釋疑公務(wù)員工資下月調(diào)整：為何待遇要向基層傾斜？

　　5月12日，國(guó)務(wù)院召開推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理發(fā)表講話。新華社記者 王曄 攝

　　“去年，國(guó)務(wù)院對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位?！?月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上做出上述表示，這意味著在今年6月底前，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資將調(diào)整。據(jù)人社部消息，按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資在300元左右。

　　據(jù)悉，中國(guó)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時(shí)確立的。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。從2006年至本輪調(diào)整前，公務(wù)員基本工資已9年未漲。

　　未整治好“吃空餉”的不漲工資

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義證實(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這次工資調(diào)整的實(shí)際增資幅度并不高，按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增加300元左右。此外，李忠還表示，沒有完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的治理工作的省份不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。

　　“由于基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同而存在差異。對(duì)工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降?！崩钪艺f(shuō)。

　　不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平

　　人社部介紹，由于這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本。同時(shí)，此次調(diào)整也將向基層傾斜。

　　在5月12日的會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問(wèn)題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。

　　李忠介紹，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬(wàn)在職人員，有近800萬(wàn)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長(zhǎng)期工作在一線，條件相對(duì)艱苦，工資水平普遍相對(duì)偏低。“為落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)，將通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。”

　　此外，這次工資調(diào)整還將凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng)，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，今后將通過(guò)建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

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　　★改革開放后歷次公務(wù)員工資調(diào)整

　　據(jù)公開資料，中國(guó)公務(wù)員工資在改革開放后調(diào)整了多次。其中在1993年到1997年沒有調(diào)整，1999年到2001年期間則連續(xù)3次調(diào)整，且調(diào)整幅度較大。

　　1985

　　由以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制，轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。

　　1993

　　《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國(guó)家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資。其中，以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。

　　1997

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。

　　1999

　　基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由10級(jí)至1級(jí)每月55元至470元，提高到85元至720元。

　　2001

　　每人每月180元的基礎(chǔ)工資提高到230元；15級(jí)至1級(jí)每人每月85元至720元的級(jí)別工資，提高到115元至1166元。

　　原來(lái)50元至480元的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元至850元。

　　2003

　　職務(wù)工資由100元至850元提高到130元至1150元。

　　2006

　　實(shí)行職級(jí)工資制，職務(wù)工資和級(jí)別工資列入基本工資，工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

　　■ 追訪

　　北京目前還未開始調(diào)整

　　記者日前了解到，北京目前還未開始調(diào)整公務(wù)員工資。記者從相關(guān)部門獲悉，北京市將按照中央部署落實(shí)完善公務(wù)員工資的相關(guān)政策落地。

　　“從去年開始說(shuō)，現(xiàn)在我們單位還沒有開始調(diào)整?！币晃辉诤５韰^(qū)某單位工作的公務(wù)員稱。

　　記者了解到，湖南省目前已進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整。湖南省地稅局一名公務(wù)員告訴記者，該單位今年4月初按工資增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)了一筆4000多元的工資。

　　該公務(wù)員還告訴記者：“從工資條上看，每個(gè)月增漲的工資在300元左右。”記者從湖南省人社廳相關(guān)工作人員處了解到，截至去年10月，湖南省完成“吃空餉”問(wèn)題整治后，就已經(jīng)開始部署工資調(diào)整的相關(guān)工作。

　　【釋疑1】

　　什么情況下會(huì)漲工資？

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴新京報(bào)記者，《公務(wù)員法》第七十五條規(guī)定就是調(diào)整公務(wù)員工資的法律依據(jù)。按照該條法律規(guī)定的要求，比照企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查的結(jié)果安排公務(wù)員工資增長(zhǎng)。

　　蘇海南說(shuō)，這一次工資調(diào)整也是在對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員即管理人員的薪酬水平作了橫向調(diào)查比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老金并軌改革由中央統(tǒng)一作出的安排。

　　【釋疑2】

　　為何公務(wù)員工資9年未漲？

　　蘇海南介紹，“首先是當(dāng)時(shí)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度沒有建立健全，對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員的薪酬情況不太清楚，找不到相應(yīng)的依據(jù)；其次是2006年部署的公務(wù)員工資改革方案還有幾項(xiàng)沒有實(shí)施到位。”

　　蘇海南稱，當(dāng)年公務(wù)員工資改革方案包括實(shí)行職務(wù)工資加級(jí)別工資、地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼制度等多項(xiàng)內(nèi)容，但后來(lái)地區(qū)附加津貼制度等因故未實(shí)施，因此不便于全國(guó)統(tǒng)一安排給公務(wù)員加工資?！斑@幾年來(lái)，有的地方自己還超出國(guó)家規(guī)定自行安排加了津補(bǔ)貼，在這個(gè)背景下就更不好安排了。所以這次要結(jié)合多方面一起來(lái)做，適當(dāng)提高公務(wù)員基本工資，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，凍結(jié)各地自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，將其大部分納入到地區(qū)附加津貼中去?！?/p>

　　【釋疑3】

　　為何待遇要向基層傾斜？

　　蘇海南說(shuō)，根據(jù)這些年對(duì)全國(guó)各地公務(wù)員工資的調(diào)查，縣級(jí)以下的公務(wù)員工資水平較低?！坝械脑卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作了三四十年，工資才兩千塊左右。縣委書記和縣長(zhǎng)的工資也就3000元左右。這跟公務(wù)員的人力資本、社會(huì)地位和承擔(dān)的工作是不匹配的。”

　　蘇海南同時(shí)指出，在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的基層公務(wù)員的工資是不低的，但從全國(guó)總體水平看，基層公務(wù)員工資普遍偏低。蘇海南說(shuō)：“上面千條線，下面一根針，基層公務(wù)員的工作量很大，工資增長(zhǎng)向基層公務(wù)員傾斜，是為了讓下面的公務(wù)員能夠更好履行他的社會(huì)管理公共服務(wù)的職責(zé)，使其勞酬更相符。”

　　【釋疑4】

　　為何要提高基本工資占比？

　　據(jù)悉，按照現(xiàn)行的工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

　　蘇海南認(rèn)為，職務(wù)工資和級(jí)別工資組成的基本工資比重太小，占比在30%多一點(diǎn)，其他60%為津貼補(bǔ)貼，這從理論上、歷史上以及和國(guó)外公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的比較上看都是不合理的。

　　“比如本次調(diào)整前，國(guó)家主席的職務(wù)工資4000多，級(jí)別工資也是4000多，二者合計(jì)的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業(yè)一般員工的月收入?！碧K海南表示，“就像一個(gè)人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適，所以必須要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。”(記者吳為)