李曉鵬："新常態(tài)"條件下中國國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析

　　然后，在第十三章《政策工具》里面說：

　　“中國政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度的調(diào)整是改革的核心環(huán)節(jié)。它至少包括以下重要舉措：

　　首先，推動政府機(jī)構(gòu)改革，大規(guī)模的反腐敗，提高政府效率和廉潔度。朱镕基在當(dāng)上總理的時候就以一種極端的口吻向腐敗宣戰(zhàn)：“我準(zhǔn)備了100口棺材，1口留給自己，另外99口留給貪官污吏?！彼姆锤袆颖缓芏嘌芯恐袊?jīng)濟(jì)的學(xué)者所忽略。少數(shù)幾位認(rèn)識到其特殊重要性的學(xué)者之一是張五常。他評價道：“不要重復(fù)某些人相信的：貪污對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。朱镕基的肅貪行動早就把這假說推翻了?！?/p>

　　政府內(nèi)部改革和肅貪行動……有力的保證了政府花的錢能夠真正產(chǎn)生效益，給底層人民帶來好處，而不是流入少數(shù)特權(quán)人物的腰包……”

　　事實證明，十八大之后，新一屆中央政府的執(zhí)政核心，就是從政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面集中力量解決分配不公的問題。新一輪的肅貪行動比朱镕基當(dāng)年更加深刻和嚴(yán)厲，把中國經(jīng)濟(jì)推動到了一個新的高度：不僅是經(jīng)濟(jì)高速增長，而且是物價平穩(wěn)、官員廉潔的高速增長。把阻礙分配公平的兩個核心問題給緩解了，這就成就了中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。

　　《這個國家會好嗎？中國崛起的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 李曉鵬 著

　　所以，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的問題是什么？不是“如何刺激經(jīng)濟(jì)增長”。而是“如何在保障分配公平的前提下來推動經(jīng)濟(jì)增長”？

　　這個問題的答案，還是在我前面引用過的那句話之中：“只要物價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，中國人身上那種勤勞致富的精神就會自動的發(fā)揮出來，自會有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來解決短暫的經(jīng)濟(jì)衰退問題?！?/p>

　　2014年8月18日，習(xí)近平做了一個很重要的關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動”的講話，總的意思，就是要讓創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的一個核心推動力，并且，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。也就是說，以物價穩(wěn)定和政府廉潔來保證收入公平，然后讓市場機(jī)制和企業(yè)家來“創(chuàng)造需求”，推動經(jīng)濟(jì)增長。

　　這個思路是很明白的：要想在保持物價穩(wěn)定的前提下來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一是搞建設(shè)，第二就是抓創(chuàng)新。

　　前者，就是政府自己上陣，修建一大批對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施，比如08年以后我們修高鐵來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降，發(fā)改委就集中審批了一大批基建項目，從交通通訊到農(nóng)田水利等等。這些東西是中國政府的傳統(tǒng)優(yōu)勢，一旦經(jīng)濟(jì)有下滑的跡象，馬上就能變出一大堆項目出來開工建設(shè)，穩(wěn)定局面。

　　另一個方面，在直接投資拉動之外，更要緊的事情，就是政府通過制度變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來間接的提高整個社會的生產(chǎn)效率、激發(fā)民間創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長——當(dāng)然政府自己也要創(chuàng)新，大的技術(shù)創(chuàng)新也要政府組織攻關(guān)。這個呢，就是習(xí)總的“創(chuàng)新驅(qū)動”的根本用意了。

　　所以，在分配公平上，習(xí)抓反腐敗，李總理抓宏觀調(diào)控；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上，習(xí)講創(chuàng)新驅(qū)動，李講簡政放權(quán)，這里面有著必然的政治經(jīng)濟(jì)邏輯。在“新常態(tài)”下，正確的處理“分配公平”和“創(chuàng)新驅(qū)動”之間的關(guān)系，將會成為國家大政方針制定的一條主線。近期的各種眼花繚亂的政策，用這一條主線來分析，其實可以分析的很清楚。簡單來說，就是政策稅收資源將會向弱勢群體和創(chuàng)新者傾斜，而不屬于這兩者的群體就不會得到更多的資源。

　　我拿最近的幾個政策來舉個例子。

　　第一個例子，由于經(jīng)濟(jì)下滑，就有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁說要減稅，因為減稅才能提高企業(yè)活力。@劉勝軍改革就在微博里面用里根和拉佛曲線的例子來催促中央給企業(yè)減稅。但是中央最后減稅沒有？應(yīng)該說有減稅，但是恐怕這個減稅的情況讓很多人失望了。減的主要是小微企業(yè)稅負(fù)。大中型企業(yè)的稅收不僅沒有減，反而增加了，因為反腐敗以后征收比以前更嚴(yán)格、更規(guī)范了。更嚴(yán)重的是出臺了專門的文件，嚴(yán)禁地方政府在招商引資的時候搞稅收返還、稅收減免。這個沖擊力極大，不僅以后不能減免，以前簽訂的地方政府的三免兩減的協(xié)議也立刻失效了。

　　這個就體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化調(diào)控的思路：普惠式的稅收減免消失了，包括很多以前給外資企業(yè)的好處都沒有了——國家必須掌握足夠的稅收來調(diào)解收入分配，不能為了刺激經(jīng)濟(jì)盲目的減稅。這種情況下，“里根革命”這種改革就是癡人說夢根本不可能。

　　對企業(yè)來說，要想從政府手里獲得更多的資源、好處，主要看兩點(diǎn)，第一是不是比較弱勢的小微企業(yè)，第二是不是在搞創(chuàng)新。簡單來說，就是小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，就有稅收政策等方面的好處。除此以外的其它企業(yè)，如果大量投入技術(shù)研發(fā)也會有政策支持。但是單純比投資量大、解決就業(yè)多、拉動GDP強(qiáng)，政府就要給廉價土地、稅收優(yōu)惠的時代，很快就要終結(jié)了。因為這種方式對大企業(yè)過分傾斜，像富士康以前到任何地方投資，各種土地稅收優(yōu)惠都是很驚人的。相反，小微企業(yè)反而沒有跟地方政府討價還價的資格。

　　現(xiàn)在，我們把以前給大企業(yè)的優(yōu)惠收起來，現(xiàn)在不搞產(chǎn)業(yè)園土地稅收優(yōu)惠了，轉(zhuǎn)而去建設(shè)小微企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金等等，把資源用到這些方面。政府產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)，就要從工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。這個就體現(xiàn)了“分配公平”和“創(chuàng)新驅(qū)動”兩方面的結(jié)合。

　　還有，第二個例子，現(xiàn)在很多媒體熱炒什么外資企業(yè)大規(guī)模的在華關(guān)閉工廠什么的，討論是不是中國的競爭力下降了。這也是傳統(tǒng)思維模式得出的錯誤結(jié)論。微軟關(guān)閉了在中國的工廠，可沒有關(guān)閉在中國的研究院，反而增加了在產(chǎn)品開發(fā)上的投入。諾基亞關(guān)閉了在中國的工廠，那是因為它手機(jī)賣不動了，智能手機(jī)時代的微軟和諾基亞基本被蘋果、三星、華為、小米聯(lián)合起來給玩死了。微軟和諾基亞的工廠退一步，就是中國的華為小米進(jìn)一步，這明明是好事，怎么讓媒體給宣傳成了壞事了呢？

　　外資撤離，除了中國產(chǎn)業(yè)升級以外，還有一個很重要的因素就是中國政府主動調(diào)整的一個結(jié)果，一方面取消了各種外資優(yōu)惠，另一方面還利用反壟斷、稅收審計、安全審查等方式來打擊某些大型外企。簡單來說，就是外資企業(yè)有些想撤的我們歡迎，有些想不撤的我們還要主動趕走呢。

　　我們以前缺錢，給予外資企業(yè)大量的優(yōu)惠歡迎他們來投資?，F(xiàn)在我們不缺錢了，缺土地、缺勞動力了。所以這些優(yōu)惠就要取消了——你不能實現(xiàn)土地和勞動力的集約利用，占用每單位面積的土地不能為國家貢獻(xiàn)足夠的稅收，那么你的工廠就不應(yīng)該在中國繼續(xù)運(yùn)營了，就應(yīng)該關(guān)門走人。我們中國不再歡迎這些個技術(shù)含量低的制造工廠了——不管是外資還是內(nèi)資，都一樣。這些東西，說明了中國經(jīng)濟(jì)的競爭力在上升，而不是下降，只有對自己的競爭力有足夠的信心，我們才敢于主動這么做。

　　第三個例子，就是最近媒體熱炒的企業(yè)交的各種社保資金負(fù)擔(dān)過重的問題。這個問題也涉及到效率和公平的矛盾。如果降低社保資金的交納，那么企業(yè)稅負(fù)減少，但是勞動者福利下降；如果不降低，那么現(xiàn)在企業(yè)交納的這筆錢確實是很大的一個量，可能會讓某些企業(yè)不堪重負(fù)。

　　這個事情到了中央政府手里怎么辦？前幾天的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)給出政策方向了：中小企業(yè)繼續(xù)減稅，社保資金交納基本不動，只是失業(yè)保險從3%下降到2%。也就是說，立足于“分配公平”和“鼓勵創(chuàng)新”的思路，體現(xiàn)弱勢群體利益保障的社保交納不變，但是針對中小企業(yè)進(jìn)行減稅，大企業(yè)不減稅。這樣，既保障了勞動者的福利水平，又減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)（總的交錢的盤子減少了），起到了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保障弱勢群體的雙重效果。但有錢的大企業(yè)想要借助炒作“企業(yè)負(fù)擔(dān)重”來少交稅、少交社保的希望就難免落空了。總之，所謂的中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，它的核心應(yīng)該是以下三點(diǎn)：

　　1.在分配公平和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系上，更加側(cè)重分配公平，先講清楚分配公平問題，再來研究怎么拉動經(jīng)濟(jì)增長。不能通過犧牲社會公平來進(jìn)行短期的經(jīng)濟(jì)刺激。主要體現(xiàn)就是反腐敗、穩(wěn)定物價房價、穩(wěn)健的貨幣政策等等；

　　2.在經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)部，在土地資本投入拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系上，更加側(cè)重創(chuàng)新驅(qū)動，同時土地和資金面收緊，取消普惠式的稅收優(yōu)惠、地價補(bǔ)貼，各種資源向支持技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新等方面轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)就是創(chuàng)新驅(qū)動、簡政放權(quán)、扶持小微創(chuàng)新企業(yè)等等；

　　3.在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，在“請進(jìn)來”和“走出去”的問題上，更加側(cè)重“走出去”，更加側(cè)重扶持民族企業(yè)、本土企業(yè)，而不是學(xué)習(xí)外國企業(yè)、利用外國資金。逐步取消對外資企業(yè)的“超國民待遇”，甚至幫助本土企業(yè)打擊外資企業(yè)。我們不害怕外資撤離，反而是要主動的幫助本土企業(yè)去把外資的市場和資源搶過來，國內(nèi)國外的都要搶，先搶國內(nèi)的，再搶國外的。主要體現(xiàn)就是“一帶一路”、對外資企業(yè)反壟斷、稅務(wù)審查等等。

　　總結(jié)成一句話，就是“促進(jìn)分配公平，推動創(chuàng)新驅(qū)動，穩(wěn)步向外擴(kuò)張”。

　　這三個點(diǎn)，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)就處在一個大拐點(diǎn)上，一個從以量為主到以質(zhì)為主的拐點(diǎn)、一個從學(xué)習(xí)到超越的拐點(diǎn)、從引進(jìn)到擴(kuò)張的拐點(diǎn)。改革開放了三十多年，這樣的拐點(diǎn)早就該出現(xiàn)了?，F(xiàn)在，GDP出現(xiàn)了一兩個百分點(diǎn)的波動，并不值得大驚小怪。每一年，中國都有的制造業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，有人的生意陷入困境，有人下崗失業(yè)，這些其實都是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的必然現(xiàn)象。所以每到年末年初的時候，各種中國經(jīng)濟(jì)不行了的聲音都會匯聚起來：誰的朋友經(jīng)營十幾年的企業(yè)又倒閉了，誰的兄弟又找不到工作了……而且言之鑿鑿、有名有姓。特別是從05年人民幣升值開始，沿海企業(yè)大批倒閉的新聞就每年都會被拿出來炒作一次，但最后呢？中國經(jīng)濟(jì)哪一年不困難？又有哪一年真的經(jīng)濟(jì)衰退了？沒有優(yōu)勝劣汰，哪里來的社會進(jìn)步？其實我也可以講，今年周圍又有哪個朋友拿到了幾百萬的風(fēng)險投資開始創(chuàng)業(yè)了，又有哪個朋友多拿了十幾萬的年終獎或者股票分紅……這種案例也很多。中國經(jīng)濟(jì)的體量太龐大了，只要不搞過分的房價物價上漲來扭曲價格信號，不要因為分配不公平引發(fā)社會沖突或者社會動蕩，那么它的“增長慣性”并不妨礙推著它按照原來的速度繼續(xù)向前發(fā)展。

　　所以，各種過分激進(jìn)的改革措施，不過是有些人想把我們“忽悠瘸了”。只要繼續(xù)按照“促進(jìn)分配公平，推動創(chuàng)新驅(qū)動，穩(wěn)步向外擴(kuò)張”的這個大的戰(zhàn)略方向進(jìn)行微調(diào)。那么，2015年，中國經(jīng)濟(jì)依然有可能又快又好的向前發(fā)展：保持7%以上的增速，繼續(xù)拉近和美國的差距，繼續(xù)擴(kuò)大和日本的差距，普通人民群眾的生活水平繼續(xù)普遍快速提高，社會穩(wěn)定民生幸福=，各項改革繼續(xù)在爭議聲中穩(wěn)步推進(jìn)同樣，這些都不難做到。（李曉鵬哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院Ash中心研究員）

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