海南查出重大火災隱患50家 仍有15家未完成整改

　　全省一年查出重大火災隱患50多家 部分單位被掛牌督辦卻遲遲未動

　　有種“潛伏”叫火患

　　重大火災隱患，極易引發(fā)群死群傷的事故。而這種隱患或許就“潛伏”在你身邊——你居住的地方、辦公的地點、消費的場所。

　　2014年，我省消防部門在全省范圍內(nèi)共排查出重大火災隱患50多家，并提請政府掛牌督辦整改，其中不乏一些當?shù)刂ㄖ?，?9層的?？阽娬\大廈、占地200畝的三亞永晉汽車城等。更令人訝異的是，對于已經(jīng)檢查出的重大消防隱患，至今仍有15家未能完成整改，有的甚至超出整改期限3個月以上。

　　重大火災隱患，就像一顆顆未被點燃的“炸彈”，一旦有火星落下，造成的生命和財產(chǎn)傷害將無法挽回。

　　重大火災隱患的形成原因錯綜復雜，需要各級政府歷史地、科學地分析形成原因，對癥下藥，實事求是地提出解決對策，才能有效實現(xiàn)整改。

　　重大火災也許潛伏你我身邊

　　消火栓沒有水，看不到滅火器，走廊天花板上的電線就像蜘蛛網(wǎng)，既沒有防火墻，也沒有防火門，一旦發(fā)生火災，建筑物對火情的發(fā)現(xiàn)、預警、初期滅火及人員疏散等一系列功能均已喪失。而這樣的火患就“潛伏”在我們身邊。

　　部分高層建筑火患嚴重

　　3月16日，?？谑形拿魑髀奋囁R龍，在附近一家電器城上班的黃小姐就租住在這條路上的內(nèi)江大廈。這是一棟17層商住一體的大樓，1993年投入使用，使用面積1.2萬平方米，如今住戶人數(shù)超過300人，大部分是在附近商業(yè)區(qū)工作的上班族。無論建筑外觀還是內(nèi)部走廊，均顯得年代久遠陳舊。

　　“就是圖上班方便租金又便宜才住在這里！30多平方米每月租金600來元錢，大家都能感覺到這里有隱患?！睆拇髽抢镒叱鰜淼狞S小姐對記者說，這里的消火栓都沒有水，也看不到滅火器，走廊天花板上的電線就像蜘蛛網(wǎng)。

　　這是顯而易見的火災隱患，還有一些隱患是黃小姐不知曉的。龍華區(qū)消防大隊參謀鄭就告訴記者，內(nèi)江大廈樓梯是交叉的，俗稱“剪刀樓梯”，樓梯中間應該用實體防火墻來分割，現(xiàn)如今是既沒有防火墻，也沒有防火門。這意味著如果發(fā)生火情，整個大樓的人員可能難以逃生。

　　?？邶埨ツ下飞系溺娬\大廈，情況也不容樂觀。19層高的鐘誠大廈使用面積4.5萬平方米，辦公及住戶超過350戶，1993年投入使用至今，消防隱患備受關注，被列為省級重大火災隱患單位。

　　據(jù)瓊山消防大隊參謀楊光介紹，鐘誠大廈整個大廈消火栓系統(tǒng)及管網(wǎng)幾乎損壞無法使用，消防水泵無法使用，防火門損壞超過一半，幾乎沒有疏散指示標志和應急照明。也就是說，一旦發(fā)生火災，建筑物對火情的發(fā)現(xiàn)、預警、初期滅火及人員疏散等一系列功能均已喪失。

　　有問題的不僅僅是這些老建筑。去年消防部門火患大排查中，一些地標性建筑甚至也榜上有名。比如42層高海墾國際金融中心，曾存在自動噴水滅火系統(tǒng)不能正常使用、火災自動報警系統(tǒng)不能正常運行、自動消防設施不能正常聯(lián)動控制等問題，好在在消防部門指導下，經(jīng)過數(shù)月整改，已消除火患。

　　學校辦學場所存5大隱患

　　?？诃偵絽^(qū)河口路109號一棟9層樓，是海南醫(yī)藥職業(yè)技術學校唯一辦學場所，功能包括辦公室、教室、學生宿舍和食堂，居住著200多名學生及教職員工。

　　2014年6月30日，瓊山消防大隊提請政府，將海南醫(yī)藥職業(yè)技術學校列為火災隱患單位要求整改。根據(jù)消防報告，這所學校有5大火患：一是沒有設置消防水池，一旦發(fā)生火災，第一時間沒有充足的消防水量滿足滅火需求；二是未按照規(guī)定設置火災疏散樓梯，僅有的一座疏散樓梯，未形成封閉樓梯間；第三，未按規(guī)定設置火災自動噴水滅火系統(tǒng)；第四，消防設施、器材配置嚴重不足；第五，用火用電不規(guī)范，電線亂接亂拉。

　　3個月整改期限過后，這所學校沒有進行整改，依然在正常招生上課。?？谑薪逃窒驅W校下達整改通知，要求學校必須按照消防部門要求立即整改，如果整改不達標，教育局將暫停學校2015年招生計劃。

　　直到2014年底，海南醫(yī)藥職業(yè)技術學校才投入資金開始整改，比消防部門提出的整改期限延期近半年。

　　一座汽車城火患11處

　　3月11日，三亞市永晉汽車城內(nèi)，前來看車修車的人絡繹不絕，同時，施工隊也正在給幾家汽修廠更換頂棚。記者注意到，換下來的頂棚，由兩塊鋼板中間夾著塑料泡沫組成，換上去的頂棚材料相對厚實，沒有塑料泡沫。

　　三亞市消防支隊參謀王俊波說出了這兩種材料之間的差別，前者采用夾芯材料，用的是泡沫聚氨酯，這是我們國家嚴禁使用的夾芯材料，不但耐火等級低蔓延快，而且著火后會釋放有毒氣體氰化氫，并極易發(fā)生坍塌。后者耐火等級高，即使燃燒也不會散發(fā)有毒氣體。

　　2010年上海市靜安區(qū)一棟28層住宅樓發(fā)生火災58人遇難。事后公安部消防局分析指出，大樓外立面上使用的大量聚氨酯泡沫保溫材料，燃燒速度快且產(chǎn)生劇毒氰化氫氣體，是導致多人死亡的主要原因。

　　據(jù)了解，永晉汽車城占地面積200畝，2012年陸續(xù)投入使用，設有多家汽修廠、車輛4S店、倉庫、辦公樓及宿舍等。2014年8月，三亞市消防支隊提請三亞市政府將其列為重大火災隱患單位，實施掛牌督辦整改。

　　除了大部分建筑的外墻、頂棚均采用泡沫聚氨酯夾芯材料的隱患外，消防部門深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家汽車城部分倉庫、廠房的室內(nèi)消火栓數(shù)量設置不足；所有倉庫、廠房均未設置自動噴水滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)；所有汽修廠的烤漆間與其他部位未進行防火分隔……共計11項火患。這也就意味著汽車城內(nèi)某處發(fā)生火災，極易火燒連營，后果不堪設想。

　　由于汽車城火患多、面積大，業(yè)主多次向消防部門申請整改延期，本來3個月的整改期限，直到目前才整改接近完成。

　　“教訓非常深刻！我們投入超過600萬元進行整改，重建消防蓄水池、安裝新的消防監(jiān)控中心等，有些地方還拆了重建，損失較大?！庇罆x汽車城總經(jīng)理侯俊兵后悔地說，如果當初建設時將消防因素全部考慮進去，最多花兩三百萬元。

　　火患從哪兒冒出來的？

　　火災隱患的形成有主觀、客觀的因素，也有先天、后天的原因，而且它又是動態(tài)變化的，這也意味著消除重大火患是難上加難。

　　缺維護整改費用

　　“消防部門去年6月就向鐘誠大廈下達整改通知書，但是沒有看到整改動靜。”轄區(qū)防火參謀楊光憂心忡忡地告訴記者，大廈物業(yè)公司就倆字“沒錢”。

　　鐘誠大廈物業(yè)公司做過測算，如果根據(jù)消防部門要求整改，預計需要資金300萬元以上。物業(yè)經(jīng)理向記者反映，物業(yè)公司收取的物業(yè)費僅僅夠人員開銷和日常維護，300萬元對于物業(yè)公司來說是一筆巨款。

　　鐘誠大廈擁有業(yè)主上百名，如今很多業(yè)主不居住在此，樓內(nèi)住的大多是租客，流動性大。物業(yè)公司曾經(jīng)試圖召集業(yè)主開會，商議公攤整改費用，但是到場業(yè)主寥寥，且到場的多數(shù)業(yè)主也不愿意出這筆錢。

　　內(nèi)江大廈的情況也是如此，物業(yè)公司聯(lián)系上的業(yè)主沒能超過一半。

　　辦公或住宅建筑有公共維修基金嗎？能不能用公共維修基金來進行消防整改？經(jīng)記者了解，像內(nèi)江大廈、鐘誠大廈這樣建成于上世紀90年代的樓房，均沒有公共維修基金。內(nèi)江大廈物業(yè)管理負責人表示，大廈要完全整改估計也要數(shù)百萬元，如果政府一定要求物業(yè)公司投入整改，那物業(yè)公司只能撤出大廈，“我想沒有一家物業(yè)公司愿意投入上百萬元去整改，因為收益遙遙無期。”

　　據(jù)消防部門反映，上世紀90年代前后，一些地方招商引資過程的時候，由于考慮不周和措施不力，致使部分建筑物在消防安全方面留下較多隱患。

　　據(jù)了解，我國的消防法實施于1998年，在這部法律里對建筑的防火分區(qū)、疏散通道、排煙設施等才有嚴格的規(guī)范，而在此之前建設的鐘誠大廈、內(nèi)江大廈等，無疑先天不足。再加上缺乏后期投入維護，這些建成近20年的高樓漸成重大火患，猶如鬧市區(qū)里埋下的顆顆炸彈。

　　缺消防安全意識

　　“拿出這么大一筆資金進行消防整改，我們也是痛下決心了，希望一改到底永除后患?！庇罆x汽車城總經(jīng)理侯俊兵對記者說。據(jù)悉，永晉汽車城在被掛牌督辦整改后，有一段時間內(nèi)企業(yè)仍舉棋不定，到了去年底才下定決心投入整改。

　　據(jù)了解，永晉汽車城是三亞市政府引導企業(yè)投資建設的項目，項目的初衷主要是為了引導三亞城區(qū)內(nèi)四處開辦的汽修廠，相對集中到一個地方，避免一些汽修廠在主城區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營、污染等，美化城市環(huán)境，優(yōu)化城市布局。

　　“應該說，我們是很看好這樣的項目，既有市場需求，又能獲得政府的認可和支持?！焙羁”f，但是項目實施過程中，我們忽視了“安全”這個重要的意識，消防安全意識淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，沒有把消防安全與企業(yè)發(fā)展放在同等位置上，最后反而增加了投入成本。

　　與此同時，記者注意到，一些政府有關部門對項目消防安全也缺乏足夠重視。項目在審批、建設過程中，有關部門缺乏消防安全意識；項目在投入使用時，缺乏及時介入采取措施。所幸期間沒有發(fā)生重大火災，“亡羊補牢”為時未晚。

　　“火災隱患的復雜性，還體現(xiàn)在它會隨時間、空間變化而變化，它的產(chǎn)生、存在和消除是個動態(tài)的過程?！杯偵较来箨爡⒅\林斌說。

　　海南醫(yī)藥職業(yè)技術學校就是位于林斌負責防火監(jiān)控的轄區(qū)內(nèi)。起初，這所學院與海南財稅學院在同一個辦學地址，并不存在消防安全隱患。后來，這所學校遷到了河口路109號一棟9層樓獨立辦學，消防安全隱患開始凸顯。

　　“這原來是一棟居民樓，當其性質改為公共用途，而且是人員密集場所，消防安全的標準不一樣。”林斌介紹，比如原來只需要一部樓梯，但是當其變身學校，就需要至少兩部樓梯；原來電線布局簡單，當學生入住后，用電量增加，電線布局復雜，又在3樓設有公共廚房，那么用火用電的隱患就來了。

　　一些基層消防執(zhí)法單位向記者反映，重大火災隱患區(qū)別于一般火災隱患，其一旦發(fā)生火災容易造成重大財產(chǎn)損失、人員傷亡或重大影響。在消防監(jiān)督檢查實際工作中，大多數(shù)重大火災隱患需要綜合判定，定性需要一定的檢查、調(diào)查和集體討論時間。定性為重大火災隱患，它的產(chǎn)生、存在和消除是一個動態(tài)的過程。

　　有些場所影響面大、涉及群眾利益多，不能采取簡單的關停措施，但是人員身在其中，危險就在身邊。比如海南醫(yī)藥職業(yè)技術學校、鐘誠大廈，學生多、住戶多，如果提請政府關停，人員如何安置？因此實際操作存在較大的困難。

　　該怎樣消除火患？

　　僅2014年，公安部就多次下發(fā)緊急通知，在全國范圍內(nèi)查找和及時處置火災隱患，并且集中曝光了163家重大火災隱患單位。重大火災隱患極大地增加了人員傷亡和財產(chǎn)損失的風險，整治重大火災隱患是一項長期而艱巨的工作，“對癥下藥”才是有效整改隱患的根本途徑。

　　資金是落實整改的關鍵

　　“資金，對于鐘誠大廈、內(nèi)江大廈來說，是落實整改的關鍵。”?？谑邢乐ш犛嘘P負責人表示，海墾國際金融中心同樣也查出重大火災隱患，但是其業(yè)主單位立即撥款進行整改，及時消除了火患。但是，鐘誠大廈、內(nèi)江大廈等一批老舊建筑，整改資金成難題。

　　公安部消防局有關專家認為，資金問題可以在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，采取法律、行政等多種手段，通過各種專項基金、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。

　　目前最具操作性的方法還是政府主導由各業(yè)主單位按使用面積進行平均籌集。此外，還可以通過各類基金委員會建立火災隱患整改基金，對確實存在資金困難自身無力解決的重大火患單位進行補助，引導鼓勵整改。

　　采取補救措施先治標

　　“對于鐘誠大廈、內(nèi)江大廈等老舊建筑，要想真正從源頭上化解難題，通過城市舊城改造等項目，完善公共消防設施，逐步更新淘汰不能滿足消防安全要求的建筑，是治本之策?！笔∠揽傟牱阑鸩勘O(jiān)督管理處負責人認為。

　　在當前無法實施大面積改造的情況下，必須想方設法采取補救措施，為治本贏得時間。對部分火災危險性大、隱患突出的建筑，要采取“政府補貼、個人出資”相結合等方式，加裝簡易消防設施、電氣安防、火災自動報警、噴淋系統(tǒng)等技防、物防措施，配備家庭滅火器和防毒面罩，提升火災防范等級。

　　比如，?？谑序T樓老街，屬于文物保護街區(qū)，但是建筑建造年代較早，各類建筑沒有統(tǒng)一規(guī)劃，因此防火間距不足，建筑物耐火極限低，存在著重大火災隱患。?？谑幸淹度?70萬元建設老城區(qū)消火栓184個，投入37萬元完善社區(qū)消防服務站建設，為博愛南路全街284個商鋪配發(fā)獨立式火災自動報警裝置和滅火器，幫助商鋪安裝簡易噴淋系統(tǒng)和防火門。同時投入160萬元更新老城區(qū)公共電氣線路，指導居委會、派出所監(jiān)督所有商鋪電氣線路一律穿套阻燃PVC管保護，從整體上提升了騎樓建筑的火災防范等級。

　　另外，對舊城區(qū)消防安全達不到技術要求、違規(guī)住人的，依法采取遷移商戶、清理違規(guī)住宿人員。

　　政府主導協(xié)調(diào)各部門管理

　　“消防安全主體責任強調(diào)隱患單位‘消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負’的原則，因此，隱患單位首先要擺正態(tài)度，明確自我主體責任，而不是認為火患安全不關己、高高掛起?！笔∠揽傟牱阑鸩勘O(jiān)督管理處負責人強調(diào)。

　　其次，各地政府應該高度重視消防安全工作，納入安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容，積極推動各個職能部門協(xié)同管理。將消防安全工作從分散到集成管理，打破單個部門的管理界限、管理壁壘、管理保護，通過相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一而實現(xiàn)共同管理，把各個局部力量合理地排列組合，以充分發(fā)揮各部門的整體合力。

　　比如，一個項目如果消防審核不通過，審批就不能放行，更不能允許其落地開工建設，從源頭上消除“火患”項目。

　　第三，政府應該把經(jīng)濟效益和安全放在同等重要位置，對一些存在重大火患的項目，應該嚴肅處理，該關停的要“忍痛”關停。

　　發(fā)動社會力量監(jiān)督火患

　　“由于火災隱患存在動態(tài)性，僅僅靠消防執(zhí)法人員，難以及時發(fā)現(xiàn)，而火患單位往往又考慮自身利益，存在隱瞞不報的行為，因此，發(fā)動社會力量發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督火患，群眾舉報身邊的火患，其實就是保護自我的一種方式。”?？谑邢乐ш牱阑鹛幱嘘P負責人說。

　　據(jù)悉，我省已經(jīng)設立“96119”火災隱患舉報熱線，群眾發(fā)現(xiàn)身邊的火患后，及時撥打熱線，消防部門接到舉報后按規(guī)定一定核實查處。

　　群眾如何識別火患？這需要各級消防部門集中開展火災隱患整治“面對面”宣傳和警示教育活動，廣泛宣講火災隱患的案例，以及其危險性、危害后果和火災事故責任，切實從思想上、認識上、行動上增加做好重大火災隱患整治的緊迫感和責任感，積極尋求廣大社會群眾和隱患整治單位的理解、支持與配合。

　　名詞解釋

　　“重大火災隱患”是指違反消防法律法規(guī)或不符合國家工程建設消防技術標準，可能導致火災發(fā)生或火災危害增大，并由此可能造成較大、重大、特別重大火災事故或嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。

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