全國1年至少38名縣委書記落馬 其中1人牽出百官

任增祿

　　“郡縣治，天下安”，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”?？h委書記這一角色，承擔著發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定等繁重任務(wù)，責重權(quán)大，同時也面臨著來自各個方面的誘惑和考驗。

　　部分縣委書記落馬值得警惕

　　今年1月12日，習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時提出明確要求，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

　　從去年2月28日江西會昌縣縣委書記傅春榮涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查，到今年4月9日河北省通報清河縣縣委書記冀東書(副廳級)涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查，從中紀委等權(quán)威渠道通報的消息中，至少有38名縣委書記落馬。

　　被判死緩的江西南昌縣原縣委書記湯成奇受賄3901萬元，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國家損失2.8億多元；安徽泗縣原縣委書記晏金星10年受賄600余次，平均每周一次，金額達500余萬元。

　　在基層盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)中，處于各類關(guān)系核心位置的縣委書記，一人貪腐往往波及當?shù)馗骷夵h政機關(guān)干部。甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿收受賄賂991萬元，另有411萬元巨額財產(chǎn)來源不明。該案牽涉129名華亭縣官員，幾乎覆蓋了該縣縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)。

　　“人都有弱點，不喜歡錢的喜歡美女，不喜歡美女的喜歡字畫?！北本┐髮W政府管理學院黨委書記、教授周志忍說，縣委書記集資源分配、干部選拔等大權(quán)于一身，因此一些人想方設(shè)法投其所好，攀附其權(quán)力而謀利。

　　落馬縣委書記在哪些地方撈錢

　　——賤賣資源，損公肥私獲暴利。在礦產(chǎn)豐富地區(qū)，一些縣委書記通過縣礦產(chǎn)管理局，直接插手干預(yù)礦業(yè)開發(fā)、出讓，采取私下交易、違法開采，甚至占有“干股”等形式獲取高額利益。

　　礦產(chǎn)資源性腐敗成為擊倒縣委書記的常見“黑洞”?！跋⊥林乜h”江西安遠系列腐敗案中，原縣委書記鄺光華為其妹等親屬非法開采稀土打招呼，僅幫助其妹違法銷售獲利超過4000萬元；去年被判刑的安徽六安市原副市長權(quán)俊良在擔任霍邱縣縣委書記期間濫用職權(quán)，在處置探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，非法干預(yù)轉(zhuǎn)讓價格評估，并違規(guī)決定將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，給國家造成5.2億余元的經(jīng)濟損失；廣西武宣縣原縣委書記李啟亮、彭進瑜，涉及利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)插手礦產(chǎn)開發(fā)，并與“黑社會”勾連。

　　——借地生金，大撈土地工程財。浙江開化縣原縣委書記王金良在工程建設(shè)、土地開發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為有關(guān)單位和個人謀取利益，先后50次非法收受相關(guān)人員所送財物。因嚴重違紀違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營企業(yè)使用，建立官商聯(lián)盟謀取私利。

　　廣西社科院研究員羅國安說，近年來隨著各地投入巨額資金用于舊城改造、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)，加上土地收入成為地方政府手中少數(shù)能相對自由支配的財源，某些縣委書記極易利用其審批職權(quán)或影響力受賄撈財。

　　——賣官鬻爵，批發(fā)“官帽”斂財。作為手中“含金量”最高的人事權(quán)，干部選拔往往成為某些縣委書記的瘋狂攬財手段。去年一審被判刑14年的晏金星，“賣官”近百次受賄300多萬元，被稱為一手收“票子”，一手發(fā)“帽子”的“帽子書記”。

　　“不送不重用，少送動一動，多送往上蹦”，這句順口溜諷刺了一些地區(qū)存在的“賣官”現(xiàn)象。一位熟知干部選拔流程的官員將此形象描述為：動干部前把組織部長喊來，“記”；常委會上要求縣委辦主任，“念”；選拔表決時對參會常委說，“過”?！罢f三個字就把干部選拔程序給走完了，遇上強勢的縣委書記，有的縣長上會前都不知道要提拔誰?！?/p>

　　加強教育培訓武裝頭腦，加快制度建設(shè)監(jiān)管權(quán)力

　　從行政級別來看，目前縣委書記多數(shù)僅屬處級，占全國處級及以上領(lǐng)導干部總數(shù)比例不到1%。然而，縣委書記又屬于特殊的干部群體，其能力高低、表現(xiàn)好壞直接影響執(zhí)政一方的政治生態(tài)與社會發(fā)展。能治理好一個數(shù)十萬甚至上百萬人口的縣，就具備在更高層次施政的基礎(chǔ)條件，因此縣委書記往往成為官員仕途升遷的重要臺階。

　　應(yīng)當看到，縣委書記隊伍的基本面是良好的，大多數(shù)縣委書記能夠廉潔奉公，勤懇敬業(yè)。焦裕祿、谷文昌等勤政為民，都是縣委書記學習的榜樣；近年來，各地不斷涌現(xiàn)縣委書記的先進典型，其“一身正氣，兩袖清風”的事跡感動一方百姓。

　　為進一步提高這支隊伍的整體素質(zhì)，從2014年11月起，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計劃到2017年底將全國縣(市、區(qū)、旗)委書記輪訓一遍。習近平總書記語重心長地寄望縣委書記：做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官?！爱敼侔l(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官?！绷暯秸f，“選擇從政就不要在從政中發(fā)財，選擇發(fā)財就去合法發(fā)財?！?/p>

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，幾年前，中央曾專門出臺《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》，去年以來，中央黨校又組織對縣委書記展開大輪訓，這些舉措充分體現(xiàn)出中央對縣委書記群體的高度關(guān)注、重點培養(yǎng)和嚴格教育。

　　中共中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，其中提出，對存在“不嚴不實”問題的領(lǐng)導干部，立足于教育提高，促其改進；縣級以上黨委(黨組)書記要帶頭講“三嚴三實”專題黨課。

　　汪玉凱認為，加強縣委書記隊伍建設(shè)，除強化教育培訓和道德人格塑造外，更多應(yīng)在權(quán)力制衡上下功夫。比如現(xiàn)在大部分縣委書記兼任人大常委會主任，紀委歸屬同級黨委管理等制度安排，都有必要適時調(diào)整，增強人大、紀檢、審計等部門的制度約束，同時加強巡視、舉報等外部監(jiān)督力度，讓“大權(quán)在握”的縣委書記不敢腐、不能腐、不想腐。

　　縣級作為權(quán)力體系完善的最基層政權(quán)組織，縣委書記責重權(quán)大。周志忍說，當前正值城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改革的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種包裹在錢權(quán)色中的利益誘惑容易使一些意志薄弱者喪失底線，迷失自我，應(yīng)當通過制度建設(shè)進一步健全權(quán)力約束機制。

　　中央紀委、中央組織部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，在全國范圍內(nèi)開展縣權(quán)改革試點，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。長期研究中國縣域制度改革問題的河南省社科院院長喻新安表示，通過制度完善，探索縣級權(quán)力公開透明運行的新路徑，將會有效防范權(quán)力濫用，也將有助于為縣委書記群體營造良好的謀發(fā)展、干事業(yè)的環(huán)境和風清氣正的政治生態(tài)。

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