每年兩會(huì),基層代表都是媒體聚焦的重點(diǎn),比如前幾年“最有名”的農(nóng)民工代表朱雪芹、康厚明、胡小燕。從2008年朱雪芹等3名農(nóng)民工首次走進(jìn)人民大會(huì)堂,到這一屆,農(nóng)民工全國(guó)人大代表的數(shù)量已經(jīng)放大了10倍。

　　不少來自基層的人大代表感到身上“擔(dān)子很重”,因?yàn)樗麄儽澈蟮娜巳汉荦嫶?而基層群體訴求多而雜,發(fā)聲的渠道又相對(duì)逼仄,他們來北京必須要“好好地代表”。

　　同時(shí),由于來自基層的人大代表的學(xué)歷相對(duì)不高,他們要想把會(huì)議材料吃透并提出合理化建議,需要更多努力。比如,兩年前剛從農(nóng)民工轉(zhuǎn)為正式工的全國(guó)人大代表巨曉林就坦言,當(dāng)上全國(guó)人大代表后認(rèn)識(shí)到自己文化水平低,財(cái)政預(yù)算報(bào)告等專業(yè)性材料讀起來很慢,搞不懂的還得在網(wǎng)上查,每天只能睡3個(gè)多小時(shí)。此外,基層人大代表履職時(shí)可調(diào)配的資源十分有限,他們協(xié)調(diào)、報(bào)銷、材料撰寫等方面所花費(fèi)的精力也會(huì)比較多。

　　盡管如此,基層的代表們對(duì)待履職的態(tài)度卻是一絲不茍,甚至因?yàn)檎滟F,所以有更強(qiáng)的責(zé)任感而加倍珍惜?！爸萋┱咴谟钕?知政失者在草野”,人大代表要經(jīng)常深入群眾中去“問政、問需、問計(jì)”,而這些代表本身就是基層群眾中的一員,能及時(shí)準(zhǔn)確地反映基層的冷暖安危與意見訴求,所以,保證他們順利發(fā)聲是確保人民代表大會(huì)制度起到實(shí)效不可或缺的要素。

　　全國(guó)人大要給這些來自基層的人大代表多方“減負(fù)”,為他們發(fā)聲創(chuàng)造條件。

　　“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的?！睉?yīng)該多為他們著想,多考慮他們的局限條件,多創(chuàng)造條件為他們提供方便,提升履職質(zhì)量,從而使其能夠更多更高質(zhì)量地表達(dá)來自基層視角的意見和建議。一方面,大會(huì)上發(fā)放的閱讀材料要盡可能深入淺出,通俗易懂,雖然這幾年已大有進(jìn)步,但仍有改進(jìn)空間；另一方面,對(duì)這些基層人大代表,應(yīng)著力進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)和講解,提高其履職能力；此外,相關(guān)單位也應(yīng)為人大代表調(diào)研和資料獲取提供相應(yīng)的便利和保障。

　　當(dāng)然,來自基層的聲音,不應(yīng)僅靠基層人大代表來傳達(dá)。人大代表是由選舉產(chǎn)生的,接受人民的委托,來依法行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù),而不僅僅代表自己的行業(yè)、自己的領(lǐng)域、自己的單位。因此,即便那些非基層代表,也不應(yīng)回避“基層的聲音”。密切聯(lián)系群眾,聽取和反映群眾的意見和要求,是每個(gè)人大代表應(yīng)盡的義務(wù),每一位人大代表都要當(dāng)好基層群眾利益的代言人,當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員和矛盾糾紛的調(diào)解員,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　今年全國(guó)兩會(huì),給基層代表更多發(fā)言機(jī)會(huì)成為各代表團(tuán)共同的特點(diǎn)。有報(bào)道稱,多數(shù)代表團(tuán)在召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí),發(fā)言人中來自基層一線的代表比例都超過了60%。有發(fā)言機(jī)會(huì)是個(gè)良好的開始,期望會(huì)內(nèi)會(huì)外的相關(guān)制度能夠更加完善,多為基層人大代表排憂解難、創(chuàng)造條件,使來自基層的聲音更洪亮,更有分量。