中央本級(jí)“三公”預(yù)算比去年減8.35億 同比降11.7%

　　據(jù)新華社

　　熱點(diǎn)部門預(yù)算

　　◎紀(jì)檢監(jiān)察部

　　紀(jì)檢事務(wù)支出同比增近千萬

　　根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部公布的2015年部門預(yù)算中一般公共預(yù)算支出表，一般公共服務(wù)類中紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)一項(xiàng)的2015年預(yù)算數(shù)為9614.7萬元。而2014年該項(xiàng)的執(zhí)行數(shù)為8638.42萬元，兩相相較，2015年預(yù)算增長(zhǎng)976.28萬元，增幅達(dá)11.3%。

　　按照監(jiān)察部對(duì)于2015年部門預(yù)算的情況說明，紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)（款）行政運(yùn)行（項(xiàng)）指監(jiān)察部本級(jí)及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、開展日常工作的基本支出。一般公共服務(wù)（類）紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)（款）一般行政管理事務(wù)（項(xiàng)）指監(jiān)察部開展專項(xiàng)工作的項(xiàng)目支出。

　　紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)（款）行政運(yùn)行（項(xiàng)）2015年預(yù)算數(shù)為6866.47萬元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加1354.76萬元，增長(zhǎng)24.58%。主要原因是2015年人員和公用經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)（款）一般行政管理事務(wù)（項(xiàng)）2015年預(yù)算數(shù)為970.51萬元，比2014年執(zhí)行數(shù)減少378.48萬元，降低28.06%。主要原因是2015年可使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，減少申請(qǐng)當(dāng)年財(cái)政撥款?！　【┤A時(shí)報(bào)記者孫乾

　　◎水利部

　　水質(zhì)監(jiān)測(cè)支出增長(zhǎng)近五成

　　預(yù)算顯示，水利執(zhí)法監(jiān)督、水土保持及水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出均有所增長(zhǎng)。其中，水質(zhì)監(jiān)測(cè)2015年年初預(yù)算數(shù)為22229.24萬元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加7283.91萬元，增長(zhǎng)48.74%。水利部解釋，主要是因?yàn)樾略鰢?guó)際界河、水功能區(qū)斷面監(jiān)測(cè)及新建成投產(chǎn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)而增加的支出。

　　水利工程建設(shè)支出、水利工程運(yùn)行與維護(hù)分別較2014年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)333.93%和262.04%，水利部對(duì)此做出解釋稱，主要是因?yàn)樨?cái)政部加強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將原由中央水利建設(shè)基金安排的水利工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算安排，同時(shí)取消中央水利建設(shè)基金安排的支出。

　　京華時(shí)報(bào)記者 龔棉

　　◎教育部

　　購(gòu)房補(bǔ)貼預(yù)算20.75億元

　　2015年，教育部財(cái)政撥款使用情況中，購(gòu)房補(bǔ)貼預(yù)算為20.75億元，比去年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)增加4億元，增長(zhǎng)23.88%。主要原因是今年來部分所屬預(yù)算單位因人員調(diào)入、晉級(jí)等造成購(gòu)房補(bǔ)貼缺口大，因此增加了撥款。

　　據(jù)了解，交通部購(gòu)房補(bǔ)貼預(yù)算為1.89億元，司法部今年購(gòu)房補(bǔ)貼預(yù)算為620萬元，最高人民檢察院購(gòu)房補(bǔ)貼僅為260萬元。

　　據(jù)悉，教育部的預(yù)算為教育部本級(jí)機(jī)關(guān)工作人員、離退休干部以及75所直屬高校以及35個(gè)直屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支情況。截至去年12月31日，教育部及其所屬單位各類工作人員54.61萬人。其購(gòu)房補(bǔ)貼數(shù)量巨大或與所屬人員數(shù)量眾多有關(guān)。京華時(shí)報(bào)記者 黃海蕾

　　專家觀點(diǎn)

　　完成車改公車費(fèi)用有望降一半

　　昨天，記者就相關(guān)問題采訪了預(yù)算問題專家葉青。他分析，一旦中央層面公車改革完成，公車費(fèi)用有望降低一半，而2016年度相關(guān)單位公車預(yù)算預(yù)計(jì)就會(huì)大幅下降。

　　葉青分析，已持續(xù)多輪的中央單位公車拍賣切實(shí)減少了中央單位的公車數(shù)量。《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》提出，要改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用。力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。

　　不過葉青也表示，中央部門預(yù)算公開也顯示，不少單位的公車保有量仍達(dá)到數(shù)百輛、上千輛，各單位的公車運(yùn)行費(fèi)也還不少。他預(yù)計(jì)，隨著公車改革的深入進(jìn)行，各中央部門2016年度預(yù)算中，公車支出有望進(jìn)一步大幅下降。他分析，如果中央層面公車改革全面完成，“三公”中的公車費(fèi)用至少應(yīng)該能夠降低一半左右。

　　葉青還強(qiáng)調(diào)，目前對(duì)于車補(bǔ)是包含在“三公”經(jīng)費(fèi)中的公車運(yùn)維費(fèi)里，還是包含在一般公共預(yù)算基本支出的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目中，并未發(fā)現(xiàn)明確的說明，他建議有關(guān)部門下次公開時(shí)應(yīng)對(duì)此加以明示。

　　應(yīng)統(tǒng)一平臺(tái)公開設(shè)答疑機(jī)制

　　葉青稱，目前湖北省各部門預(yù)算公開已通過財(cái)政部門統(tǒng)一公開，北京市也做到了在首都之窗網(wǎng)站的“市級(jí)部門預(yù)算公開專題”集中展示。

　　相比之下，中央部門預(yù)算公開仍是各自為政，沒有統(tǒng)一公布平臺(tái)，這并不利于最大限度地接受媒體和公眾的查閱與監(jiān)督。同時(shí)，被公眾提出多年的網(wǎng)上公布位置欄目不統(tǒng)一，公布格式不一致的問題繼續(xù)存在。

　　記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資源部公布的大部分表格并非正常向上，而是一律向左。對(duì)于這種字體傾斜等問題，葉青認(rèn)為有關(guān)部門還缺乏對(duì)于預(yù)算公開的服務(wù)細(xì)節(jié)意識(shí)。葉青還強(qiáng)調(diào)，目前對(duì)于預(yù)算公開中各界人士的疑問，還缺乏進(jìn)一步有效的答疑機(jī)制。他建議有關(guān)部門可通過專題新聞發(fā)布會(huì)或者網(wǎng)上訪談在線答疑等機(jī)制，來回應(yīng)各界的問題。

　　應(yīng)推滾動(dòng)預(yù)算喚醒結(jié)余資金

　　葉青介紹，我國(guó)通過預(yù)算公開，已經(jīng)較為有效地實(shí)現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)的降低。這次實(shí)現(xiàn)按經(jīng)濟(jì)分類科目形式公開“一般公共預(yù)算基本支出”，使得人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分細(xì)節(jié)被披露，這對(duì)于公眾監(jiān)督公務(wù)員基本工資、津貼補(bǔ)貼、其他工資福利支出、生活補(bǔ)助等項(xiàng)目支出情況，以及進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)等方面，都具有很大的進(jìn)步意義。

　　他表示，預(yù)算公開只是一種形式，更深層次目的應(yīng)該是推動(dòng)預(yù)算編制更加科學(xué)，預(yù)算支出更加合理。他建議后續(xù)有關(guān)部門應(yīng)大力推行3年左右的滾動(dòng)預(yù)算，將預(yù)算期與會(huì)計(jì)年度相對(duì)脫離開，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，對(duì)未來一定時(shí)期的預(yù)算支出作出更周詳?shù)目紤]和全盤規(guī)劃。這將有利于保持預(yù)算的完整性、繼續(xù)性，從動(dòng)態(tài)預(yù)算中把握重大支出項(xiàng)目的未來，化解年底突擊花錢等問題。同時(shí)，由于預(yù)算能隨時(shí)間的推進(jìn)不斷加以調(diào)整和修訂，能使預(yù)算與實(shí)際情況更相適應(yīng)。

　　葉青還強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門應(yīng)注意“喚醒”趴在賬上的財(cái)政資金，即化解結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的存量資金。這樣既能避免出現(xiàn)財(cái)政資金的閑置情況，還能“盤活”財(cái)政資金的流動(dòng)性，將其投向更有需要的支出項(xiàng)目，達(dá)到提升預(yù)算資金的使用效率的作用。

　　津貼補(bǔ)貼占比過大需縮減

　　這次公開的“一般公共預(yù)算基本支出表”，專門明確了人員經(jīng)費(fèi)中的基本工資和津貼補(bǔ)貼構(gòu)成情況。如財(cái)政部方面基本工資約為6812萬元、津貼補(bǔ)貼約為17444萬元，津貼補(bǔ)貼約為基本工資的2.5倍；交通部的基本工資約為64366億元，津貼補(bǔ)貼約為189873億元，津貼補(bǔ)貼約為基本工資的2.9倍。

　　葉青分析，津貼補(bǔ)貼數(shù)額大幅高于基本工資，這實(shí)際上反映出我國(guó)公務(wù)員薪酬體系尚不健全，二者比重應(yīng)加以換位。而津貼補(bǔ)貼數(shù)額大幅高于基本工資，易導(dǎo)致有錢單位多發(fā)錢，以及地區(qū)間和部門間由于財(cái)力水平不同導(dǎo)致收入水平差距拉大等不公平問題。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)該明確津貼補(bǔ)貼只是公務(wù)員收入中的補(bǔ)充，目前一些種類繁多且不合理的津貼補(bǔ)貼是需要砍掉，或者縮減、合并一部分的，以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼水平的目的。同時(shí)，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，使基本工資逐步成為大頭，并確立基本工資的定期調(diào)整機(jī)制，才是真正的解決之道。

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