亞投行籌備期四大問題待解 涉行長人選及投票權(quán)等

　　亞投行意向創(chuàng)始成員國申請已經(jīng)截止。截至4月1日24時(shí)，想要成為亞投行一員的國家已經(jīng)超過50個(gè)。在最后時(shí)刻，包括葡萄牙、冰島、以色列、匈牙利、吉爾吉斯斯坦、挪威、瑞典等國正在走申請程序。

　　吸納成員初戰(zhàn)告捷后，亞投行的籌備工作進(jìn)入問題解決期。

　　據(jù)財(cái)政部副部長史耀斌透露，目前已確立了以各國財(cái)政部參與的談判代表會(huì)議為章程談判主渠道、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時(shí)秘書處秘書長(秘書處)為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。中方作為亞投行發(fā)起方和東道國擔(dān)任談判代表會(huì)議的常設(shè)主席，承辦會(huì)議的成員國擔(dān)任當(dāng)次會(huì)議的聯(lián)合主席。秘書處從專業(yè)角度為章程談判提供技術(shù)支持，金立群為秘書長。

　　接下來要解決的問題還有很多，發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平告訴北青報(bào)記者，下面要通過召開成員國會(huì)議，具體討論亞投行的治理結(jié)構(gòu)，包括高層領(lǐng)導(dǎo)人選、投票權(quán)以及股權(quán)分配等問題。

　　待解決問題一：首任行長是誰？

　　國務(wù)院參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏向媒體透露，亞投行首任行長理論上應(yīng)該是中國人。財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才認(rèn)為，中國人作為第一任行長將起到積極作用，但目前亞投行下一步機(jī)制還在商討之中。

　　由于中金公司前董事長金立群、財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任陳歡分別擔(dān)任亞投行中方籌備組正、副組長，因此被外界認(rèn)為將成為亞投行的高管。金立群還是亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長。

　　不過，張建平告訴北青報(bào)記者，現(xiàn)在還無法確定，首任行長人選也需要?jiǎng)?chuàng)始成員進(jìn)行談判和商議。“既然邀請了這么多創(chuàng)始國，那么，所有重大的決策、章程的制定，規(guī)則的形成和機(jī)構(gòu)的設(shè)立都要與其他成員商議?！睆埥ㄆ秸f。

　　目前，輿論普遍認(rèn)為，包括副行長在內(nèi)的亞投行的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該是由不同國家，甚至是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外國家擔(dān)任。一些國家正在積極尋求在亞投行獲得領(lǐng)導(dǎo)職位。例如，印尼財(cái)政部長班邦近日表示，“我們正努力爭取在亞投行獲得一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，因?yàn)槲覀兒芸赡艹蔀閬喭缎械淖畲罂蛻?。在決定誰將是亞投行的東道主、管理職位安排、股東和投資項(xiàng)目等方面，我一直對中國進(jìn)行游說。”

　　待解決問題二：股權(quán)怎樣分配？

　　隨著更多域外國家加入亞投行，人們更加關(guān)心“創(chuàng)始國的股份如何分配”這一問題。根據(jù)目前已知的信息，新加入的意向創(chuàng)始成員國越多，中國占股比例將越低，但仍應(yīng)是最大股東。

　　新華社報(bào)道稱，亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間，亞洲以外國家分配剩余的25%到30%股權(quán)。這意味著中國成為亞投行第一大股東基本已成定局。

　　非亞洲國家占股之所以比較低，金立群對此解釋稱：“當(dāng)我們邀請發(fā)達(dá)國家，特別是歐洲國家參與進(jìn)來的時(shí)候，我們主要不是希望他們多出錢，而是希望歐洲國家的加入能夠在公司治理、技術(shù)支持等方面貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧，促進(jìn)這個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！?/p>

　　金立群表示，在美國、日本等一些大國沒有參與之前，為了保證股本金達(dá)到一定規(guī)模，使亞投行能夠如期開張運(yùn)行，在初創(chuàng)階段中國的出資額可最高達(dá)50%，這是根據(jù)亞洲地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的體量確定的。

　　2014年10月簽署的《籌建亞投行備忘錄》提出，各意向創(chuàng)始成員將以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。中國無疑是最大股東。如果有新加入的意向創(chuàng)始國，中國占股還將稀釋降低，但仍是大股東。不過，在有域外國家加入的情況下，分配方法會(huì)否發(fā)生變化還不可知。

　　待解決問題三：投票權(quán)咋平衡？

　　根據(jù)世界銀行的運(yùn)作模式，大股東美國對世行擁有一票否決權(quán)。根據(jù)《布雷頓森林協(xié)議法案》，世行章程的修改還需要美國國會(huì)的通過。在國際貨幣基金組織中，情況也是如此。

　　金立群對此強(qiáng)調(diào)：“‘第一大股東’的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。作為一個(gè)在國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國，中國將遵守國際通行準(zhǔn)則，不會(huì)以老大自居，而是平等待人，有事好商量，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)決定。今后，隨著更多國家的參與，中國將會(huì)單方面稀釋自己的股份。”

　　對于中國是否擁有一票否決權(quán)，史耀斌則表示，亞投行將按域內(nèi)和域外劃分其成員，隨著成員國數(shù)量的逐步增加，每一個(gè)成員的股份比例都會(huì)相應(yīng)下降。所謂中方尋求或放棄一票否決權(quán)是一個(gè)不成立的命題。

　　張建平告訴北青報(bào)記者，投票權(quán)完全取決于談判過程中的溝通結(jié)果，中國也會(huì)去努力去爭取權(quán)利。

　　對于世界銀行等既有的國際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，張建平表示，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的存在，中國牽頭建立的亞投行可以借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，另外一方面，對于這些機(jī)構(gòu)效率低下、官僚主義嚴(yán)重的問題，也要引以為戒。

　　待解決問題四：文化不同咋辦？

　　可以說，亞投行是第一個(gè)由發(fā)展中國家牽頭建立的國際性的金融機(jī)構(gòu)。甚至有媒體用“國際金融秩序的轉(zhuǎn)換”來評價(jià)亞投行的建立意義。

　　亞投行不僅吸引了眾多亞洲國家的參與，還迎來了美洲、大洋洲、歐洲和非洲的成員。在外交部公共咨詢委員會(huì)委員陳明明看來，亞投行未來要面臨的一個(gè)大問題是，如此多的、來自不同地區(qū)、不同文化背景的國家在一起共事，到底要如何相互溝通與協(xié)調(diào)，如何避免決策效率低下。陳明明表示，目前，對于中國牽頭建立的亞投行各方比較認(rèn)可，接下來的挑戰(zhàn)是文化與思維方式的磨合。

　　分析顯示，亞投行通過實(shí)踐國際透明化標(biāo)準(zhǔn)，消除了不少業(yè)內(nèi)人士和國家的顧慮。據(jù)報(bào)道，韓國在宣布加入亞投行的聲明中表示，亞投行將是韓國以創(chuàng)始成員國身份加入的首個(gè)國際性金融機(jī)構(gòu)。在國際事務(wù)中發(fā)揮與韓國經(jīng)濟(jì)體量相稱的更大作用。

　　對于是否越多國家越會(huì)帶來文化的沖突和溝通的低效，張建平表示，如果想成為被國際社會(huì)接受的金融機(jī)構(gòu)，那么必然要努力吸引更多的國家，要建立標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式和章程，應(yīng)該把這些看成是中國進(jìn)步的動(dòng)力。發(fā)展中國家首次嘗試引領(lǐng)建立一個(gè)國際性金融機(jī)構(gòu)，對于中國，是一個(gè)很好的鍛煉機(jī)會(huì)。

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