代表委員熱議海南深化改革開放：讓人民有更多獲得感

　　代表委員熱議深化改革開放激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力——

　　全面深改，讓人民有更多獲得感

　　“針對束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的體制機(jī)制改革全面推進(jìn)……”

　　3月5日，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》，以平實的語言對去年我國全面深化改革取得的成績作了肯定。在接下來的2015年工作計劃中，報告又圍繞“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”“多管齊下改革投融資體制”“不失時機(jī)加快價格改革”等主題，對新一年全面深化改革工作進(jìn)行排兵布陣。

　　“改革”，這個去年全國兩會的“最熱詞”，在今年又一次聚焦了參會全國人大代表、政協(xié)委員的目光。他們紛紛圍繞政府工作報告對全面深化改革的具體部署建言獻(xiàn)策，期待以進(jìn)一步全面深化改革為發(fā)展添動力，給人民群眾更多獲得感。

　　改革中的海南煥發(fā)生機(jī)

　　“2014年，我們大刀闊斧地精簡行政審批項目，取得了超乎預(yù)期的好成績。”說起去年東方市推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革的成果，吉明江代表喜形于色。

　　按照“該取消的一律取消、該合并的一律合并、該調(diào)整的一律調(diào)整”的原則，東方市對所涉48個單位初次報送事項728項進(jìn)行清理，最終保留事項486項，共減少242項，減少率為33.24%，行政審批提速平均30%以上，成為全省第一個完成省政府“建立全省統(tǒng)一事項目錄”要求的市縣。

　　“同時，我們采取將審批環(huán)節(jié)串聯(lián)改并聯(lián)的5個‘集裝箱’模式，為項目審批節(jié)約了大量時間。”吉明江代表介紹，在改革以前，再造建設(shè)項目完全批復(fù)需要走過589天的“長征路”。如今把涉及的66個審批事項分別裝進(jìn)項目立項、供地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等5個“集裝箱”中，在每個階段由牽頭單位組織涉及部門并聯(lián)審批。令人驚喜的是，這一審批流程圖的重新制定，使項目審批時間比原來減少552個工作日，縮短至37個工作日。吉明江直言：“行政審批時間縮短了，政府辦事效率就提高了，老百姓對政府工作的滿意度自然而然地同步提升了?！?/p>

　　對此，鐘春燕代表深有感觸。作為一名企業(yè)管理者，她深知審批效率提高對于企業(yè)的重要性。“過去一年，我感受最深的就是精簡行政審批項目、商事制度改革等給我們企業(yè)帶來的發(fā)展動力。”她認(rèn)為，大量被節(jié)約下來的時間成本將為企業(yè)發(fā)展提供更多空間，也進(jìn)一步激發(fā)了投資者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　享受改革紅利的，絕不僅是投資者。在不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的進(jìn)程中，喜訊從瓊島四方傳來——三江等4個農(nóng)場及相關(guān)社會職能移交市縣和部門，農(nóng)場職工享受更多福利；三亞順利“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”，村民從此成為名副其實的市民；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)，矛盾糾紛得以妥善化解……

　　改革中的海南，正由內(nèi)至外煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

　　報告為改革指方向定目標(biāo)

　　“這幾天，反復(fù)研讀政府工作報告，激動的心情難以平復(fù)。第一次，我們看到深化農(nóng)墾改革與‘多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益’等內(nèi)容，同時在政府工作報告中出現(xiàn)?！弊鳛楹Ｄ鲜∞r(nóng)墾總局黨委書記、局長，多年來為解決農(nóng)墾辦社會問題而頭疼的周公卒代表感慨，這充分說明黨和政府對農(nóng)場職工的關(guān)切與日俱增。

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。在審議政府工作報告的這兩天里，住瓊?cè)珖舜蟠?、政協(xié)委員圍繞“改革”這一熱詞展開討論，紛紛表示，政府工作報告中提出的全面深化改革舉措令他們?yōu)橹駣^。

　　施耀忠委員在研讀報告后說，在“四個全面”宏大戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是重大戰(zhàn)略舉措之一。只有把全面深化改革放在“四個全面”大局中理解和把握，以更大勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，改革之路才能越走越寬廣。

　　“改革只有進(jìn)行時沒有完成時，改革牽一發(fā)而動全身……”一向關(guān)注改革的鄭鋼委員說，改革推動已經(jīng)多年，如今留下的都是難啃的“硬骨頭”，可以認(rèn)為：各項改革都到了攻堅克難的階段，在下一步深化改革過程中，要深刻把握政府工作報告中提到的“全面”的深意，將改革作為一項系統(tǒng)工程，方方面面統(tǒng)籌部署。

　　改革要敢于觸及深層次

　　如何進(jìn)一步全面推進(jìn)深化改革，代表、委員也有話要說。

　　“不能浮于表面，不能淺嘗輒止，不能知難而退，而是必須抓住‘深化’兩個字，敢于觸及深層次問題?！蔽嶄撐瘑T的是，雖然改革的時間緊、任務(wù)重，但是政府報告為我們提供了一個重要思路，就是要把改革放在依法治國的框架下進(jìn)行，“凡屬重大改革，都要于法有據(jù)。”他認(rèn)為，這體現(xiàn)了依法改革的精神，將為進(jìn)一步修改和完善國家相關(guān)的法律法規(guī)和制度提供可能。

　　“在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，我們能夠取得這樣的發(fā)展成績，要充分肯定全面深化改革的作用?！绷只馗４硐Ｍ?，下一步可以通過深化改革，加快企業(yè)投資備案制的步伐。制定負(fù)面清單，除了關(guān)系國計民生的重大項目外，放開投資領(lǐng)域、鼓勵社會投資，把社會資本引入到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域，搞活經(jīng)濟(jì)，減少腐敗。

　　發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，只有將改革落到實處，才能交出一份為發(fā)展加力、讓人民獲取更多獲得感的改革答卷。在施耀忠委員看來，行政審批改革紅利同樣還能進(jìn)一步釋放：“應(yīng)進(jìn)一步加大行政審批項目清理力度，對不涉及公共安全和環(huán)境保護(hù)，公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會組織通過自律能夠解決的行政審批項目，堅決予以取消；對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的行政審批項目，應(yīng)堅決予以下放?！?/p>

　　“要最大限度地給各類市場主體松綁！”他呼吁，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對保留的行政審批項目，建立健全受理、承辦等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限等制度規(guī)范，同時，取消一些前置審批，將一些串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，再造行政審批流程。

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