代表委員熱議海南參與“一帶一路”倡議：橋頭堡地位不可替代

　　東方邊貿城建成后將實現雙向物流，打造東南亞各國與國內的連接通道平臺。記者蘇曉杰特約記者高智攝

　　“‘一帶一路’太熱了，特別想聽聽海南的見解！”一位央媒記者在今天海南團開放日活動中對海南日報記者說，她準備“搶麥”的目的就是為此。

　　李克強總理所作的《政府工作報告》，在“構建全方位對外開放新格局”中，明確提出推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設，加快互聯(lián)互通，大通關和國際物流大通道建設。海南團擬向大會提交《關于支持海南在國家21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略中更好發(fā)揮橋頭堡作用的建議》，引發(fā)了廣泛關注。

　　海南參與“一帶一路”倡議在我省全國人大代表和政協(xié)委員們中間有很高熱議度?！芭蓬^兵”、“橋頭堡”、“戰(zhàn)略支點”，一系列熱詞背后，海南將有怎樣一番擔當與作為？

　　[背景]

　　“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”重大戰(zhàn)略布局，是我國今后相當長時期全面擴大對外開放和深化對外經濟合作的戰(zhàn)略。海南舉全省之力，發(fā)揮特殊區(qū)位及資源優(yōu)勢，推動我省積極融入“一帶一路”倡議，海南省委已將“響應國家建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略布局，發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，努力把海南打造成為海上絲綢之路服務基地”作為貫徹落實十八屆三中全會精神的重要實施事項。

　　歷史人文等眾多因素考量

　　“橋頭堡”地位不可替代

　　特殊的歷史，特殊的區(qū)位，決定了海南在建設21世紀海上絲綢之路進程中，具有不可替代的地位和作用，這是兩會采訪期間，代表委員們熱議達成的共識。

　　南海，這條自古以來海上絲綢之路的“黃金水道”，在新的歷史時期和宏觀戰(zhàn)略引導下，將迸發(fā)新的生機和蓬勃生命力。

　　對于海南在海上絲綢之路中的歷史，肖杰代表說，自唐宋以來，其就作為中西商船往來的避風港、補給港以及大陸、東南亞國家及本島特產的重要中轉集散地。明朝鄭和下西洋，七經海南島；海南歷代漁民手中的《更路簿》，悠悠記錄古代海上絲路的重要航經；南海大量古代中外沉船和出水文物，是古絲路的歷史見證者。肖杰代表認為，“正因為扼守古代海上絲綢之路之要沖，海南無可爭辯地成為古代海上絲綢之路的重要開拓者、參與者和管理者?！?/p>

　　溯古追今。在談及海南在現代海上絲綢之路的地位時，林回福代表分析認為，海南具有無可替代的區(qū)位優(yōu)勢，是往來“兩洲”(亞洲、大洋洲)和“兩洋”(太平洋、印度洋)的必經之地，也是通往“兩亞”(東南亞、東北亞)的“十字路口”。作為連接亞太地區(qū)與世界最主要的海上運輸通道之一，每年經過南海海域的船舶就多達10萬艘，其中萬噸級船舶4萬多艘，我國四分之三的外貿出口貨物、全球三分之一以上的國際貿易要通過南海航線，這決定了海南作為海上絲綢之路的關鍵節(jié)點，是中國面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”，也是“環(huán)南海經濟圈”的核心地區(qū)。

　　林回福代表說，國家賦予海南先行先試的政策優(yōu)勢，也讓海南承擔起了國家管轄南海的責任，四通八達的交通優(yōu)勢，廣泛拓展的外交優(yōu)勢，文化相通的人文優(yōu)勢，都使得海南的戰(zhàn)略支點地位凸顯。在大的合作格局中，海南作為21世紀海上絲綢之路的橋頭堡，不但不影響周邊省區(qū)的戰(zhàn)略布局，還可以更好發(fā)揮市場作用，更合理配置資源，形成合理分工、互利共贏的局面。

　　前瞻性推進若干重大戰(zhàn)略

　　謀求更深層面國家支持

　　不難發(fā)現，自中央提出21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略布局后，海南已前瞻性地抓緊推進了若干重大戰(zhàn)略，其中包括：以三亞門戶機場建設為龍頭推進基礎設施互聯(lián)互通；以探索創(chuàng)建面向東盟中國(海南)自由貿易試驗區(qū)為統(tǒng)領搭建對外經濟合作的新平臺；以三亞臨空經濟區(qū)建設為抓手，推進現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；以推動國際旅游島建設為總抓手，全面深化與國家重點產業(yè)的務實合作；以三沙建設為契機推進南海資源綜合開發(fā)；以博鰲亞洲論壇為基礎，搭建綜合公共外交平臺，推進對外交流合作。

　　而在現有探索基礎上，海南應該要謀求更深度的發(fā)展，需要在國家層面上獲得更大支持，為此，海南團也奔走呼吁：建議國家把海南發(fā)揮21世紀海上絲綢之路橋頭堡作用納入國家“一帶一路”總體規(guī)劃和部署，把三亞新機場及臨空經濟區(qū)作為重大項目、重大工程納入國家“十三五”規(guī)劃。

　　在政策支持方面，海南團呼吁國家支持海南探索發(fā)展面向東盟的中國(海南)自由貿易試驗區(qū)，按照“一區(qū)多片”管理模式，整合?？?、三亞、洋浦、瓊海等海關特殊監(jiān)管區(qū)及先行試驗區(qū)申報自由貿易區(qū)，為全國發(fā)展開放型經濟提供新鮮的經驗。同時，支持海南省重大政策創(chuàng)新，同意企業(yè)開發(fā)南海油氣資源時，應注冊落戶在海南(或三沙)，放寬洋浦原油及成品油進出口和轉口貿易配額限制等。

　　在重大項目支持上，海南團也呼吁，支持推進三亞新機場建設的各項前期工作，比如加快推進調整和完善城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，并適時由國家牽頭在海南規(guī)劃投資建設論壇基地，打造海南成為“一帶一路”乃至更廣國際范圍內的公共外交、首腦外交和休閑外交基地。

　　圍繞“一帶一路”做足文章

　　應憑特色優(yōu)勢主動作為

　　南海服務合作基地、生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)、臨空自貿區(qū)、自由工業(yè)港區(qū)、自貿島……一系列字眼是連日來住瓊全國政協(xié)委員們在為海南參與“一帶一路”出謀獻策中的強烈呼吁。

　　遲福林委員建議，把海南建設成為海上絲綢之路的“南海服務合作基地”納入“一帶一路”總體規(guī)劃，在國家總體規(guī)劃的引領下形成推進“南海服務合作基地”建設的合力。

　　“要盡快落實海南‘西南中沙海域管轄權’、加大對海南海洋產業(yè)的政策扶持力度、設立南海生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)?！边t福林建議，支持海南省制定《海島保護法》等法律法規(guī)的實施細則和執(zhí)法程序，授予海南統(tǒng)一或協(xié)調西南中沙海域相關執(zhí)法的權力等；進一步扶持海南加大對西南中沙漁業(yè)資源的開發(fā)力度，在海洋捕撈漁船控制指標上給予扶持，在政策和稅收上允許并鼓勵各類企業(yè)到南沙投資養(yǎng)殖基地。“同時也建議中央批準在?？凇⑷齺喗ㄔO海上絲綢之路臨空自貿區(qū)，在洋浦建設自由工業(yè)港區(qū)，在博鰲建立南海區(qū)域合作與文化交流基地?！边t福林表示。

　　鄭鋼委員說，如果用5句話來概括海南在“一帶一路”倡議中的優(yōu)勢和發(fā)展需求，那就是“歷史上有傳承、區(qū)位上有優(yōu)勢、現實中有依據、人文上有特點、發(fā)展上有需要”。他建議，要把海南在海上絲綢之路中的歷史作用挖掘和展示出來，建設海上絲綢之路博物館等；通過建設機場、漁港、港口體系等，加強海南與海上絲綢之路國家之間的聯(lián)系；利用海南華僑優(yōu)勢，擴大對外交流與合作。

　　林方略委員建議，設立海南自貿島，加快南海資源開發(fā)，構建公共外交平臺服務國家總體外交。將南海油氣開發(fā)權部分下放給海南，支持海南參與南海油氣開發(fā)。允許海南進行貿易領域監(jiān)管模式創(chuàng)新，在“以水為邊”的邊民互市貿易等方面先行先試。