　　8.2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議召開，會議審議通過了《中國足球改革總體方案》。

　　2

　　抓領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法

　　建防火墻與隔離帶

　　會議指出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，是要為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”，建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供制度保障。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系，保證司法機關(guān)積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。有關(guān)方面要進一步完善相關(guān)工作程序，把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的情況納入黨風廉政建設(shè)責任制和政績考核體系，作為考核干部遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。

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　　抓百姓監(jiān)督司法權(quán)力

　　拓寬參與司法渠道

　　會議強調(diào)，深化人民監(jiān)督員制度改革，目的是進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權(quán)依法獨立公正行使的外部監(jiān)督制約機制，對保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)有重要意義。

　　要認真總結(jié)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點經(jīng)驗做法，在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面深化改革。實行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，改變了檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的具體程序和要求，健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護機制，是對司法權(quán)力制約機制的重大改革和完善。

　　4

　　抓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”

　　干部家風不是個人小事家庭私事

　　會議指出，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，中央有關(guān)方面將完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、擔任公職和社會組織職務(wù)方面的規(guī)定。上海市委提出了進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的意見，這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求的一個實際步驟。對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都有明確規(guī)定，關(guān)鍵是要落實到位，讓規(guī)矩起作用。對上海進行這項工作試點，中央有關(guān)部門要給予支持，跟蹤進展，總結(jié)經(jīng)驗，在試點基礎(chǔ)上擴大試點、逐步全面推開。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風的重要表現(xiàn)。各級黨委(黨組)要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風建設(shè)，把它作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的一項重要內(nèi)容，定期檢查有關(guān)情況。

　　解讀

　　上海試點有利于推廣到全國

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，對于領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)，中央很早就有過相關(guān)規(guī)定，只是在實施中未能得到貫徹和落實，導(dǎo)致相關(guān)腐敗案件頻發(fā)。

　　“十八大以來因為貪腐問題落馬的官員，其中有大量是通過配偶、子女采取經(jīng)商辦企業(yè)的形式來進行利益輸送?！蓖粲駝P說，我國市場經(jīng)濟中不僅存在灰色權(quán)力，還存在灰色資本和灰色暴利，一些官員借助公權(quán)力的影響力，通過子女、配偶、親戚或朋友等，在市場中或者暗地里，通過權(quán)力的運作，對稀缺資源獲取、倒賣，進行資本運作或不公平交易等，產(chǎn)生巨額暴利，“周永康一案可以說將‘三灰’演繹得淋漓盡致”。

　　汪玉凱認為，在新的反腐形勢下，有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)進一步規(guī)范，重新完善并制定相關(guān)的管理制度，并保證這些制度能夠?qū)嵤?，“能否落實，是決定這些規(guī)定有沒有成效的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

　　汪玉凱同時表示，現(xiàn)在股票、債券等都已經(jīng)成為資本運作的一種，但在過去的規(guī)定中，這些并沒有考慮到，官員配偶、子女等介入其中，通過信息化的手段來運作資本，這中間有很大的權(quán)力尋租空間?！扒闆r已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些制度必須根據(jù)實際情況進行完善，并給予其很高的權(quán)威性，保證能夠真正落到實處。”汪玉凱說，如果下一步能夠在這方面有實際的舉措，將會是從根基上清理腐敗的一個重要舉措。

　　“在上海率先進行相關(guān)的試點，從中央層面上來講，有利于在進一步完善之后，形成相關(guān)的制度，并在全國推廣實施?！蓖粲駝P說，從一定意義上來講，這也是配合目前反腐的一種新制度的構(gòu)建，將有效遏制通過情婦、配偶等身邊人進行利益輸送的腐敗，也可以防止官員們因為這方面的問題而走上腐敗道路。

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