海南專家五方面解讀立案登記制：法院有案不立將被追責(zé)

　　原標(biāo)題:海南法律專家解讀立案登記制：5件事打官司要知道

　　立案登記制度5月1日實(shí)施，5件事打官司要早知道法院有案不立將被追責(zé)

　　“實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案……”這是2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》(下稱意見(jiàn))明確規(guī)定的內(nèi)容。4月15日，最高人民法院公布該意見(jiàn)，意見(jiàn)將于5月1日起施行。

　　“立案難”長(zhǎng)期存在，不僅使公民合法權(quán)益難以保障，還使得司法權(quán)威受到損害。作為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題的關(guān)鍵之舉，立案登記制及時(shí)推出。為此，記者采訪我省律師協(xié)會(huì)、省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)法律界人士，對(duì)立案登記制進(jìn)行初步解讀。

　　解讀一 法院對(duì)訴訟要件不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

　　據(jù)了解，在現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)等。

　　在實(shí)踐中，受制于普通公民對(duì)法律程序的認(rèn)識(shí)水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案審查制直接導(dǎo)致了一部分應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件被擋在了門外。

　　省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)廖暉表示，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對(duì)起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而是僅對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì)，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。這在客觀上擴(kuò)大了法院的受案范圍，能夠更充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

　　解讀二 禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”

　　根據(jù)意見(jiàn)，對(duì)于當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求，法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

　　而對(duì)于不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。

　　海南馮樺律師認(rèn)為，根據(jù)意見(jiàn)，已明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當(dāng)事人都會(huì)得到書面答復(fù)，不滿意就可以憑著書面答復(fù)向上級(jí)法院申訴。

　　解讀三 不是所有案件都能登記立案

　　據(jù)省高院立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，登記立案針對(duì)的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請(qǐng)的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

　　據(jù)悉，在闡明立案登記范圍的同時(shí)，意見(jiàn)也明確了不予登記立案的情形，包括：違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

　　解讀四 法院“有案不立”等違法行為將被追責(zé)

　　意見(jiàn)指出，要加強(qiáng)對(duì)立案工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。意見(jiàn)提出：人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)此，海南林鳳妮律師認(rèn)為，意見(jiàn)其實(shí)也是對(duì)司法權(quán)威的保護(hù)，任何單位、個(gè)人都不得擅自提高門檻，干預(yù)法院立案。

　　解讀五 違法濫訴將受到更有力制裁

　　意見(jiàn)提出，要依法懲治虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“行使訴訟權(quán)是國(guó)家法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益”，廖暉說(shuō)，“但對(duì)于虛假訴訟、濫訴等行為，法律明確禁止，當(dāng)事人切勿濫用訴權(quán)，不能以身試法?！?/p>

　　法院不隨便拒接

　　老百姓訴狀但并非鼓勵(lì)百姓打官司

　　自十八屆四中全會(huì)提出保障當(dāng)事人訴權(quán)，變立案審查制為立案登記制以來(lái)，近半年時(shí)間過(guò)去，破解“立案難”的這一步終于穩(wěn)步邁出。

　　廖暉總結(jié)認(rèn)為，司法不斷改革，更加方便立案，但并非鼓勵(lì)老百姓打官司。“打官司程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，成本高。不同的糾紛采取不同方式解決可能效果更好，訴訟并非解決問(wèn)題的唯一渠道。”

　　“立案登記制改革只是解決了案件入門的問(wèn)題，至于能不能打贏官司，還要看當(dāng)事人提供的證據(jù)，看法院依據(jù)事實(shí)、法律作出的判決?！彼硎荆ㄔ阂诎l(fā)揮審判功能的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，讓群眾在面對(duì)糾紛時(shí)有更多的選擇。

　　立案審查即法院在受理案件的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的起訴是否符合條件進(jìn)行審查，而后決定是否受理。與之相對(duì)應(yīng)，立案登記制只要當(dāng)事人向法院提交了符合要求的起訴狀，法院無(wú)需審查，就應(yīng)當(dāng)立案登記。用立案登記制度代替現(xiàn)行的立案審查制度，簡(jiǎn)言之就是“法院不能隨便拒接老百姓的訴狀”。

　　我省法律界人士普遍認(rèn)為，實(shí)行立案登記制度，擴(kuò)大了法院的受案范圍，可以從一定程度上減少上訪、信訪事件的發(fā)生。

　　省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全省法院正在積極學(xué)習(xí)相關(guān)意見(jiàn)精神，深刻把握相關(guān)規(guī)定，并將在意見(jiàn)正式實(shí)施后，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)意見(jiàn)規(guī)定，堅(jiān)持依法立案。

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