“紅線”：不是教育要“差錢”，而是錢要花在刀刃上

　　今年政府工作報(bào)告指出，２０１４年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過４％。不少代表委員在對此肯定的同時，也擔(dān)憂隨著新預(yù)算法的實(shí)施，教育等領(lǐng)域投入取消“法定支出”紅線后，教育支出占比會降低、會再度陷入“差錢”境地。

　　今年是修改后的預(yù)算法正式實(shí)施的第一年，這部被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的法規(guī)有一處修改頗引人注意：該法案根據(jù)十八屆三中全會決定關(guān)于重點(diǎn)支出一般不同財(cái)政收支增幅掛鉤的要求，刪除了以前預(yù)算審查和執(zhí)行中涉及法定支出的規(guī)定。記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中就包括不再提教育財(cái)政性投入要占ＧＤＰ４％的“慣例”。

　　十八屆三中全會決定明確提出，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式?！钡瑫r強(qiáng)調(diào)，對于國家確定的重點(diǎn)支出應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌兼顧的原則下，“優(yōu)先安排”。

　　記者了解到，與財(cái)政收支增幅或ＧＤＰ掛鉤的重點(diǎn)支出涉及７類、１５項(xiàng)規(guī)定。其中，由相關(guān)法律規(guī)定的支出掛鉤機(jī)制包括教育、科技、農(nóng)業(yè)３個領(lǐng)域，由國家中長期規(guī)劃和中央政策性文件規(guī)定的掛鉤機(jī)制包括文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)劃生育等４個領(lǐng)域。

　　以２０１２年數(shù)據(jù)為例，全國各地僅財(cái)政安排的教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)生七項(xiàng)帶有支出紅線的重點(diǎn)支出，就占到了全國財(cái)政支出的４８％。

　　我國為何要清理規(guī)范教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出掛鉤事項(xiàng)？如果取消教育財(cái)政性投入占ＧＤＰ４％的“法定紅線”，是否意味著未來教育投入力度會減少？

　　取消教育投入4%的支出掛鉤，絕對不意味著教育投入會減少，而是在保障教育投入總量的同時，實(shí)行“差異化”政策，也就是在投入上不再做“錦上添花”，要多做“雪中送炭”，教育基礎(chǔ)好、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地方可能少投點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)多給一點(diǎn)、甚至?xí)o很多。

　　據(jù)了解，指出掛鉤機(jī)制是我國在以前財(cái)政收入水平較低時確保重點(diǎn)支出的一種法定支出機(jī)制。這一機(jī)制在特定發(fā)展階段為我國教育、農(nóng)業(yè)、科技、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但不可避免導(dǎo)致了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化。

　　財(cái)政部部長樓繼偉此前接受記者采訪時曾表示，這種掛鉤機(jī)制肢解了各級政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，而且不符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律，容易引發(fā)攀比，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”“錢等項(xiàng)目”“敞口花錢”等問題。

　　對于擔(dān)心未來教育支出是否會減少，樓繼偉曾在多個場合表示，脫鉤不意味著減少，而是為了把錢花得更有效。在現(xiàn)階段，教育仍是重點(diǎn)支出。在財(cái)政收支矛盾緊張的情況下，未來教育投入重點(diǎn)不是差不差錢的問題，而是能否把錢統(tǒng)籌花在最需要的地方，花得更有效、更公平。

　　專家指出，目前還不能說我國已經(jīng)取消了這些支出紅線，只是不再提和強(qiáng)調(diào)。因?yàn)樾骂A(yù)算法雖然實(shí)施了，但真正規(guī)定這些支出比例的法律法規(guī)還需要依照新預(yù)算法規(guī)定進(jìn)行修改。目前，我國已經(jīng)啟動了與預(yù)算法配套相關(guān)法律法規(guī)的修訂和清理工作，教育投入占ＧＤＰ４％的紅線最終命運(yùn)如何，要視下一步教育法的修訂而定。