《存款保險條例》5月實施 助推利率市場化改革

　　中新網(wǎng)4月1日電 (金融頻道 于戀洋)昨日，國務院正式發(fā)布《存款保險條例》并將于5月1日正式實施?！洞婵畋ｋU條例》不僅明確規(guī)定50萬最高償付限額為99.63%存款人全額保護，而且較征求意見稿增設(shè)7日償付時限以進一步保護存款人利益。專家表示，存款保險制度真正落地，保障中國利率市場化改革下一步繼續(xù)向前推進。

　　“存款保險，是指存款銀行交納保費形成存款保險基金，當個別存款銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題時，使用存款保險基金依照規(guī)定對存款人進行及時償付。”央行曾就存款保險制度做出解釋，存款保險制度是保護存款人利益的重要制度安排，是金融安全網(wǎng)的基本組成要素。市場經(jīng)濟條件下，吸收存款的銀行等金融機構(gòu)自主經(jīng)營、自負盈虧。

　　《存款保險條例》較征求意見稿升級 設(shè)7日償付時限

　　國務院正式發(fā)布的《存款保險條例》和此前征求意見稿相比，可以發(fā)現(xiàn)在條款中存在兩項較明顯變動：

　　一、存款保險基金需在7個工作日內(nèi)足額償付存款人存款。征求意見稿第十九條中“存款保險基金管理機構(gòu)應當依照本條例的規(guī)定及時、足額償付存款?！睏l款變更為“存款保險基金管理機構(gòu)應當依照本條例的規(guī)定，在前款規(guī)定情形發(fā)生之日起7個工作日內(nèi)足額償付存款?！痹诖婵畋ｋU基金償付存款人的時間上做出明確限定。

　　二、保險基金管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或追究刑事責任。征求意見稿第二十條中“濫用職權(quán)、玩忽職守的其他行為依法給予處分”和“存款保險基金管理機構(gòu)的工作人員貪污受賄、泄露國家秘密或者所知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。”兩項和并為“存款保險基金管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露國家秘密或者所知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！逼渲袑ⅰ盀E用職權(quán)、玩忽職守給予處分”上升至“構(gòu)成犯罪依法追究刑事責任”。

　　從這兩項變動來看，《存款保險條例》正式文件相較《意見征求稿》在存款人利益維護和工作人員管理上均做出更高要求。在隨后的答記者問中，國務院法制辦、中國人民銀行負責人表示，金融機構(gòu)同業(yè)存款、投保機構(gòu)高級管理人員在本機構(gòu)的存款，不在被保險范圍之內(nèi)；外國銀行在中國的不具有法人資格的分支機構(gòu)以及中資銀行海外分支機構(gòu)的存款原則上也不納入存款保險。

　　存款保險設(shè)50萬最高償付限額 為99.63%存款人全額保護

　　國務院法制辦、中國人民銀行負責人表示，最高償付限額一般為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2至5倍。條例規(guī)定的50萬元的最高償付限額，是中國人民銀行會同有關(guān)方面根據(jù)我國的存款規(guī)模、結(jié)構(gòu)等因素，并考慮我國居民儲蓄意愿較強、儲蓄存款承擔一定社會保障功能的實際情況，經(jīng)反復測算后提出的，這一數(shù)字約為2013年我國人均GDP的12倍，高于世界多數(shù)國家的保障水平，能夠為99.63%的存款人提供全額保護。

　　此前，北京師范大學金融研究中心主任鐘偉曾向中新網(wǎng)金融頻道解釋，銀行吸收公共存款關(guān)聯(lián)范圍更廣，從《存款保險條例》中可以看出存款保險就是公共利益的金融安全網(wǎng)。最高償付額為50萬是指單一賬戶，居民可以多頭開戶。如果家庭中有三口人，每個人又都可以在工、農(nóng)、中、建等多家銀行開戶，所以單個戶頭50萬肯定是足夠覆蓋。像歐美這種制度的保額是人均GDP的5倍左右，以中國目前人均GDP計算，50萬的保額相當于10幾倍的人均GDP，已經(jīng)足夠高。

　　“存款保險的保費由投保的銀行業(yè)金融機構(gòu)交納，存款人不需要交納?！敝醒胴斀?jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，“存款保險制度出臺對于儲戶個人是沒有影響的。存款保險制度對個人收益沒有影響。未來隨著銀行業(yè)的競爭更加充分，對個人而言，存款的風險會變得更小。”

　　加強小銀行競爭力 加快利率市場化等金融改革

　　中國人民銀行相關(guān)負責人在《征求意見稿》中曾表示，實施存款保險制度的一大積極意義正是“對小銀行的發(fā)展創(chuàng)造了非常好的條件”，過去小銀行在與大銀行的競爭中始終處于劣勢，有了保險制度，增加小銀行信用和競爭能力，使小銀行的存款和大銀行的一樣安全?！耙环矫婵梢源蟠笤鰪娭行°y行的信用和競爭力，另一方面，可以為中小銀行創(chuàng)造一個穩(wěn)健經(jīng)營的市場環(huán)境?！?/p>

　　“當前推出存款保險制度，主要是為中國進一步深化金融改革形成一個制度保障?！惫镉卤硎?，有了存款保險制度后，能保障中國利率市場化改革下一步繼續(xù)向前推進，也有利于民營銀行和中小銀行的發(fā)展。

　　鐘偉解釋，對于企業(yè)，以后會更關(guān)注銀行評級，就會選“好銀行”(資本充足，風險低、資本質(zhì)量好、服務好的銀行)，以前是存款不考慮銀行風險，而未來就要考慮這些，選擇“好銀行”。錢更多會流向“好銀行”，而“好銀行”并不一定是大銀行。至于“差”銀行可能為吸收存款，支付的利息就會高一些。

　　上海交大上海高級金融學院教授朱寧認為存款保險制度真正落地，將有助于加快市場利率化改革，該制度的缺失已拖延了其他改革開展。利率市場化后，銀行生存環(huán)境將迎來真正的變革。銀行貸款行為將更加市場化，隨著存貸利差收緊，中間業(yè)務會增長。此外由于融資成本會增高，貸款會競爭加劇，銀行風險管理能力也會提升。

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