嚴(yán)打下三亞"違建"緣何屢禁不止? 需從制度上反思

　　“三亞檳榔河匯源度假木屋”別墅群被拆除?！∫Ｃ鳌z

　　拆除中的“三亞鳳凰豪生海岸”違建酒店?！∫Ｃ鳌z

　　進(jìn)入4月份以來，三亞打擊違法建筑的“鐵錘行動”再次集中發(fā)力。記者從三亞市綜合行政執(zhí)法局了解到，自2010年7月以來，近5年來“鐵錘行動”拆除各類違法建筑484.7萬平方米。截止2014年底，三亞市違法建筑總存量還有412萬平方米。

　　從2007年到2014年，三亞市出臺了一系列規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法違章建筑，但在“嚴(yán)打”行動下，違法建筑緣何屢禁不止？

　　根據(jù)《三亞市違法建筑管控辦法》規(guī)定，在三亞市范圍內(nèi)，下列建筑物或構(gòu)筑物屬違法建筑：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證)，擅自施工建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)時限不拆除的；對違反市土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地、林業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地建設(shè)的；非法轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地進(jìn)行建設(shè)的；違反法律、法規(guī)其他有關(guān)規(guī)定的。

　　重拳砸向違法建筑 違建者損失慘重

　　4月1日，三亞拆除位于三亞灣海坡村的“三亞鳳凰豪生海岸”違建酒店，拉開今年大規(guī)模拆除違法建筑的序幕。這是三亞今年以來拆除的最大面積的單體違建，這座高十二層的大樓，建筑面積16000平方米，客房數(shù)達(dá)420間。目前正在拆除當(dāng)中。

　　4月13日，位于三亞市天涯區(qū)檳榔河村的“三亞檳榔河匯源度假木屋”全部7棟木制別墅因沒有合法報建手續(xù)被拆除，自稱幫助哥哥管理此處的張先生承認(rèn)已建四五年的別墅群是違法建筑，建在租來的30畝芒果園內(nèi)，芒果園和別墅總投資近4000萬元。

　　三亞新開田村村民羅清文新建的樓房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，14日與旁邊5棟樓房一起被強(qiáng)制拆除?！胺孔邮俏覀?nèi)值芤黄鸾ǖ?，用的是前些年征地補(bǔ)償款，已經(jīng)花了60來萬元?！绷_清文無奈地說。

　　三亞市綜合行政執(zhí)法局提供的資料顯示，從2010年7月22日“鐵錘行動”至2015年4月13日，三亞共拆除各類違法建筑8100棟，總建筑面積達(dá)484.7萬平方米。在2015年“城市治理管理年”行動中，三亞將違法建筑治理管理列為重點(diǎn)整治內(nèi)容，明確違法建筑必須堅(jiān)決拆除，不予賠償。

　　違法建筑屢禁不止的四大原因

　　三亞市綜合行政執(zhí)法局違法建筑查處科科長鄭灝告訴記者，三亞違法建筑有11種類型，如，在宅基地上的違規(guī)舊房改造、建成的房屋上違法加層擴(kuò)建、被拆遷戶違法建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)商違規(guī)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)違法搶建、非法占地建設(shè)、非法買賣土地建設(shè)、小產(chǎn)權(quán)房等。

　　他向記者分析違法建筑的四大成因——有極大的市場需求和高額的利潤回報；本地居(村)民非法出售土地提供了基礎(chǔ)條件；村鎮(zhèn)土地管理長期不到位，農(nóng)村土地確權(quán)和城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，給違法建筑的產(chǎn)生創(chuàng)造了機(jī)會；過去的拆違體制存在缺陷。

　　鄭灝說，近年來，三亞吸引大量的外來投資者和長期度假、務(wù)工的人員，房屋交易和租賃市場需求大增，房屋租金和房價迅速上漲，大批非法投機(jī)商紛紛搶建違法建筑。

　　位于三亞灣的海坡村，密密麻麻地建設(shè)著各種10層左右的樓房，村道彎曲狹窄。村主任薛錫鋼告訴記者，村里樓房大都建于2009年至2013年之間，大小四五百棟樓絕大部分涉及違法建設(shè)。約六七成都是村民和外地商人聯(lián)營，村民出地，商人出資建設(shè)，五五分成。主要用來租給“候鳥”老人、周邊酒店員工，或出租經(jīng)營家庭旅館。約3000人的海坡村，在冬季有近三四萬外地人入住，房租成為村民的主要收入來源。

　　鄭灝說，長期以來，三亞土地確權(quán)滯后，村鎮(zhèn)的土地管理混亂，農(nóng)村(包括“城中村”)居民大部分沒有土地證，難以正確區(qū)分違法與合法建設(shè)，一些村民和村干部乘機(jī)與非法投機(jī)商相互勾結(jié)，出賣宅基地、集體土地進(jìn)行違法建設(shè)。此外，部分城市規(guī)劃區(qū)改變規(guī)劃后不再審批居民建設(shè)房屋，但未妥善安置補(bǔ)償原居民。部分居民想改造、改建舊房、危房的要求無法獲批，只好擅自重建、改建，違法建筑被迫而生。

　　三亞市國土資源環(huán)境局副局長高富宅受訪時表示，三亞市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作2008年在全市鋪開，2012年后進(jìn)入常態(tài)化管理軌道。至當(dāng)年底，全市92個村委會完成農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查工作42753宗，但因各種客觀原因不符合登記發(fā)證的有21229宗。近年來，該局也在不斷簡化農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作流程。

　　高富宅解釋不能發(fā)證的一些原因時說，三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，位于舊城改造、城邊村改造、開發(fā)區(qū)等區(qū)域的房屋，只要下發(fā)了征地通知，就不能發(fā)證；老百姓配合意識不強(qiáng)，現(xiàn)有住宅面積超過規(guī)定上限的就不愿配合；與基本農(nóng)田相交、一戶多宅、權(quán)屬爭議等原因發(fā)不了證。

　　三亞市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃科科長陳毓健介紹，在2013年10月1日三亞《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施方案》實(shí)施之前，村民因沒有宅基地使用證明確實(shí)不能辦理規(guī)劃報建審批，影響到村民建房報建，但此后，沒有宅基地使用證，提供宅基地真實(shí)情況證明也可辦理。

　　高富宅表示，下一步該局將修改2006年出臺的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》；把農(nóng)村集體宅基地確權(quán)發(fā)證權(quán)力全部下放至各區(qū)政府；加強(qiáng)動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)、亂搭亂建等行為，減少拆遷成本。

　　省市表態(tài)持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法建筑

　　鄭灝還表示，雖然“鐵錘行動”取得了顯著成績，但是由于違法建筑存量大，今后三亞拆違形勢仍然嚴(yán)峻。2015年是三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)后的第一年，三亞將這一年確定為“城市治理管理年”，并將打擊違法建筑作為“城市治理管理年”的首要任務(wù)。

　　4月10日，海南省長劉賜貴到“三亞鳳凰豪生海岸”違建酒店拆違現(xiàn)場調(diào)研時指出，違法建筑屢禁不止，對城市形象、安全、維穩(wěn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各方面造成嚴(yán)重影響，要依法嚴(yán)厲打擊違章建筑。

　　三亞市委書記市長也多次表示，堅(jiān)持“嚴(yán)查存量、嚴(yán)禁增量”，嚴(yán)厲打擊違法亂搭亂建、搶建搶種，集中力量打擊違建重災(zāi)區(qū)村莊和重點(diǎn)項(xiàng)目用地內(nèi)的違法建筑，大力查處非法買賣土地、建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房的行為。今年三亞計(jì)劃將違法建筑存量削減一半，將拆除200多萬平方米違法建筑。

　　鄭灝介紹說，三亞拆除違建過去單靠三亞市綜合行政執(zhí)法局單打獨(dú)斗，造成“東邊拆西邊建”。2014年底，三亞結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，對《三亞市違法建筑管控辦法》進(jìn)行了修改和細(xì)化，并將執(zhí)法力量下移至三亞4個區(qū)，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，屬地管理，源頭治理”的新體制。

　　打擊違建還需從制度上反思

　　三亞市國土資源環(huán)境局副局長高富宅說，違法建筑的產(chǎn)生有政府管控的原因，也有居民追求個人利益的原因。打擊違法建筑要從改革制度入手，從城邊村改造入手。

　　他說，三亞市政府2010年主導(dǎo)城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，并且出臺城邊村改造管理辦法，說明政府已經(jīng)看到違法建筑的趨勢，光靠打擊不行，還得要從制度上反思。

　　“一戶多宅怎么騰退多余宅基地，就值得深思?！备吒徽f，“我認(rèn)為還是要政府主導(dǎo)有償收回。有償收回是按農(nóng)村集體土地有償收回還是按相對片區(qū)的國有建設(shè)用地土地有償收回？也值得研究。如果按照相對片區(qū)的國有建設(shè)用地去收儲，村民可能還是愿意的。”

　　高富宅說，結(jié)合城邊村改造，從制度上解決違章建筑的問題也值得政府思考。村民參與城邊村改造，政府已經(jīng)安置住房，并為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地，不再給村民劃撥宅基地，這樣農(nóng)村集體建設(shè)用地就不會再發(fā)生私下買賣、亂搭亂建。

　　缺少建設(shè)用地的農(nóng)村呢？村主任薛錫鋼以海坡村為例說，海坡村出現(xiàn)大量違建，除了逐利外，也另有原因。從2006年開始逐年被征地后，村里沒地了，以后不可能再分宅基地，村民們?yōu)榱私窈笞优杉液蟮淖》繂栴}，不得不建高樓。對于缺少宅基地的農(nóng)村，在建筑面積上能不能放寬限制，值得探討。

　　薛錫鋼說，目前海坡村也被列為三亞市今年棚戶區(qū)改造范圍。“棚戶區(qū)改造是好事，以后的海坡村會更好，至少生命財(cái)產(chǎn)安全有保證，不像現(xiàn)在消防車都開不進(jìn)去?！彼f，“我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是消防安全問題?！?完)

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