2014全國人大及其常委會(huì)工作回眸:立法先行護(hù)航深改

　　2014年，在全國人大及其常委會(huì)的史冊(cè)里，無疑是濃墨重彩的一年。

　　這一年，全國人大慶祝了自己的六十華誕，人們重溫了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)一個(gè)甲子的風(fēng)雨歷程和輝煌成就，也看到了人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力。

　　這一年，黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國的集結(jié)號(hào)，使全國人大及其常委會(huì)站在了新的更高的起點(diǎn)上，開始了又一輪的遠(yuǎn)行。

　　這一年，在全面深化改革的浪潮中，全國人大常委會(huì)以立法引領(lǐng)改革，通過提高立法質(zhì)量、加大監(jiān)督力度，為改革保駕護(hù)航。

　　立法引領(lǐng)改革 助推穩(wěn)步前行

　　作為全面深化改革的元年，2014年是各項(xiàng)改革高歌猛進(jìn)的一年。

　　在全國人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹看來，2014年的各項(xiàng)改革都是在法治框架內(nèi)推進(jìn)的。

　　“回顧現(xiàn)代化歷史，不少國家在崛起過程中，都通過立法來凝聚共識(shí)，全力以赴推進(jìn)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！绷胡椪f。

　　設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。延續(xù)2013年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的做法，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快政府職能轉(zhuǎn)變，2014年12月28日，全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

　　北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)張守文指出，全國人大常委會(huì)此次授權(quán)，使外商投資管理體制等重大改革有法可依、于法有據(jù)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作可以在法律法規(guī)框架下開展，體現(xiàn)了中國在法治軌道上推進(jìn)改革開放的要求。

　　為貫徹全面深化改革精神，推動(dòng)和引領(lǐng)重大司法改革穩(wěn)步前行，2014年6月和8月，全國人大常委會(huì)分別表決通過了關(guān)于授權(quán)最高法、最高檢在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定和關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定。

　　全國人大常委會(huì)委員王明雯認(rèn)為，作出立法決定支持設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，其意義超出了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身，更大價(jià)值在于充當(dāng)了司法改革先行者和“試驗(yàn)田”的角色，有利于推動(dòng)和引領(lǐng)我國司法改革“蹄疾而步穩(wěn)”地走向遠(yuǎn)方。

　　維護(hù)憲法權(quán)威 提高立法質(zhì)量

　　2014年10月27日，黨的十八屆四中全會(huì)閉幕僅4天，全國人大常委會(huì)便開啟貫徹全會(huì)精神的序幕。在這天召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，一項(xiàng)項(xiàng)與依法治國緊密相關(guān)的議程引起了外界的高度關(guān)注，其中包括了設(shè)立國家憲法日的議案。

　　常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，全國人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，設(shè)立國家憲法日正是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的最好體現(xiàn)，也是維護(hù)憲法權(quán)威的最好方式。

　　立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實(shí)施效果，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系的永恒主題，尤其是在黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家和全面推進(jìn)依法治國的宏大背景下，提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律實(shí)效，讓每一部法律都成為精品，更是成為重中之重。

　　從修改并通過預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法、行政訴訟法、航道法、安全生產(chǎn)法等一批社會(huì)關(guān)注度高的法律，到審議立法法、食品安全法、大氣污染防治法、廣告法等法律修改草案，2014年，全國人大常委會(huì)通過一次又一次生動(dòng)的立法實(shí)踐，對(duì)科學(xué)立法、民主立法作出了完美詮釋。

　　確保高質(zhì)量的立法，首先要建立科學(xué)的立法程序。2014年8月，頒行14年后，立法法修正案草案首次提交全國人大常委會(huì)審議，拉開了新形勢(shì)下我國立法改革的序幕。在許多業(yè)內(nèi)人士看來，此舉意味著經(jīng)歷了數(shù)十年“加速式”立法后，國家的立法正從追求數(shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，開啟了精細(xì)化立法之路的新紀(jì)元。

　　為了嚴(yán)把立法審議的質(zhì)量關(guān)，全國人大常委會(huì)還在延長(zhǎng)會(huì)期、安排集中學(xué)習(xí)等多方面創(chuàng)新上下足功夫。以十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議為例，就特意為常委會(huì)組成人員安排了半天時(shí)間，對(duì)食品安全法修訂案草案進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，確保常委會(huì)組成人員充分準(zhǔn)備，提高審議質(zhì)量。

　　監(jiān)督火力更猛 制度與時(shí)俱進(jìn)

　　2014年，新一屆全國人大常委會(huì)在“接過專題詢問的槍”，積累經(jīng)驗(yàn)后，將其升級(jí)再造成“威力更大、火力更猛的炮”，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變等與深化改革、百姓生活密切相關(guān)的話題，開展了3場(chǎng)專題詢問。第一次專題詢問，到會(huì)接受詢問的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。

　　如果僅僅是政府部門“一把手”參加確實(shí)不能說“新意十足”，但全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江兩次主持會(huì)議，國務(wù)院副總理馬凱到會(huì)應(yīng)詢，可以說人大和政府都“蠻拼的”。

　　“國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院到人大作報(bào)告并到會(huì)應(yīng)詢，在我印象當(dāng)中是這些年以來的第一次，這是一個(gè)非常好的氣象?？偫砗透笨偫矶际侨舜笸镀睕Q定的，應(yīng)該對(duì)人大負(fù)責(zé)。”全國人大常委會(huì)委員吳曉靈指出。

　　不走過場(chǎng)，問得尖銳、答得實(shí)在，在你問我答、你來我往之中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的互動(dòng)，同時(shí)彰顯出全國人大常委會(huì)不僅和百姓的聯(lián)系更緊密，而且是與百姓心聲“同頻共振”。

　　2014年的專題詢問漸入佳境，顯示出了勃勃生機(jī)和活力，成為盤活人大監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，受到了各方的高度重視，表明了專題詢問在國家政治生活中的地位和影響力。

　　“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。”2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話言猶在耳。

　　監(jiān)督無止境。習(xí)近平總書記的講話對(duì)人大的監(jiān)督工作提出了更高要求。在全國人大常委會(huì)及地方人大常委會(huì)學(xué)習(xí)總書記講話時(shí)，大家一致表示，要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度。

　　“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。”2015年，是全面依法治國的開局之年，習(xí)近平總書記的殷殷囑托必將成為全國人大及其常委會(huì)一甲子征程后再出發(fā)的新動(dòng)力。

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