腐敗成食品安全事件痼疾：局地執(zhí)法者充任保護(hù)傘

　　3月12日，最高人民法院、最高人民檢察院在工作報(bào)告中公布了一組與食品安全公職人員犯罪相關(guān)的數(shù)據(jù)：2014年共審結(jié)危害食品藥品安全犯罪1.1萬(wàn)件，在食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪2286人。

　　新京報(bào)記者梳理7年來(lái)一系列重大食品安全事件，事件背后都有監(jiān)管不力的影子，造成監(jiān)管不力的一個(gè)重要因素直指行業(yè)監(jiān)管人員瀆職與腐敗，在個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)執(zhí)法人員充當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘。

　　記者統(tǒng)計(jì)顯示，7年來(lái)食品安全事件涉案公職人員數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)。分析稱(chēng)，今年，伴隨畢井泉履新國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)，食藥領(lǐng)域或?qū)⒂瓉?lái)新一輪反腐與改革動(dòng)作。

　　食品企業(yè)人大代表的困惑

　　一提到食品安全，全國(guó)人大代表、王守義十三香調(diào)味品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王銀良不談《食品安全法》，也不談企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，而是直接指向了職能部門(mén)的監(jiān)管不力。

　　多年來(lái)的食品打假經(jīng)歷，讓他越來(lái)越感到困惑。

　　1999年，王守義集團(tuán)在河南南陽(yáng)發(fā)現(xiàn)多處造假售假窩點(diǎn)，數(shù)量龐大，其仿造的“王守義十三香”和“王守義麻辣鮮”外觀(guān)上足夠以假亂真，非專(zhuān)業(yè)人員難辨真?zhèn)巍４蚣匍_(kāi)始成為王銀良日常工作“重頭戲”之一。

　　“我們這個(gè)企業(yè)就是打假打出來(lái)的。”王銀良說(shuō)，“打假我要付出很大的代價(jià)，要花300%到500%的經(jīng)費(fèi)去打假，如果不花這個(gè)錢(qián)沒(méi)人給你辦事。你要把所有問(wèn)題都查好，把所有事情都替他們安排好，恨不得拿轎子去抬他們。”

　　10多年來(lái)，王守義集團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)打假，累積投入已達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，先后共有50余人被送進(jìn)法庭，但制假販假現(xiàn)象卻依然猖獗。

　　在他看來(lái)，如今大企業(yè)都在規(guī)范經(jīng)營(yíng)，假冒偽劣產(chǎn)品不但損害企業(yè)聲譽(yù)，也會(huì)嚴(yán)重危害食品安全。但企業(yè)在花大力氣打假的時(shí)候，如果地方監(jiān)管不到位，那么企業(yè)的努力也往往會(huì)付之東流。

　　同樣困惑的還有全國(guó)人大代表、華澤集團(tuán)董事長(zhǎng)吳向東。今年，他帶上兩會(huì)的是一份“關(guān)于完善危害食品藥品安全犯罪刑事處罰的議案”，建議對(duì)危害食品安全的犯罪行為加大處罰力度。

　　去年全國(guó)兩會(huì)，吳向東的建議是“嚴(yán)厲打擊利用職權(quán)給制假、售假犯罪分子提供保護(hù)、謀求私利的地方保護(hù)傘”。這與王銀良的建議不謀而合。

　　吳向東當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就表示，對(duì)制假、販假等危害食品安全的案件，他發(fā)現(xiàn)通常內(nèi)部立案時(shí)有2000多起，能逮捕的有200多人，但再往下，最終繩之于法的只有20多人。而且常常是“前腳抓人，后腳求情”，以錢(qián)撈人、以錢(qián)換刑的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些地方本應(yīng)打假，卻變成了護(hù)假，使得食品安全問(wèn)題越打越嚴(yán)重。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員沈杰曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，一些地方部門(mén)很可能在監(jiān)管過(guò)程中充當(dāng)了不法經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)傘，使正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商家舉報(bào)無(wú)門(mén)、走投無(wú)路，從而不得不選擇同流合污。

　　對(duì)于食品企業(yè)反映的打假困惑，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授孫效敏提到了“政府俘獲理論”，認(rèn)為食品安全與監(jiān)管人員腐敗之間是有關(guān)系的。

　　所謂“俘獲理論”，指政府管理機(jī)構(gòu)在建立之初能夠獨(dú)立運(yùn)用權(quán)力公平管理，但在管理者與被管理者長(zhǎng)期共存中，管理機(jī)構(gòu)逐漸被管理對(duì)象通過(guò)各種手段和方法俘虜，最終為少數(shù)利益集團(tuán)謀求超額利潤(rùn)，使真正的守法者損失利益，結(jié)果使被監(jiān)管行業(yè)更加不公平，降低整體效率。

　　腐敗成為食品安全問(wèn)題的痼疾之一

　　王守義集團(tuán)在一些地區(qū)的打假就遭遇了這樣的“俘獲理論”。

　　王銀良說(shuō)，摸清制假售假窩點(diǎn)情況后，集團(tuán)一般會(huì)通報(bào)給公安、工商、食藥監(jiān)局等職能部門(mén)，但往往當(dāng)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，制假者卻早已聞風(fēng)而逃，“總有內(nèi)部人員給他們通風(fēng)報(bào)信”。

　　在東部某市，王銀良發(fā)現(xiàn)其轄區(qū)內(nèi)一個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)成為全國(guó)知名調(diào)味品的造假基地，涉及王守義、太太樂(lè)、海天、東古、川奇等多個(gè)品牌，屢次打假都鎩羽而歸。

　　據(jù)王守義集團(tuán)調(diào)查，該鎮(zhèn)制假人有的采取合伙入股，分工負(fù)責(zé)，按股分紅；有的是家庭作坊單干。鎮(zhèn)里較大的制假窩點(diǎn)目前已經(jīng)全部采用自動(dòng)化機(jī)器生產(chǎn)，日產(chǎn)假貨280箱左右。小制假窩點(diǎn)則會(huì)把簡(jiǎn)易生產(chǎn)工具、包裝和原料分發(fā)給各家各戶(hù)，待加工后定時(shí)回收，并由當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)的銷(xiāo)假大戶(hù)向外地供貨，貨到后再由物流代收貨款。

　　王銀良說(shuō)，制假售假已經(jīng)是當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)“支柱產(chǎn)業(yè)”，從全自動(dòng)化機(jī)器生產(chǎn)到小手工作坊，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，分工明確，組織嚴(yán)密，從村民到制假者都有較強(qiáng)的“反偵查”意識(shí)。

　　王守義集團(tuán)派出的調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)，制假者使用的都是劣質(zhì)原材料，生產(chǎn)地點(diǎn)多在家庭的地板上或蠅蟲(chóng)橫飛的臟亂環(huán)境，年產(chǎn)值近億元，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國(guó)大部分市場(chǎng)。

　　直接的后果是：王守義集團(tuán)在該鎮(zhèn)打假8年，至今無(wú)果。

　　王銀良直言，該鎮(zhèn)制售假冒調(diào)味品之風(fēng)之所以愈演愈烈、屢打不止，“與地方政府不作為、地方保護(hù)和司法腐敗等不良現(xiàn)象有著根深蒂固的必然聯(lián)系。正是那些在政府和執(zhí)法崗位上的人的不作為和亂作為充當(dāng)他們的保護(hù)傘，讓犯罪分子逃避了法律的制裁”。

　　為了打掉這一頑疾，王銀良專(zhuān)門(mén)從某反貪局聘請(qǐng)了一位專(zhuān)業(yè)人士，并在該人士的建議下，把該鎮(zhèn)制假售假猖獗、長(zhǎng)期無(wú)人治理的情況寫(xiě)進(jìn)了今年全國(guó)兩會(huì)的代表建議。

　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(EIU)全球預(yù)測(cè)總監(jiān)、全球公共政策總監(jiān)利奧·阿布露澤斯(Leo Abruzzese)曾在去年公開(kāi)表示，食品安全和腐敗之間有關(guān)聯(lián)，腐敗通常會(huì)破壞體系及項(xiàng)目。

　　2011年河南“瘦肉精”事件就是典型的食品安全腐敗案例。事件曝光后，國(guó)務(wù)院聯(lián)合工作組后期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便未能?chē)?yán)格執(zhí)法，食品監(jiān)管部門(mén)與涉事企業(yè)之間存在行賄受賄關(guān)系。另一個(gè)備受關(guān)注的食品安全大案是2008年三鹿奶粉事件。盡管涉事官員大多以“查處事故不力”論處，但公眾指出三聚氰胺早就是個(gè)“公開(kāi)的秘密”。

　　國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)的假設(shè)是：維護(hù)食品安全是政府的一項(xiàng)基本職能，如果執(zhí)法中存在官商勾結(jié)、釣魚(yú)執(zhí)法、養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法等，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，讓不法分子置身法外。而違法成本越低，違法行為也就越多，整體食品安全狀況就會(huì)受到影響。

　　不過(guò)，胡穎廉也強(qiáng)調(diào)，盡管監(jiān)管是我國(guó)食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要方面，但核心癥結(jié)在于我國(guó)食品行業(yè)還處于小、散、亂狀態(tài)，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，想盡辦法降低成本。

　　7年“大數(shù)據(jù)”：食品安全提升與查處官員數(shù)成正比

　　EIU總監(jiān)利奧曾表示，從總體來(lái)看，中國(guó)在維護(hù)食品安全方面取得了一定進(jìn)展。中國(guó)政府正在努力反腐，如果能夠繼續(xù)取得一些進(jìn)展的話(huà)，會(huì)更加推動(dòng)食品安全的改善。

　　全國(guó)人大代表、文新茶葉董事長(zhǎng)劉文新對(duì)此深有體會(huì)。在過(guò)去執(zhí)法不嚴(yán)的環(huán)境中，劉文新也曾遭遇過(guò)地方執(zhí)法部門(mén)為不法分子找關(guān)系、走后門(mén)的情況，最后只能不了了之。

　　隨著中央反腐力度的加大，劉文新感覺(jué)現(xiàn)在的執(zhí)法環(huán)境有了明顯改善，“最起碼現(xiàn)在社會(huì)上有些人不敢胡來(lái)了。下一步就是讓領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者敢于擔(dān)當(dāng)，敢于為民?！?/p>

　　事實(shí)上，梳理7年來(lái)的食品安全大案要案，不難發(fā)現(xiàn)，以2008年三鹿奶粉事件為分水嶺，食品安全案件的查處及官員問(wèn)責(zé)數(shù)量開(kāi)始增多。而隨著食藥監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重組、反腐力度加大，食品安全格局也在悄然發(fā)生變化。

　　在2008年之前，食品安全領(lǐng)域犯罪大多與拆遷、社保、就業(yè)、醫(yī)療等危害民生案件一同披露，很少涉及具體案件數(shù)量、辦案情況及涉事公職人員。

　　到了2013年，兩高報(bào)告披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)共審結(jié)生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬(wàn)件，判處罪犯2萬(wàn)余人。立案?jìng)刹閱?wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員465人。

　　而在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，最高法、最高檢所做的工作報(bào)告中再次重點(diǎn)提到，2014年審結(jié)危害食品藥品安全犯罪1.1萬(wàn)件，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%；在食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪2286人。

　　為何在2008年后涉及食品安全監(jiān)管人員的信息披露開(kāi)始增多了呢？同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授孫效敏認(rèn)為，“首要原因是信息披露的力度有所加大”，這也就迫使有關(guān)部門(mén)加大了監(jiān)管力度。

　　“新食品安全法出臺(tái)后追加責(zé)任認(rèn)定，食品安全瀆職腐敗行為也會(huì)有一定程度改善?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田也如是對(duì)新京報(bào)記者表示。

　　履新者畢井泉：“零容忍”態(tài)度懲治腐敗

　　事實(shí)上，在食品領(lǐng)域的反腐早已開(kāi)展起來(lái)了。

　　最高檢聯(lián)合最高法多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，僅2011年前4個(gè)月，就立案?jìng)刹樯婕笆称钒踩膰?guó)家工作人員職務(wù)犯罪37件57人，其中貪污賄賂犯罪17件18人，瀆職犯罪20件39人。

　　2014年2月，最高檢通報(bào)5起生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、食品監(jiān)管瀆職等案件。最高人民檢察院瀆檢廳副廳長(zhǎng)關(guān)福金在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)與一些部門(mén)監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系。

　　胡穎廉認(rèn)為，解決食品安全問(wèn)題手段很多，反腐是其中一個(gè)，“更重要的還是建立長(zhǎng)效機(jī)制，就是執(zhí)法信息一定要公開(kāi)。”公開(kāi)有幾個(gè)目的，一是倒逼企業(yè)，實(shí)施黑名單制度；二是幫助消費(fèi)者識(shí)別不良企業(yè)；三是約束監(jiān)管者有沒(méi)有亂作為、不作為，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督。

　　王銀良也對(duì)食品領(lǐng)域加大執(zhí)法與反腐力度有更大的期待，那就是政府能夠有所作為。從目前食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展的反腐行動(dòng)來(lái)看，反腐力度繼續(xù)呈現(xiàn)收緊態(tài)勢(shì)。王銀良的這一期待或許可以在2015年進(jìn)一步得到回應(yīng)。

　　在食品藥品領(lǐng)域，今年1月初，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了部署，要求做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。

　　就在上周，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》，“強(qiáng)化督查考評(píng)”、“嚴(yán)格責(zé)任追究”列入其中，還重點(diǎn)提及今年將根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。

　　貴州、廣西、甘肅等多地的食藥監(jiān)局也均對(duì)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管和黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署。

　　業(yè)界人士還指出，伴隨畢井泉履新?lián)螄?guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)，食品領(lǐng)域反腐力度有可能發(fā)生改變。

　　在去年國(guó)務(wù)院開(kāi)展的大督查行動(dòng)中，畢井泉曾擔(dān)任第四督查組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、扶貧辦和質(zhì)檢總局。

　　2015年2月12日下午，在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的第三次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)上，畢井泉發(fā)言表示，要以行政審批制度改革促進(jìn)源頭反腐，同時(shí)以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。

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