兩會前瞻：三大戰(zhàn)略撬動區(qū)域協(xié)同發(fā)展“大棋局”

　　圖為2015年1月18日拍攝的浙江寧波港北侖穿山港區(qū)集裝箱碼頭。據(jù)寧波港股份有限公司最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年寧波港口集裝箱吞吐量首破1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，達(dá)1870萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長11.5%；貨物吞吐量達(dá)5.26億噸，比上年增長6.2%。2014年寧波港口搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)東盟、南亞等“21世紀(jì)海上絲綢之路”新航線，目前集裝箱航線總數(shù)保持在228條。中新社發(fā) 索向魯 攝

　　官媒近日透露，“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批并在小范圍內(nèi)下發(fā)，即將正式出臺。鑒于全國兩會在即，上述消息頗有信號意義，這意味著以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以京津冀一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶等為著力點(diǎn)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展已是箭在弦上。中國經(jīng)濟(jì)將在今年正式開啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。

　　改革開放以來，中國的區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了由點(diǎn)到面，進(jìn)而點(diǎn)面結(jié)合的幾個(gè)不同歷史時(shí)期。從上世紀(jì)80年代先后設(shè)立的深圳、汕頭、海南等5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到20世紀(jì)初西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，再到不久前的自貿(mào)區(qū)熱潮，決策者一路“摸著石頭過河”，探索激發(fā)中央地方兩個(gè)積極性，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。

　　然而，隨著國內(nèi)國際形勢的變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”如期而至。北京方面意識到，立足于“新常態(tài)”，舊時(shí)“自掃門前雪”式的“條塊式”發(fā)展模式已經(jīng)過時(shí)，中國亟待升級既有戰(zhàn)略，在國際(尤其是周邊)和國內(nèi)兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這便是去年中共中央將“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)帶并列為國家三大戰(zhàn)略的重要背景。

　　回顧近一年半以前，當(dāng)“一帶一路”倡議被提出后，國內(nèi)外對此還有不少的疑慮乃至于誤解。但隨著該戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，上述疑慮正在呈現(xiàn)消弭之勢。人們發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”既契合中國發(fā)展需要，也呼應(yīng)了各國合作愿望，該倡議提出至今，已得到沿線近60個(gè)國家的認(rèn)同與支持。目前，中國已同俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國簽署了同“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的合作協(xié)議。

　　“一帶一路”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略性選擇，它突破了原有區(qū)域政策甚至區(qū)域研究囿于國內(nèi)的局限，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動，在更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動兩個(gè)市場兩種資源。

　　“京津冀”、長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”均有空間上的交疊，前者地處政治文化中心，國土面積約為12萬平方公里，覆蓋人口約1億。后者則橫跨東中西三大區(qū)域，人口和生產(chǎn)總值超過全國的40%，具有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿??？梢哉f，這三大戰(zhàn)略的聯(lián)動實(shí)施，有望盤活中國全境與周邊，乃至“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”。

　　在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲弱，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增的大背景及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國領(lǐng)導(dǎo)人以沉著的戰(zhàn)略定力，及時(shí)擎畫“三大戰(zhàn)略”，顯然意在以國家之謀劃，強(qiáng)勢撬動新的增長版塊和空間。此舉打破了地區(qū)封鎖和利益藩籬，突破了之前點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，為中國乃至周邊國家?guī)砣碌膸顧C(jī)遇。

　　許多中國學(xué)者認(rèn)為，“三大戰(zhàn)略”絕不僅是簡單地解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，還被賦予諸如進(jìn)一步提高對外開放水平、推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內(nèi)涵，因此“三大戰(zhàn)略”必將成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)第二春的最強(qiáng)大動力之一。

　　目前，中國政府正在穩(wěn)步推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”政策的落地，其中“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)工作已初步完成，接下來的“硬骨頭”，是向里面填充相應(yīng)的政策資源。這一過程由于牽涉到中央、地方政府及企業(yè)等多方利益，更需要執(zhí)政者“蹄疾而步穩(wěn)”的戰(zhàn)略布局與“四兩撥千斤”的政策整合，方能達(dá)到事半功倍之效果。

　　同理，京津冀一體化與長江經(jīng)濟(jì)帶也因涉及多個(gè)地方政府及無數(shù)企業(yè)的利益，其復(fù)雜程度更可想見。以京津冀一體化為例，三地定位與分工如何明確？在實(shí)踐中，固有行政分割與市場壁壘如何打破？……這一系列難題的解決，將為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供坐標(biāo)和鏡鑒。

　　全國兩會歷來是中國政府完整闡述其重大政策的平臺，亦是中央與地方執(zhí)政者高頻次互動、政策上密集“對表”的最佳時(shí)機(jī)。三大戰(zhàn)略如何下好先手棋？國家層面的意愿怎樣與地方發(fā)展思路同頻共振，這或許會成為今年“兩會”的一個(gè)重要看點(diǎn)。