全國人大代表呂薇：改革出招讓“有權(quán)也不再任性”

　　當前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，要牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，必須以深化改革為動力。今年，李克強總理所作的《政府工作報告》提出要把“改革扎實推向縱深，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，并形象稱之為“要用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”。

　　簡政放權(quán)過程中的“利”與“力”，歷來是社會關(guān)注的焦點，有權(quán)不再任性，放權(quán)也要放到實處、放得徹底，還要做到“放而有序”，全面改革該如何向縱深推進？海南又該如何應(yīng)對重重考驗緊跟中央節(jié)拍？今天上午，全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇做客“海南日報深度訪談會客廳”，圍繞改革話題講述代表心聲。

　　記者：今年政府工作報告中80余次提及改革，其實有個涉及改革的詞匯很有“熱量”：“大道至簡，有權(quán)不可任性！”對此您有怎樣的理解？

　　呂薇：這個熱詞的確很生動。習近平總書記就說過，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，生動的熱詞恰恰呼應(yīng)了這一精神。政府手握權(quán)力一方面要不斷簡政放權(quán)，另一方面要時刻記牢依法行政，有了權(quán)力也不能隨心所欲，權(quán)力必須受到法律的制約，必須受到人民群眾的監(jiān)督，這是我的理解。

　　不能只悶頭

　　畫自己的權(quán)力清單

　　記者：簡政放權(quán)是改革中持續(xù)推動的一項重要工作，您通過細致調(diào)研在有關(guān)簡政放權(quán)中有不少經(jīng)驗的積累。

　　呂薇：新一屆政府加大簡政放權(quán)的力度，取得了積極效果。但有一點值得認真關(guān)注，那就是必須要加強簡政放權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，中央各部門之間權(quán)力清單的梳理對接以及中央和地方權(quán)力的銜接，要做到“放權(quán)同步”。

　　2014年我參加了全國人大常委會有關(guān)深化行政體制改革，簡政放權(quán)的專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，簡政放權(quán)是中央部門分頭進行，每個部門自己決定放權(quán)清單，銜接不夠出現(xiàn)了一些“模糊地帶”；另外，中央把權(quán)力下放到地方，有些是專業(yè)性較強的領(lǐng)域，需要一定的專業(yè)知識，但越是基層，相關(guān)的專業(yè)人員就越匱乏，所以簡政放權(quán)不是“一放了之”，需要注意提高放權(quán)的質(zhì)量和效率，落到實處。有些權(quán)力不適合下放，一旦被下放，就可能出現(xiàn)地方保護，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。比如環(huán)境保護審批權(quán)限，對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督就很容易出現(xiàn)“地方保護”，根據(jù)國際經(jīng)驗，不少國家環(huán)境監(jiān)管是中央政府統(tǒng)籌；另外還有一些涉及到需要建立全國大市場的資質(zhì)認證等，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會等去管理，而不是地方政府。因此，簡政放權(quán)首先要明確政府的權(quán)力清單，哪些是政府應(yīng)該管的，其余都應(yīng)該逐步取消。

　　事中事后監(jiān)管與審批

　　同樣重要

　　記者：關(guān)于簡政放權(quán)，報告提出“放管”結(jié)合，您眼中的“放”該怎么放？“管”又該如何管？

　　呂薇：在放權(quán)過程當中必須加強事中和事后監(jiān)管，政府要法無授權(quán)不可為，而對市場主體來說，則是法無禁止皆可為。簡政放權(quán)不能簡單下放，比如現(xiàn)在推行的改革商事制度“先照后證”，允許企業(yè)先注冊成立，但具體從事哪些行業(yè)，還要服從行業(yè)管理。比如，餐飲業(yè)的消防、衛(wèi)生等條件都需要符合法規(guī)要求，政府在這些方面要加強監(jiān)管。

　　現(xiàn)在國家鼓勵形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，第一步就是要讓企業(yè)能夠“先進來”。過去，我們對企業(yè)實行前置審批，要求所有前置審批材料都備齊了才能設(shè)立企業(yè)，其實有一些行業(yè)并不需要有那么多監(jiān)管，有些行業(yè)監(jiān)管又是必須的。現(xiàn)在，國家允許先設(shè)立企業(yè)，然后對企業(yè)能否從事某些行業(yè)進行嚴格監(jiān)管，以保證市場經(jīng)濟秩序有規(guī)矩有序。

　　遏制“中介腐敗”

　　政府須與中介徹底脫鉤

　　記者：“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子”，當前一些政府下屬的中介機構(gòu)弊病凸顯，今年報告中提出“清理規(guī)范中介服務(wù)”，那么您認為“紅頂中介”該如何杜絕？

　　呂薇：在各級政府部門加速簡政放權(quán)的同時，有一些“紅頂中介”悄然從政府手中接過認證、審查、評估等審批權(quán)限，形成“二政府”。這個現(xiàn)象我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)過，我認為當前必須從三個方面遏制“紅頂中介”，一是要中介徹底與政府脫鉤，真正成為獨立的第三方，絕不能任其變成“二政府”，避免改革紅利被中介機構(gòu)吃掉；二就是要對社會中介機構(gòu)實施嚴格的資質(zhì)認證，提高資質(zhì)要求，必須具備這方面能力和資質(zhì)才能從事，堅決防止中介機構(gòu)“拿錢不干事，給錢亂辦事”，甚至還搞腐敗；三就是要開放市場允許公開競爭，你做得不好，社會認可度低，政府就有權(quán)再選擇另外的機構(gòu)，而不是唯你是從；四是要進一步加強監(jiān)督。

　　記者：建筑等一些熱門領(lǐng)域極易出現(xiàn)中介壟斷，該如何破解？

　　呂薇：還是我所說的，靠開放和競爭。打破地方壟斷，允許具有較高資質(zhì)的中介機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，允許更高資質(zhì)的企業(yè)到海南或其他地區(qū)來。在全國大市場中競爭，這樣也有利于促進本地中介機構(gòu)的成長。

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