上海配偶子女為律師的113名法官全退出審判

　　上海市高級(jí)法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|。資料圖片

　　 2014年，在中國(guó)推進(jìn)的多項(xiàng)改革舉措中，司法體制改革最受矚目。外界認(rèn)為，中國(guó)將司法改革作為新一輪改革的起點(diǎn)，體現(xiàn)了中央對(duì)解決司法不公的決心。

　　上海是全國(guó)首批司法改革的7個(gè)試點(diǎn)省(市)之一。去年6月6日，中央深改組第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，之后，上海的司法改革試點(diǎn)逐步推進(jìn)。大半年過(guò)去，上海到底推進(jìn)了哪些具體的改革?取得了哪些成效?還有哪些難題有待解決?3月10日，南方都市報(bào)記者采訪了列席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|。

　　配偶子女為律師的113名法官

　　全部退出審判、執(zhí)行一線崗位

　　南都：上海這一輪司法改革的整體思路是什么，要解決哪些方面的問(wèn)題?

　　崔亞?wèn)|：上海市委對(duì)上海的司法改革非常重視，韓正書(shū)記多次講，要完成好中央在上海的兩項(xiàng)改革任務(wù)，第一是自貿(mào)區(qū)，第二是司法改革，所以上海市委第六次、第七次全會(huì)都把司法改革作為重點(diǎn)。

　　在這一輪司法改革之前，好改的基本改完了?，F(xiàn)在要改的都涉及到硬骨頭，沒(méi)人試過(guò)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，學(xué)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不可能，必須根據(jù)自己的情況摸索。

　　這一輪改革，主要是要在完善社會(huì)主義司法體制機(jī)制上下功夫，在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題上下功夫，突出要破解機(jī)制性、體制性、保障性幾個(gè)難題，這是上海確定改革的基本思路。

　　思路確定下來(lái)，首先要做的就是抓好頂層設(shè)計(jì)，所以我們就內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研、摸底，召開(kāi)了幾十次的座談會(huì)，梳理出了100多個(gè)現(xiàn)實(shí)中遇到的、需要改還不是很清楚怎么改的關(guān)鍵問(wèn)題。2014年中央確定我們?yōu)楦母镌圏c(diǎn)，我們就開(kāi)始深入調(diào)研了，形成《審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制行政化的相關(guān)情況》、《法院管理行政化的相關(guān)情況》、《審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題的分析報(bào)告》等42份專(zhuān)題報(bào)告，深入分析審判權(quán)力運(yùn)行中存在的行政化等問(wèn)題。

　　南都：首批7個(gè)省市的試點(diǎn)中，去年真正有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的是上海。上海推進(jìn)了哪些具體的改革?

　　崔亞?wèn)|：第一個(gè)，我們抓住審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制這個(gè)核心。法院的現(xiàn)實(shí)是審判分離，審者不判，判者不審，審判工作內(nèi)部層層審批，導(dǎo)致審判運(yùn)行過(guò)程中權(quán)責(zé)不明晰，就是審判工作不是按照司法規(guī)律來(lái)管理。

　　所以在這個(gè)方面，一是以審判權(quán)為核心，建立完善了主審法官、合議庭的辦案機(jī)制，建立法院辦案人員權(quán)力清單制度。

　　二是以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善了主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，解決權(quán)責(zé)不明、責(zé)任難追究的問(wèn)題。

　　第三，以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全完善了審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。法官獨(dú)立公正行使審判權(quán)，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，很多人就擔(dān)心，法官的權(quán)力過(guò)于大，那么審判的管理跟不上可能會(huì)導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量差，甚至?xí)?dǎo)致腐敗問(wèn)題。所以要理順審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)三權(quán)的關(guān)系，這是改革很重要的一個(gè)方面。

　　第四，以保障審判權(quán)高效公正廉潔行使為目標(biāo)，建立完善司法廉潔監(jiān)督機(jī)制。比如，我們建立了案件回訪制度、司法廉政風(fēng)險(xiǎn)提示制度。我們所有的辦案過(guò)程中的程序都規(guī)定輸入計(jì)算機(jī)，法官在辦案過(guò)程中，哪個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，電腦會(huì)自動(dòng)提醒。

　　我們還建立了一方退出制度，對(duì)配偶和子女是律師的法官實(shí)行回避，此前上海法院在審判、執(zhí)行崗位工作的法官，其配偶子女為律師的有113名，目前他們已經(jīng)全部退出審判、執(zhí)行一線崗位。

　　首批法官比例30%以內(nèi)

　　超過(guò)3%留給以后新晉法官

　　南都：對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，上海法院的人員分類(lèi)管理制度也很受關(guān)注。

　　崔亞?wèn)|：這也是我們的第二個(gè)成效。長(zhǎng)期以來(lái)，法院把司法人員定位為公務(wù)員，這樣帶來(lái)不少弊端，不利于提高司法人員的專(zhuān)利化，不符合司法的規(guī)律。

　　第一，我們建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的分類(lèi)管理制度，將司法人員分為法官、審判輔助人員、行政人員三大類(lèi)。

　　第二，建立員額管理制度。過(guò)去，由于沒(méi)有員額管理，工作崗位可能存在混崗的現(xiàn)象，一些工作崗位既可以由法官擔(dān)任，也可以由行政人員擔(dān)任，所以要建立有別于公務(wù)員管理的制度，建立員額管理制，建立法官的晉升等級(jí)，當(dāng)了多少年審判員，就可以晉升不同的等級(jí)，雖然沒(méi)有行政職務(wù)，但是同樣可以從初級(jí)法官到中級(jí)法官到高級(jí)法官。

　　第三，我們?cè)诮⒑偷燃?jí)制度相配套的薪酬制度，保障法官作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)在職業(yè)道路上，有晉升職業(yè)發(fā)展的保障，保持法官隊(duì)伍的穩(wěn)定，也保障其職業(yè)素質(zhì)。

　　人員分類(lèi)管理制度、員額制度就是要解決這樣的問(wèn)題，這對(duì)于中國(guó)法官和檢察官的管理制度是個(gè)非常好的事，國(guó)外全是按照這個(gè)制度管理的。

　　南都：上海的員額管理制中，法官的比例是33%，這個(gè)數(shù)字也引起了一些討論。定下這個(gè)比例是怎么考慮的?

　　崔亞?wèn)|：這個(gè)數(shù)字是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的。第一，法院現(xiàn)有人員的比例。我們進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，改革前上海法院的人員中，有法官身份的是49%.第二，這些人中，從事辦案的(人)是42%-43%.第三，現(xiàn)有人員中，輔助人員比例少。過(guò)去，輔助人員的很多工作是法官兼的。輔助人員增加后，法官工作量會(huì)減少。此外，根據(jù)案件的權(quán)重、比例以及今后案件的發(fā)展等數(shù)據(jù)，我們算出比例是法官33%、司法輔助人員52%、行政人員15%.

　　很多人糾結(jié)于33%、35%的比例，其實(shí)問(wèn)題不在這里，問(wèn)題是15%的比例。通過(guò)這一段時(shí)間的改革，我悟出來(lái)，主要是行政人員壓縮，留一些后勤保障人員，把行政人員的比例進(jìn)一步壓縮，把有限的編制放到一線辦案去。

　　南都：但也有一些基層法官擔(dān)心，他們會(huì)不會(huì)因此被擠出隊(duì)伍，比如年輕的法官，法學(xué)院的畢業(yè)生。

　　崔亞?wèn)|：這個(gè)擔(dān)心有道理，但是在上海的實(shí)踐中是可以解決得比較好的。在人員分類(lèi)改革中，我們既考慮完成目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)行人員分類(lèi)管理和員額制管理，同時(shí)又考慮現(xiàn)狀，現(xiàn)有法官和原有人員的穩(wěn)定，同時(shí)兼顧第三個(gè)方面，就是年輕的法官能夠不受改革的影響，能夠進(jìn)入到法官隊(duì)伍，保持法官不斷層。

　　首先是老人老辦法，實(shí)現(xiàn)五年過(guò)渡期?，F(xiàn)在，法官的比例是49%，要減少到33%，所以我們實(shí)行五年過(guò)渡期的政策，用“老人老辦法、新人新辦法”來(lái)解決員額定崗，既考慮到原有法官能夠大部分進(jìn)入員額，又考慮到法官不斷層，新人員的補(bǔ)充。具體的過(guò)程中，我們采取公平、公正、公開(kāi)的原則，雙向選擇，考核考試、差額擇優(yōu)，分期分批進(jìn)行。

　　現(xiàn)在，上海4家試點(diǎn)法院通過(guò)程序，第一批入額的法官名單正在報(bào)遴選委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)際上，我們首批法官的比例是30%以內(nèi)，還有超過(guò)3%的比例是留給以后新晉的法官，解決你說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題。

　　全國(guó)第一個(gè)建立法官退出機(jī)制

　　南都：你談到雙向選擇，具體怎么操作?

　　崔亞?wèn)|：我們列了作為一個(gè)法官的條件。就是作為法官，廉潔自律方面你要做到什么，辦案業(yè)績(jī)方面你要做到什么，職業(yè)操守方面你要做到什么，有一系列的要求。這個(gè)條件對(duì)49%的所有法官開(kāi)放，給你一個(gè)選擇的權(quán)利，我把這個(gè)選擇條件給你，你選擇入額，那你要寫(xiě)個(gè)承諾書(shū)，承諾做到這些條件。

　　確實(shí)有一些法官可能比較長(zhǎng)時(shí)間做行政工作，不在法官崗位，在進(jìn)行雙向選擇時(shí)出于多種考慮，就不選擇法官了。

　　所以現(xiàn)在4家試點(diǎn)法院下來(lái)，有法官身份的人員還沒(méi)最后確定，但是大體控制在不會(huì)超過(guò)30%，這和我們改革的預(yù)期很相符。原來(lái)我們也有點(diǎn)擔(dān)心，法官會(huì)不會(huì)都選擇入額，結(jié)果還沒(méi)到這一步，有部分人就不選了。

　　南都：那么，法官助理怎么才能當(dāng)上法官?

　　崔亞?wèn)|：去年9月，我們首批任命了231名法官助理，今后法官主要就從法官助理中選拔。目前，上海全市法院符合法官助理?xiàng)l件的估計(jì)有1500人左右，他擔(dān)任法官助理5年之后，就有資格晉升法官。只要素質(zhì)高，努力工作，符合法官條件，通過(guò)晉升的渠道都可以。

　　我們還建立了一個(gè)法官員額退出機(jī)制，這是全國(guó)第一個(gè)做的。也就是說(shuō)，你入額(法官)了，但不是終身制。我們對(duì)法官每年考核一次，包括辦案、廉政、遵紀(jì)守法等方面，如果考核合格，繼續(xù)做法官，如果你犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，由黨紀(jì)國(guó)法來(lái)處理。對(duì)那些沒(méi)什么錯(cuò)誤，但工作不賣(mài)力、任務(wù)不完成、考核不合格的，我們破除“一次入額終身合格”的問(wèn)題。不過(guò)現(xiàn)在還沒(méi)實(shí)行，因?yàn)閯傞_(kāi)始入額嘛，這個(gè)是我們首創(chuàng)。

　　南都：法官員額制除了退出機(jī)制之外，會(huì)不會(huì)有降級(jí)的機(jī)制?

　　崔亞?wèn)|：法官如果有違法違紀(jì)行為，有黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)其處分。但員額退出機(jī)制，就是考核，如果你占著員額，享受法官待遇，又完成不了法官任務(wù)，那么你就退出員額，你可以到其他工作崗位去，就是員額退出機(jī)制。

　　窮盡所有信息手段

　　解決暢通渠道公開(kāi)透明

　　南都：上海的司法改革中，在司法公開(kāi)方面做了什么改革?

　　崔亞?wèn)|：打造陽(yáng)光司法、透明法院，這也是韓正書(shū)記對(duì)我們上海法院的要求。我來(lái)上海法院工作時(shí)間不長(zhǎng)，有一次他跟我談心，說(shuō)你們法院自我感覺(jué)好，但社會(huì)評(píng)價(jià)并不理想。有一次我開(kāi)座談會(huì)，律師就提意見(jiàn)，說(shuō)打電話找法官怎么也找不到，后來(lái)我們就想到要做司法公開(kāi)。

　　上海高院是全國(guó)法院司法公開(kāi)三大建設(shè)的試點(diǎn)法院，我們以這個(gè)為契機(jī)，圍繞陽(yáng)光司法、透明法院，打造了十大公開(kāi)信息平臺(tái)，解決如何暢通渠道，公開(kāi)透明，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。我們窮盡了所有信息手段，互聯(lián)網(wǎng)、APP等，以12368熱線對(duì)外設(shè)立平臺(tái)，只要你打這個(gè)號(hào)碼，咨詢什么樣的服務(wù)都可以。

　　開(kāi)始的時(shí)候，我們有些擔(dān)心，大家的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。但是在實(shí)行一段時(shí)間后，每個(gè)月我們接到電話大概8000個(gè)。我說(shuō)，8000多個(gè)電話打進(jìn)來(lái)，就是8000多條對(duì)我們的意見(jiàn)，我把它接進(jìn)來(lái)，雖然有些問(wèn)題不能解決好，但是起碼有一半以上打電話的人會(huì)認(rèn)為法院方便，為他們著想。

　　去年運(yùn)行一年下來(lái)，我們接了17萬(wàn)個(gè)電話，其中，咨詢占40%，查詢占30%多，真正電話聯(lián)系法官的占20%多，既是司法公開(kāi)的一個(gè)平臺(tái)，也體現(xiàn)了司法為民的服務(wù)性，效果非常好。

　　所以，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的2014年《中國(guó)司法透明度指數(shù)報(bào)告》，上海高院司法透明度名列第一，這與我們公開(kāi)制度的建立是有關(guān)系的。

　　韓正書(shū)記一再講，司法體制改革要把著力點(diǎn)放在改革的可復(fù)制可推廣上，關(guān)鍵就是制度建設(shè)。目前，我們高院已經(jīng)建立了22項(xiàng)配套制度，四家先行試點(diǎn)法院已制定43項(xiàng)改革配套制度。如果說(shuō)，上海的改革能在全國(guó)起引領(lǐng)作用，這些制度有一些就是可復(fù)制、可推廣的。

　　法官流失的問(wèn)題

　　也不僅僅是待遇問(wèn)題

　　南都：你提到法官薪酬制度，在上海對(duì)法官的薪酬制度改革中，法官的薪酬制度是如何設(shè)計(jì)的?

　　崔亞?wèn)|：法官薪酬制度，我覺(jué)得最科學(xué)的辦法是根據(jù)法官的等級(jí)來(lái)確定。首先根據(jù)法官的任職年限，能力水平等定等級(jí)，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等等。你是哪個(gè)等級(jí)，就拿這個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)的工資。

　　南都：現(xiàn)在上海是定多少個(gè)等級(jí)?

　　崔亞?wèn)|：現(xiàn)在都還沒(méi)定。我們配合有關(guān)部門(mén)，建立了與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度，將法官薪酬制度與法官等級(jí)掛鉤，目前正在報(bào)中央審批。我們的標(biāo)準(zhǔn)就是要建立符合司法規(guī)律的人員分類(lèi)管理制度和相應(yīng)的職業(yè)保障制度。

　　這個(gè)不做好的話，運(yùn)行機(jī)制就有問(wèn)題了。責(zé)、權(quán)、利嘛，需要一個(gè)相配套的東西，這樣有利于增強(qiáng)法官的榮譽(yù)和責(zé)任感、職業(yè)認(rèn)同感。

　　你看，現(xiàn)在我們會(huì)討論法官流失的問(wèn)題，這些出去的法官很多都是骨干，已經(jīng)經(jīng)過(guò)十年、十幾年的司法實(shí)踐，非常有經(jīng)驗(yàn)，出去后，有的是到律師崗位，有的是到法務(wù)部門(mén)，很多崗位的收入明顯高于法官。

　　當(dāng)然法官流失的問(wèn)題，也不僅僅是待遇問(wèn)題，和我們國(guó)家整個(gè)制度，特別是現(xiàn)在提出依法治國(guó)，社會(huì)對(duì)法律人才的需求增加有關(guān)系。比如，現(xiàn)在要求行政單位和企業(yè)都要建立法律顧問(wèn)，這些人從哪兒來(lái)，法官肯定是首選對(duì)吧?從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得也是有好處的，法院為社會(huì)培養(yǎng)出這么多人才，對(duì)整個(gè)法治是有貢獻(xiàn)的。

　　南都：去年，整個(gè)上海大概有多少名法官辭職?

　　崔亞?wèn)|：去年我們有80多名吧，在前年的基礎(chǔ)上大概翻了一倍。去年我們一共有100多個(gè)人辭職，其中法官是80多名。

　　寧可結(jié)案率全國(guó)倒數(shù)第一

　　年底也必須放開(kāi)立案

　　南都：1月20日，中央政法委要求對(duì)司法指標(biāo)進(jìn)行清理，涉及到法院的是年度結(jié)案率，上海法院已經(jīng)取消結(jié)案率了嗎?

　　崔亞?wèn)|：實(shí)際上上海已經(jīng)先行了一步。2013年我們就修改了法院的案件審判績(jī)效考核評(píng)估體系。2013年底，我們下決心，在全市開(kāi)展“立案難”專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正年底不收案或限制收案等問(wèn)題。我說(shuō)寧可上海法院結(jié)案率排名全國(guó)倒數(shù)第一，也必須放開(kāi)立案，解決人民群眾反映比較集中的“立案難”問(wèn)題，所以下了決心，還組織督察組去督察。

　　 2013年12月，上海所有法院受理案件4萬(wàn)多起，比2012年同期多受理了一萬(wàn)多起。一萬(wàn)多起案件涉及一萬(wàn)多個(gè)當(dāng)事人或律師，如果不受理，他們對(duì)我們法院是什么評(píng)價(jià)?

　　而且其實(shí)年底不受理案件，是減少不了工作量的，到來(lái)年1-2月這些案件還得放進(jìn)來(lái)，還得辦理。

　　南都：四中全會(huì)要求，立案審查制要變成立案登記制。

　　崔亞?wèn)|：變審查為登記，它的第一個(gè)前提是法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要做到有案必立，有訴必理。第二，法律規(guī)定立案是有一個(gè)期限的，我們叫做審查期限。過(guò)去呢，7天之內(nèi)我給你答復(fù)，決定立案不立案?，F(xiàn)在改了之后，你要先登記，登記完后還是要審查。所以這個(gè)程序究竟最后要怎么做，還需要做頂層設(shè)計(jì)，這也是今年我們的改革重點(diǎn)。

　　四中全會(huì)確定的很多任務(wù)，都是今年要重點(diǎn)做的，比如以審判為中心的改革，涉及的不只是法院一家，其中還有很多理念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，但如果真正推行這個(gè)改革，可以從根本上來(lái)解決冤假錯(cuò)案的問(wèn)題。所以我說(shuō)這是今年中國(guó)司法改革的一項(xiàng)重大改革。

　　今年上海的改革任務(wù)也非常之重，這兩天我在這里開(kāi)會(huì)，工作人員也在幫我整理一個(gè)改革任務(wù)表，每一項(xiàng)改革什么時(shí)候做，怎么去做。因?yàn)榍懊娴娜蝿?wù)雖然沒(méi)有全面推開(kāi)，但是我已經(jīng)有一個(gè)路子了。后面的這些改革，我們還需要進(jìn)一步研究。

　　人的能力和水平有限度

　　法官一年辦多少案要有科學(xué)定量

　　南都：今年上半年，有11省市要開(kāi)啟第二批的司法改革試點(diǎn)，上海有哪些經(jīng)驗(yàn)是其他省份可以借鑒的?

　　崔亞?wèn)|：上海是直轄市，各省情況不太一樣，東中西的地區(qū)差異都很大。在大的制度框架上，它不會(huì)變，但是在具體的機(jī)制、體制上，不會(huì)是完全一樣的。

　　南都：那么，上海有沒(méi)有一些改革中遇到的問(wèn)題，可以提出來(lái)，讓大家一起解決的?

　　崔亞?wèn)|：首先，我們?cè)诟母镏杏龅降膯?wèn)題，案多人少的這個(gè)矛盾始終是存在的。案件每年是在上升的，上海去年審理的案件是55萬(wàn)件，同比上升了13.2%，是最近10年來(lái)上升幅度最大的一年。

　　我認(rèn)為，不管人員制度怎么改革，編制和人員只有這么多，人的能力和水平也是有限度的，一個(gè)法官辦多少案是有限度的。

　　去年上海法官人均辦案是158.7起，在全國(guó)排名第二位，平均兩天多辦一起案子，繼續(xù)這么辦下去，大家會(huì)對(duì)你的辦案質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生懷疑的。所以我覺(jué)得，法官一年辦多少案要有一個(gè)科學(xué)的定量。

　　南都：你的意思是，法官應(yīng)該有一個(gè)辦案的上限嗎?

　　崔亞?wèn)|：這是我今年研究的一個(gè)重點(diǎn)課題，就是說(shuō)，一個(gè)法官一年下來(lái)，合理的辦案區(qū)間是多少。上海的平均辦案數(shù)在全國(guó)已經(jīng)是第二名，我認(rèn)為(辦案數(shù))不能再上升了。

　　我看了一些國(guó)外的資料，國(guó)外的法官一年辦案1000多起，但是一個(gè)法官帶七八個(gè)輔助人員，和我們國(guó)家的情況不一樣，而且國(guó)外有很多是調(diào)解和簡(jiǎn)易程序，很簡(jiǎn)單，可以快速處理。

　　我感覺(jué)到這是一個(gè)問(wèn)題，怎么解決，我現(xiàn)在也沒(méi)有更好的意見(jiàn)，但我想把它作為我今年的研究課題，明年兩會(huì)你來(lái)采訪，我可能會(huì)有答案。

　　第二個(gè)，我始終擔(dān)心的是法官的素質(zhì)，法官具有自由裁量權(quán)，改革之后，讓審者判案，判者擔(dān)責(zé)，法官的責(zé)任更大，所以法官的綜合素質(zhì)就更要提高，我們現(xiàn)在亟須建立完善高素質(zhì)法官培養(yǎng)機(jī)制，以適應(yīng)改革后法官承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任。不能光提高法官的待遇，而不提高法官的水平。這是我最擔(dān)心的兩件事情。

　　南都：您在公安系統(tǒng)工作過(guò)很多年，現(xiàn)在在法院系統(tǒng)，感覺(jué)有什么不一樣?

　　崔亞?wèn)|：我覺(jué)得兩者不一樣的地方是，法院是維護(hù)公平正義的最后一道防線，我怎么把這最后一條防線做好，這是和公安人員很大的一個(gè)區(qū)別。

　　當(dāng)然維護(hù)公平正義也是公安警察的一個(gè)職責(zé)。但是，總書(shū)記講當(dāng)前在依法治國(guó)和司法改革的情況下，公正是司法的生命線，司法是維護(hù)公正的最后一道防線，在維護(hù)公正這最后一道防線方面，我們責(zé)任非常大。

　　最擔(dān)心兩件事

　　一個(gè)法官辦多少案是有限度的。去年上海法官人均辦案是158.7起，在全國(guó)排名第二位，平均兩天多辦一起案子，繼續(xù)這么辦下去，大家會(huì)對(duì)你的辦案質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生懷疑的。所以我覺(jué)得，法官一年辦多少案要有一個(gè)科學(xué)的定量。

　　第二個(gè)，我始終擔(dān)心的是法官的素質(zhì)。法官具有自由裁量權(quán)，改革之后，讓審者判案，判者擔(dān)責(zé)，法官的責(zé)任更大，所以法官的綜合素質(zhì)就更要提高，我們現(xiàn)在亟須建立完善高素質(zhì)法官培養(yǎng)機(jī)制，以適應(yīng)改革后法官承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任。不能光提高法官的待遇，而不提高法官的水平。這是我最擔(dān)心的兩件事情。

　　——上海市高級(jí)法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|

　　聲音

　　法官員額退出機(jī)制

　　我們還建立了法官員額退出機(jī)制，全國(guó)第一個(gè)。我們對(duì)法官每年考核一次，包括辦案、廉政、遵紀(jì)守法等方面，如果考核合格，繼續(xù)做法官，如犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，由黨紀(jì)國(guó)法來(lái)處理。對(duì)那些沒(méi)什么錯(cuò)誤，但工作不賣(mài)力、任務(wù)不完成、考核不合格的，我們破除“一次入額終身合格”的問(wèn)題。

　　十大公開(kāi)信息平臺(tái)

　　圍繞陽(yáng)光司法、透明法院，打造了十大公開(kāi)信息平臺(tái)。我們窮盡了所有信息手段，互聯(lián)網(wǎng)、APP等，以12368熱線對(duì)外設(shè)立平臺(tái)，只要你打這個(gè)號(hào)碼，咨詢什么樣的服務(wù)都可以。一段時(shí)間后每個(gè)月接到電話大概8000個(gè)。我說(shuō)，8000多個(gè)電話打進(jìn)來(lái)，就是8000多條對(duì)我們的意見(jiàn)。

　　治理“立案難”

　　 2013年底，我們下決心糾正年底不收案或限制收案等問(wèn)題。我說(shuō)寧可上海法院結(jié)案率排名全國(guó)倒數(shù)第一，也必須放開(kāi)立案。2013年12月，上海所有法院受理案件比2012年同期多一萬(wàn)多起。一萬(wàn)多起案件涉及一萬(wàn)多個(gè)當(dāng)事人或律師，如果不受理，他們對(duì)我們法院是什么評(píng)價(jià)?而且年底不受理案件，到來(lái)年1-2月，這些案件還得辦理。

　　———上海市高級(jí)法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|

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