李稻葵：中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率不低 著力打造新增長(zhǎng)點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該繼續(xù)下調(diào)，甚至下調(diào)到7%以下。這種觀點(diǎn)是站不住腳的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力很大程度上來(lái)自短期或周期性因素，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，并不是簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)速度下降。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化后指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，既不能無(wú)所作為，也沒(méi)有必要采取大規(guī)模刺激性措施，而應(yīng)采取更有針對(duì)性的政策，盡快找到和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就有可能在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持7%左右的增長(zhǎng)速度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的不斷提高。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的潛在增長(zhǎng)率并不低

學(xué)術(shù)界相當(dāng)一部分人認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率是比較低的，有人甚至認(rèn)為明顯低于7%。實(shí)際上，支撐這種觀點(diǎn)的論據(jù)經(jīng)不起推敲。

第一，不能簡(jiǎn)單地從勞動(dòng)力總量見頂這一事實(shí)推出潛在增長(zhǎng)率會(huì)大幅下降。的確，我國(guó)勞動(dòng)力總量已經(jīng)接近或達(dá)到峰值，但必須看到，勞動(dòng)力的素質(zhì)在不斷提升，人均受教育水平和整體健康水平在不斷提高，因而勞動(dòng)力的有效供給在持續(xù)增加。

第二，不能從目前勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度下降這一事實(shí)推出勞動(dòng)生產(chǎn)率提高會(huì)持續(xù)低迷。宏觀經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)基本結(jié)論是：勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與經(jīng)濟(jì)周期正相關(guān)，或者說(shuō)是順周期的。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快的時(shí)候，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高得比較快；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的時(shí)候，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高也會(huì)放緩。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講，就是勞動(dòng)生產(chǎn)率是個(gè)內(nèi)生變量。其原因很簡(jiǎn)單：對(duì)于企業(yè)而言，勞動(dòng)雇傭量調(diào)整的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于企業(yè)產(chǎn)出變化幅度。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)加速的時(shí)候，企業(yè)不可能馬上增加勞動(dòng)雇傭量，單位勞動(dòng)強(qiáng)度就會(huì)加大，按人頭計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)迅速提高；當(dāng)經(jīng)濟(jì)放緩的時(shí)候，按人頭計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度就會(huì)放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。最近一段時(shí)間，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有所放緩，但不能由此得出未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高會(huì)持續(xù)放緩的結(jié)論。事實(shí)上，由于我國(guó)資本積累仍在繼續(xù)，人均資本量還在不斷提高。同時(shí)，盡管目前我國(guó)人均資本量與國(guó)際先進(jìn)水平的差距在不斷縮小，但仍然存在。這表明我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率在未來(lái)一段時(shí)間還將繼續(xù)提高。

除了以上兩個(gè)理由，還應(yīng)看到，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素并不在生產(chǎn)側(cè)，而以上分析的勞動(dòng)力總量以及勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題都是生產(chǎn)側(cè)的因素。事實(shí)上，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素在需求側(cè)。所以，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、政策實(shí)施到位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的潛力將會(huì)充分釋放。當(dāng)需求側(cè)潛力釋放的時(shí)候，企業(yè)的產(chǎn)能利用率就會(huì)提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板就會(huì)得到彌補(bǔ)，增長(zhǎng)速度就會(huì)上升。

學(xué)術(shù)界還有一個(gè)流行說(shuō)法，就是當(dāng)人均GDP達(dá)到一定水平的時(shí)候，比如說(shuō)1.1萬(wàn)美元（按照1990年的美元購(gòu)買力計(jì)算），經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度就會(huì)放緩。這一論斷的依據(jù)是歷史上韓國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在人均GDP達(dá)到1.1萬(wàn)美元之后都明顯下降。這種觀點(diǎn)有片面性，因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，在開放環(huán)境下一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，應(yīng)該從一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人均GDP與當(dāng)時(shí)世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP之比來(lái)判斷該經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)潛力。歷史上日本、韓國(guó)人均GDP達(dá)到1.1萬(wàn)美元時(shí)，美國(guó)的人均GDP為3萬(wàn)—4萬(wàn)美元，日本、韓國(guó)人均GDP接近美國(guó)的30%。而目前我國(guó)的人均GDP，即使按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，也不到美國(guó)的20%。這個(gè)差距相當(dāng)于上世紀(jì)六七十年代日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體與當(dāng)時(shí)美國(guó)的差距，而當(dāng)時(shí)它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于7%。

最近，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究分析了歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，發(fā)現(xiàn)影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的因素包括該國(guó)人均GDP與世界先進(jìn)國(guó)家的差距、經(jīng)濟(jì)開放度、儲(chǔ)蓄率以及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度。在這幾個(gè)方面，我國(guó)的情況都是有利的。我國(guó)的人均GDP僅為美國(guó)的20%，經(jīng)濟(jì)開放度位居世界前列，國(guó)民儲(chǔ)蓄率約為50%，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性很高——經(jīng)常賬戶存在順差，財(cái)政赤字非常小，政府有大量的盈余資金。綜合以上因素，我們的結(jié)論是，未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率能保持在7%左右。

著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

以上分析表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度并不低，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的困難是短期的周期性因素影響的結(jié)果，主要包括以下三個(gè)方面。

第一，房地產(chǎn)業(yè)過(guò)去10年發(fā)展過(guò)快，提前消耗了居民的購(gòu)買力。目前，我國(guó)人均住房面積達(dá)到35平方米左右，接近90%的家庭擁有了第一套住房，而目前的房?jī)r(jià)又超出了許多工薪階層的實(shí)際購(gòu)買能力。在這種情況下，房地產(chǎn)業(yè)需要一段時(shí)間的調(diào)整。未來(lái)一或兩年，房地產(chǎn)將持續(xù)成為影響經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)因素。以2014年為例，假如房地產(chǎn)投資開發(fā)力度能夠和整體固定資產(chǎn)投資開發(fā)力度保持一致，那么，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到7.7%而不是7.4%。

第二，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍處于低迷時(shí)期，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于國(guó)際金融危機(jī)前5%的平均水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只有英美增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。全球前十大經(jīng)濟(jì)體，包括歐洲、日本還有新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都低于國(guó)際金融危機(jī)前的水平。而且，國(guó)際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟(jì)增速。在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然會(huì)遇到增長(zhǎng)的逆流。

第三，當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政績(jī)考核改革，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展非常必要，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不清、工作不力，出現(xiàn)了怠政懶政問(wèn)題。

增強(qiáng)新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力，必須采取有針對(duì)性的政策措施，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，主要可以從以下三個(gè)方面著手。

深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍有較大空間。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，2010年我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量水平僅為日本和韓國(guó)的18%。基于此測(cè)算，如果我國(guó)用10—20年時(shí)間趕上日、韓目前的人均基礎(chǔ)設(shè)施存量水平，未來(lái)5年每年將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。要使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為不同于以往的新增長(zhǎng)點(diǎn)，必須進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新，特別是改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資辦法，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期可持續(xù)融資渠道。為此，可以考慮成立基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期建設(shè)基金，把基礎(chǔ)設(shè)施融資從銀行貸款中轉(zhuǎn)移出來(lái)。這樣既能降低基礎(chǔ)設(shè)施融資成本，也能更好地讓全社會(huì)監(jiān)督政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

促進(jìn)生產(chǎn)能力更新和綠色化。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)大氣污染等環(huán)境問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。在我國(guó)現(xiàn)階段，治理環(huán)境污染必須加強(qiáng)投資，用新的清潔的生產(chǎn)能力取代傳統(tǒng)產(chǎn)能。以鋼鐵為例，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力在10億噸以上，其中至少一半的生產(chǎn)能力是高度污染的。如果一方面加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，強(qiáng)力淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，另一方面積極補(bǔ)貼新生產(chǎn)能力投資，引入國(guó)際上最先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)能力，布局在河北、山東等沿海一帶，利用國(guó)際上高質(zhì)量的鐵礦石和煤炭資源，加上清潔生產(chǎn)技術(shù)，就能夠大大降低鋼鐵行業(yè)的污染。根據(jù)測(cè)算，每改造1億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，將帶動(dòng)至少8000億人民幣的投資，相當(dāng)于2015年規(guī)劃的高鐵的投資量。如果能夠花5年時(shí)間完成鋼鐵行業(yè)的基本改造，每年將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2%。同樣，水泥和電解鋁等行業(yè)都可以采取這樣的措施進(jìn)行改造。實(shí)施這一措施的關(guān)鍵是必須充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的力量，同時(shí)嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)，以四兩撥千斤的辦法調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入到新產(chǎn)能中去。同時(shí)，在這一過(guò)程中壓縮生產(chǎn)能力，以提高鋼鐵、水泥等的市場(chǎng)價(jià)格，讓這些行業(yè)的清潔環(huán)保投資有利可圖。

在擴(kuò)大消費(fèi)上繼續(xù)加力。目前，我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重達(dá)到51.2%。在打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)過(guò)程中，政府還應(yīng)對(duì)消費(fèi)加一把力，對(duì)一些重點(diǎn)消費(fèi)給予支持。比如，當(dāng)前居民出國(guó)旅游購(gòu)物是一個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)探索在國(guó)內(nèi)建立一系列免稅店，讓居民在出國(guó)旅行時(shí)不必牽扯精力在國(guó)外購(gòu)物，而可以在出國(guó)之后憑登機(jī)牌和出國(guó)證件，在國(guó)內(nèi)指定商場(chǎng)購(gòu)買各種進(jìn)口產(chǎn)品，同樣享受到免稅待遇，把流失到國(guó)外的一部分消費(fèi)拉回國(guó)內(nèi)。根據(jù)不完全計(jì)算，這樣做可以把上萬(wàn)億人民幣的消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)來(lái)?？傊?，擴(kuò)大消費(fèi)大有文章可做，只要貫徹落實(shí)中央精神，拓展思路，轉(zhuǎn)換機(jī)制，就能不斷產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地發(fā)揮消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

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