揭秘國企領(lǐng)導(dǎo)親緣經(jīng)商手法：辦企業(yè)洗白貪腐所得

　　近日，2014年中央巡視組第三輪專項巡視整改情況向社會公布。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國企領(lǐng)導(dǎo)采取委托代理、合作經(jīng)營等方式，將國企盈利業(yè)務(wù)安排配偶、子女等親屬開辦的企業(yè)經(jīng)營，巨額國有資產(chǎn)收益被蠶食。此外，還有國企領(lǐng)導(dǎo)干脆直接安排親屬開辦企業(yè)，用于轉(zhuǎn)移甚至“洗白”其貪腐所得。

　　現(xiàn)象

　　“靠船吃船”

　　“中海運一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人圍繞航運業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進行利益輸送，‘靠船吃船’問題突出”“中石化有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，通過承攬中石化業(yè)務(wù)進行關(guān)聯(lián)交易謀利”……領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商成為這些被巡視央企的普遍性問題，有央企被巡視組毫不客氣地指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題愈演愈烈”。

　　據(jù)中紀委通報，針對領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商辦企業(yè)，中國聯(lián)通相關(guān)人員注銷企業(yè)21個、轉(zhuǎn)讓企業(yè)63個、退出股份16個、辭去高管職務(wù)8個、終止業(yè)務(wù)往來85個；中船集團通過初步審核，共有211名各級領(lǐng)導(dǎo)的親屬經(jīng)商辦企業(yè)，其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務(wù)往來和關(guān)聯(lián)交易，個人申報涉及合同總金額18736萬元。

　　上有政策

　　中辦國辦2009年7月印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中，明確提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營，不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件等系列禁令，并要求國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按年度報告配偶、子女從業(yè)情況，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。中紀委及各地紀委也多次在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的規(guī)定中對家屬和親友經(jīng)商提出了禁令。

　　下有對策

　　據(jù)記者調(diào)查，不少地區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，多次開展過以自查自糾、隨機抽查為主的專項清理。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商相對隱蔽，若非主動報告很難查明；企業(yè)知情人士往往也抱著事不關(guān)己的態(tài)度，認為國企的錢給誰賺都是賺，不愿或不敢給領(lǐng)導(dǎo)“找別扭”。

　　日前被查處的貴州電網(wǎng)公司原副巡視員王和，在2012年至2014年間默許其兒子開辦的公司在電網(wǎng)所屬企業(yè)承攬業(yè)務(wù)謀取利益。王和在2013年和2014年按要求填報個人有關(guān)事項報告表中，均隱瞞了兒子經(jīng)商辦企業(yè)的情況。

　　解讀

　　“違規(guī)成本太低”

　　“國企領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)經(jīng)商問題屢禁不止，關(guān)鍵在于違規(guī)成本太低?！敝袊鐣茖W(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說，治理國企領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)經(jīng)商的相關(guān)制度中，絕大多數(shù)都是采取黨紀政紀處理。其實，針對國企親屬經(jīng)商問題，刑法有明確的罪名予以處罰，但并未得到很好的執(zhí)行。

　　劉山鷹說，根據(jù)我國刑法規(guī)定，國有企事業(yè)單位工作人員，利用職務(wù)便利，存在將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己親友經(jīng)營等情形，使國家利益遭受重大損失的，就會構(gòu)成為親友非法牟利罪，可處拘役或最高至七年的有期徒刑，“但在實際中，國企領(lǐng)導(dǎo)因親屬違規(guī)經(jīng)商，構(gòu)成為親友非法牟利罪受到刑罰的并不多見”。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，治理國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商頑疾，不僅要從外圍形成強有力的監(jiān)督和懲處機制，更重要的是要在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)力和利益制衡，辦法就是推進國企混合所有制改革，“試想，如果國企中有非國有股東，他會允許類似侵犯自身利益的情況發(fā)生嗎？”

　　據(jù)新華社

　　“親緣經(jīng)商腐敗”四大手法

　　1

　　低買高賣

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，國企領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)營的企業(yè)，一般都會以低買高賣方式在關(guān)聯(lián)交易中獲利。由于國有企業(yè)內(nèi)部決策機制行政化色彩濃厚，一些領(lǐng)導(dǎo)借此將對國企資源支配權(quán)延伸到領(lǐng)導(dǎo)親屬所辦企業(yè)。有國企員工表示，“一般企業(yè)若不與這些親屬企業(yè)合作或進貢，要成為國企的供應(yīng)商或者服務(wù)商的可能性就非常小”。

　　2

　　利益交換

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說，“國企領(lǐng)導(dǎo)間還有一種隱性的‘換手撓癢’照顧彼此生意的利益輸送，比如A和B分別是不同公司的領(lǐng)導(dǎo)，自己的親屬分別經(jīng)營公司，然后A和B彼此照顧對方親屬的生意，實際上是另一種利益交換。”

　　3

　　直接侵吞

　　廣西檢察系統(tǒng)一位辦案人員介紹，一些國企領(lǐng)導(dǎo)往往通過打招呼、批條子等方式，將國有資產(chǎn)賤賣或免費提供給親屬經(jīng)營的企業(yè)，“即便事后追查，也會以‘對市場判斷失敗’‘交了學(xué)費’等借口為由輕松諉過”。

　　4

　　借殼洗白

　　記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些國企領(lǐng)導(dǎo)安排親屬開辦企業(yè)，只為“洗白”違法所得，企業(yè)成為一副讓非法變合法的“白手套”。據(jù)中紀委官網(wǎng)披露，云南錫業(yè)集團原董事長雷毅因受賄2000多萬元被判死緩，他曾多次安排其弟雷斌采用辦公司、投資股權(quán)、購買房產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移贓款。2009年，雷毅指使其弟到深圳收取一筆50萬元的賄賂款，直接用于在深圳注冊成立一家貿(mào)易公司。

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