涉腐嫌疑人將是“獵狐”重點(diǎn) 追贓相對進(jìn)度較慢

　　3月28日，天津市國稅局直屬分局原局長龐順喜(左邊藍(lán)衣者)、天津港保稅區(qū)瀚通國際貿(mào)易有限公司原總經(jīng)理安慧民被押解回國。新華社記者殷剛 攝

　　今日起，公安部將組織開展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對象是外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。

　　昨日下午，公安部召開全國公安機(jī)關(guān)“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)部署會。

　　適時(shí)在重點(diǎn)國家開展集中緝捕

　　根據(jù)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，公安部決定從4月1日起組織開展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對象是外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。同時(shí)，公安部將積極會同中央組織部等部門，聯(lián)合開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款等專項(xiàng)行動(dòng)。

　　具體而言，“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)是壓存量、控增量、追逃追贓并重，要堅(jiān)持緝捕、勸返兩手都要硬，適時(shí)在重點(diǎn)國家開展集中緝捕，充分發(fā)揮法律政策的感召作用開展勸返工作；堅(jiān)持追逃、追贓兩手都要狠，盡最大努力收繳外流的贓款贓物。

　　為此，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)，在完善“一人一檔”、“一案一策”的基礎(chǔ)上，深挖發(fā)現(xiàn)逃犯行蹤，并通過查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，最大限度地鉗制逃犯的境外活動(dòng)能力、擠壓其生存空間。同時(shí)，要主動(dòng)與相關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)商，建立、鞏固并不斷拓展合作渠道。

　　獵狐2014抓外逃經(jīng)濟(jì)犯罪疑犯680名

　　去年，公安部第一次開展獵狐行動(dòng)，從7月至12月底，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)在“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)，共控制外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680名，是2013年全年的4.5倍，超過了此前五年的總和。

　　昨日，公安部黨委委員、部長助理孟慶豐在部署會上表示，今年3月26日，中央紀(jì)委召開專門會議，部署開展代號為“天網(wǎng)行動(dòng)”的國際追逃追贓工作，他印象最深的一句話是中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)把“天網(wǎng)行動(dòng)”定位為“一次中央的行動(dòng)”。

　　根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站消息，“天網(wǎng)”行動(dòng)由多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成，其中，公安部牽頭開展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。最高檢牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

　　追訪

　　涉腐嫌疑人將是2015獵狐重點(diǎn)

　　昨日，公安部經(jīng)偵局副局長、獵狐2015專項(xiàng)行動(dòng)辦主任劉冬接受了媒體群訪。

　　勸返是優(yōu)先考慮方式

　　記者：相比獵狐2014，獵狐2015有何不同？

　　劉冬：獵狐2015是獵狐2014的繼續(xù)，同時(shí)獵狐2015作為國際追逃追贓“天網(wǎng)行動(dòng)”的一部分，肯定將賦予更多意義，也就是說我們不僅要追逃普通經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，今年工作的重點(diǎn)將是黨員和國企職務(wù)犯罪、涉腐案件的嫌疑人。

　　記者：這些外逃的嫌疑人都是怎么出去的？怎么能最有效地把他們追回來？

　　劉冬：逃跑渠道各式各樣，有的是走合法渠道，比如通過旅游、商務(wù)簽證，有的是在國內(nèi)變換身份，用另一個(gè)身份出去。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)勸返是優(yōu)先考慮的方式，只要是嫌疑人自己盡快回國接受處罰，時(shí)間也快，也節(jié)約工作成本。

　　追贓相對進(jìn)度比較慢

　　記者：除了追逃嫌疑人外，追贓工作開展得怎么樣？

　　劉冬：事實(shí)上，追逃追贓一直是并重的工作，在開展行動(dòng)時(shí)都會同時(shí)做出部署，但是在具體工作上總有一個(gè)順序，比如一個(gè)犯罪嫌疑人不能及時(shí)到案的話，往往不能查清贓款去向。獵狐2014年的專項(xiàng)行動(dòng)中，也有很多具體的案例，因?yàn)樽C據(jù)、渠道等原因，使得追贓相對而言進(jìn)度比較慢。

　　記者：接下來在獵狐2015中，會如何追贓？有沒有具體的追贓目標(biāo)？

　　劉冬：肯定是追回越多越好，具體而言，就是在每一起案件中都把追贓作為一項(xiàng)工作來安排?？紤]每個(gè)國家規(guī)定的不同，對證據(jù)要求的不同，追贓方式肯定也不一樣，我們也有一個(gè)熟悉、梳理的過程，接下來就是密切合作，取得實(shí)效。新京報(bào)記者張媛

　　案例1 紅色通緝令助力非洲獵狐

　　2013年9月，俞某伙同其母俞某某，與周某簽訂協(xié)議，由周某將坐落于永康市城西工業(yè)區(qū)的廠房、土地作價(jià)5700萬元轉(zhuǎn)讓給俞某。2014年1月，俞母女在僅支付1000萬元土地轉(zhuǎn)讓金情況下，騙取周某信任，將廠房和土地過戶。俞母女隨后將該廠房和土地抵押給第三方，借款2000萬元，并于2月19日外逃烏干達(dá)。

　　6月2日，國際刑警組織對俞母女發(fā)布紅色通報(bào)。“獵狐2014”行動(dòng)辦緊急派遣工作組前往烏干達(dá)。7月1日晚，工作組會同烏警方在恩德培機(jī)場將俞某抓獲，并于7月3日下午將俞某押解回國。此后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)耐心做俞某工作，俞某積極規(guī)勸其母投案自首。7月20日，俞某某回國自首。

　　案例2 柬埔寨抓捕外逃經(jīng)濟(jì)犯

　　2007年6月至2008年6月，犯罪嫌疑人石某非法向他人吸收資金4419萬元。2012年2月，石某逃往柬埔寨。

　　根據(jù)前期獲取的石某居住在柬埔寨金邊并經(jīng)營公司線索，2014年8月中旬，公安部“獵狐2014”行動(dòng)辦派出工作組赴柬埔寨開展查緝工作。在柬埔寨警方的積極協(xié)助下，兩國警方緝捕人員經(jīng)縝密摸排，精細(xì)研判，連續(xù)奮戰(zhàn)，終于8月19日將企圖潛逃的石某圍捕抓獲。2014年8月30日，石某被押解回國。

　　案例3 中加兩國協(xié)商遣返經(jīng)濟(jì)逃犯

　　2008年2月，犯罪嫌疑人吳某指使他人在浦東新區(qū)成立深圳市盈富通投資發(fā)展有限公司上海分公司，并以出售“盈富通金條”為名，非法獲利260萬元。

　　2008年5月30日，吳某逃匿至加拿大。2014年1月26日，浦東新區(qū)檢察院以涉嫌非法經(jīng)營罪對吳某批準(zhǔn)逮捕。

　　2014年3月28日，國際刑警組織對其發(fā)布紅色通報(bào)。“獵狐2014”啟動(dòng)后，一方面，公安部行動(dòng)辦積極與加拿大有關(guān)部門協(xié)商，啟動(dòng)對吳某的遣返調(diào)查；另一方面，上海公安機(jī)關(guān)全面梳理吳某潛逃信息，獲取了吳某經(jīng)常在加拿大與東南亞之間往返的重要線索。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)布控，12月4日，成功在境外將吳某抓獲并于12月5日押解入境。

　　新一輪“獵狐行動(dòng)”釋放反腐強(qiáng)烈信號

　　公安部決定從4月1日起組織開展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對象是外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。新一輪“獵狐行動(dòng)”的正式啟動(dòng)，釋放出我國“狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法”的強(qiáng)烈信號。據(jù)新華社

　　焦點(diǎn)

　　【海外追逃】

　　四種追逃方式勸返最高效

　　據(jù)公安部經(jīng)偵局一處處長楊書文介紹，過去追逃的工作模式一般是，中國主動(dòng)將逃犯的信息傳送到逃犯潛逃的國家和地區(qū)，等待對方開展進(jìn)一步工作，工作形態(tài)相對靜止。但是這些年，追逃模式發(fā)生了很大的變化，“主動(dòng)走出去”。比如在獵狐2014中，公安部先后派出70多個(gè)行動(dòng)組。

　　北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)表示，中國海外追逃一般有四種方式，最主要的是引渡，此外還有引渡的三種替代手段：遣返、異地追訴、勸返。

　　在與我國有引渡條約的國家，引渡是海外追逃最主要的司法合作方式。截至今年7月底，中國已與38個(gè)國家締結(jié)雙邊引渡條約，其中大部分是發(fā)展中國家。而沒有引渡條約時(shí)，可以援引多邊公約來開展引渡合作。不過，國際引渡合作面臨很多限制，比如政治犯罪例外原則、死刑不引渡原則等。

　　遣返通常是以違反移民法規(guī)為由，將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人作為非法移民遣返回國。而異地追訴是引渡的另一種替代手段，由中國主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據(jù)，由該外國司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國法律對其實(shí)行緝捕和追訴。中國銀行開平支行特大貪污案逃犯的追逃過程中，異地追訴就發(fā)揮了重要作用。

　　相對而言，勸返是一種比較高效的手段。黃風(fēng)說，引渡、遣返、異地追訴等形式，其處理時(shí)間長、手續(xù)繁瑣，而且也面臨限制。云南省交通廳原副廳長胡星案發(fā)后潛逃新加坡。2007年2月，云南省公安機(jī)關(guān)專案組赴新加坡，在胡星居住的酒店咖啡廳與胡進(jìn)行面談，最終胡星自愿回國接受審判。

　　除了和嫌疑人潛逃國合作之外，中國也和國際刑警組織密切合作。海外追逃時(shí)，可以通過國際刑警組織發(fā)布要犯通報(bào)，紅色通緝令最接近于“國際逮捕令”。國際刑警組織成員中心局接到紅色通緝令后，可對通報(bào)人員實(shí)施定位、拘捕，并按照本國相關(guān)法律協(xié)助進(jìn)行國際引渡。新京報(bào)記者 韓旭陽

　　【國際追贓】

　　國際追贓法律機(jī)制不夠順暢

　　最高檢方面介紹，國際追贓是開展國際反腐合作的重要組成部分。針對近年來腐敗犯罪分子攜款潛逃出境，或者通過其他方式實(shí)施資金跨境轉(zhuǎn)移現(xiàn)象增多的情況，我國不斷深化國際司法合作，取得了一定成效，但國際追贓方面仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

　　首先，追贓法律機(jī)制制度不順暢。各國法律及司法制度甚至社會制度的差異性，導(dǎo)致在對涉案資產(chǎn)的認(rèn)定、外國法院判決效力的認(rèn)可以及利益分享等方面的理解、規(guī)定和處置不一致，增加了涉案資產(chǎn)追繳和返還的難度。

　　其次，專業(yè)人員比較缺乏。境外追贓的知識性、專業(yè)性和國際性都較強(qiáng)，對追贓機(jī)構(gòu)及其工作人員的要求高，不僅要熟悉本國法律制度、追贓訴訟程序，還要研究了解相關(guān)國家的法律制度和追贓的民事、刑事程序，熟悉刑事司法協(xié)助或者國際司法合作的業(yè)務(wù)。目前，我國這方面的專業(yè)人員數(shù)量還比較少。

　　再次，個(gè)案談判時(shí)間長，執(zhí)法成本高。針對個(gè)案資產(chǎn)追繳返還問題，中國與相關(guān)國家之間一般要經(jīng)過多輪談判和復(fù)雜的司法程序，其中還涉及利益分享問題，不僅耗時(shí)較長，也會加大執(zhí)法司法成本。

　　另外，對于已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換的腐敗資產(chǎn)，可能還面臨有的國家不愿意配合返還的問題。 新京報(bào)記者 邢世偉

　　【職務(wù)犯罪】

　　探索逃匿違法所得沒收程序

　　最高檢職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)始于去年10月。最高檢反貪總局局長徐進(jìn)輝透露，去年10月至12月，全國檢察機(jī)關(guān)已成功將潛逃美國、英國、加拿大等17個(gè)國家和地區(qū)的49名職務(wù)犯罪嫌疑人勸返或抓獲歸案。其中，有國家機(jī)關(guān)工作人員12人、國有企業(yè)或事業(yè)單位工作人員13人；既有廳級干部，也有縣處級干部。涉案金額在100萬元以上的有16人，涉案金額超過千萬元的有4人。潛逃10年以上的有3人，時(shí)間最長的是23年。

　　最高檢反貪總局方面告訴新京報(bào)記者，今年最高檢將繼續(xù)開展檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國際追逃追贓行動(dòng)，清理在逃涉案人員，全面掌握相關(guān)信息，及時(shí)辦理網(wǎng)上追逃等緝控措施。

　　最高檢方面稱，今年最高檢將實(shí)行潛逃境外案件逐級備案報(bào)告制度，推動(dòng)建立在逃犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫和追逃信息網(wǎng)，規(guī)勸犯罪嫌疑人回國投案自首，推動(dòng)建立追逃追贓工作信息溝通、情況交換、協(xié)作配合機(jī)制。

　　同時(shí)，在加強(qiáng)國際刑事司法合作方面，最高檢將積極利用多邊、雙邊國際公約、條約和執(zhí)法合作機(jī)制等司法協(xié)助平臺，加強(qiáng)與一些重點(diǎn)國家的磋商，擬定追逃追贓名單，開展國際司法協(xié)作。

　　此外，最高檢積極探索啟動(dòng)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序。對于犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件，全面收集證實(shí)犯罪事實(shí)、違法所得的相關(guān)證據(jù)，凡符合法定條件的，及時(shí)依法啟動(dòng)違法所得沒收程序。新京報(bào)記者 邢世偉

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