收費(fèi)公路虧損疑被夸大：貸款年限與收費(fèi)期不匹配

交通部稱，收費(fèi)公路每收10元通行費(fèi)8.62元還債。 資料圖

　　交通部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費(fèi)公路整體虧損661億元?！?61億元這個數(shù)字夸大了全國收費(fèi)公路的虧損狀況，因?yàn)殂y行貸款年限與公路收費(fèi)期限不一致，導(dǎo)致每年的還本金額高于收費(fèi)公路按收費(fèi)年限來算的成本?！苯煌ú肯嚓P(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　收費(fèi)公路是現(xiàn)金奶牛，有充沛的現(xiàn)金流。一條收費(fèi)公路規(guī)定收費(fèi)25年或30年，是考慮了融資成本、還本付息、運(yùn)營維護(hù)成本、物價上漲等多方面因素，然而收費(fèi)公路收費(fèi)期滿交通部門仍將收費(fèi)，這使得《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》變得極不嚴(yán)肅。業(yè)內(nèi)人士表示，上至交通部下至地方交通廳意欲延長收費(fèi)年限的重要借口就是入不敷出、經(jīng)營虧損，這其實(shí)有夸大成分。

　　2004年發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

　　隨著大批收費(fèi)公路收費(fèi)期滿，交通部開始修規(guī)為繼續(xù)收費(fèi)提供法律依據(jù)。2013年，交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》。其中新增部分是，國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》顯示，2013年度，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)661億元，即整體虧損661億元。其中，政府還貸公路虧損560億元，經(jīng)營性公路虧損101億元；高速公路虧損618億元。

　　銀行貸款是公路融資的主要方式?！?013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額為54432億元（不含已取消收費(fèi)公路）。截至2013年底，全國收費(fèi)公路累計債務(wù)性資金投入為37556億元，占收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額的69.0%。在累計債務(wù)性資金投入中，銀行貸款35160億元，其它債務(wù)2395億元，分別占累計債務(wù)性資金投入的93.6%和6.4%。

　　在收費(fèi)公路各項(xiàng)支出中還本付息占了大頭。《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》2013年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元。全國收費(fèi)公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，占當(dāng)年通行費(fèi)收入的86.2%。這相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，有8.62元用于償還債務(wù)本息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營管理，其他支出0.29元。整體收支平衡結(jié)果為負(fù)1.82元。

　　“收費(fèi)公路虧損被夸大了。銀行貸款、發(fā)債期限都在15年以內(nèi)，而收費(fèi)公路的收費(fèi)年限一般都是25年到30年。這兩個期限不匹配，但是在每年還本的時候是按照平均融資年限來還的，相當(dāng)于提前還了后10年的本金，也可以說，還完銀行貸款后，刨除運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入就是凈利潤，那么，對于政府還貸公路應(yīng)該考慮的是降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”上述交通部相關(guān)人士表示。

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