住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員遲福林：深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的最大亮點(diǎn)，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得顯著成效，是近兩年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。”住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員遲福林表示，當(dāng)前，在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的背景下，深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于帶動(dòng)其它各項(xiàng)改革?！跋乱徊?，如何在大幅減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，成為政府改革向縱深推進(jìn)的重點(diǎn)?！?/p>

　　“從實(shí)踐看，負(fù)面清單管理是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的關(guān)鍵所在。在中央和省級(jí)政府全面實(shí)施負(fù)面清單管理的時(shí)機(jī)和條件基本成熟。”遲福林建議，1—2年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)政府負(fù)面清單管理作為行政審批制度改革的重要目標(biāo)，以負(fù)面清單管理倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，倒逼服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。同時(shí)，把建立各級(jí)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單作為政府自身改革的重大舉措，并在年內(nèi)完成中央政府與省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單的公布工作。

　　在遲福林看來，市場(chǎng)監(jiān)管的效果長(zhǎng)期不盡人意，主要原因是尚未建立行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管相分離的體制機(jī)制，一些部門既管審批又管監(jiān)管，使市場(chǎng)監(jiān)管的有效性大打折扣。在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中確立放管結(jié)合改革的新思路，重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的分離。他建議，明確把加快推進(jìn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管分離作為行政審批制度改革的重點(diǎn)；從國(guó)家層面整合市場(chǎng)監(jiān)管職能，組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；加快完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系，賦予市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定權(quán)利和法律地位，實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力法定化。

　　以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。遲福林說，要以簡(jiǎn)政放權(quán)破題結(jié)構(gòu)性改革。為此，他建議，調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)，盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，加大“放水養(yǎng)魚”力度，對(duì)小微企業(yè)設(shè)置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，形成小微企業(yè)的自動(dòng)減稅機(jī)制；調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門檻，提高應(yīng)用技術(shù)型高校的比重，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。

　　遲福林介紹，去年，國(guó)務(wù)院組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批改革作第三方評(píng)估，產(chǎn)生積極影響。他建議，把第三方評(píng)估作為政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，在各級(jí)政府全面推行。同時(shí)，引入社會(huì)組織和公益機(jī)構(gòu)參與第三方評(píng)估，充分重視和發(fā)揮智庫(kù)在提高政府決策科學(xué)化中的重要作用，以增強(qiáng)第三方評(píng)估的客觀性和專業(yè)性。

　　“縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，涉及到部門利益、地方利益、行業(yè)利益的調(diào)整，需要突破利益固化的藩籬，需要把深層次的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革擺在突出位置?！边t福林說。

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