國(guó)企改革圈定“1+15”體系 重組潮將再現(xiàn)

　　作為經(jīng)濟(jì)體制改革大棋盤(pán)的一顆重要棋子，國(guó)企改革這塊“硬骨頭”的進(jìn)度備受期待。

　　國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），發(fā)出新的信號(hào)——國(guó)企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)，顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高。

　　有關(guān)專(zhuān)家對(duì)上證報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)在于完善國(guó)企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的 “1+15”體系系官方首次亮相；同時(shí)，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場(chǎng)在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。

首提“1+15”文件體系

　　“從《意見(jiàn)》對(duì)2015年國(guó)企改革重點(diǎn)工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見(jiàn)》有關(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有‘1+15’個(gè)文件，這是一個(gè)文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國(guó)企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)‘全面、深化’的概念，有很強(qiáng)的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國(guó)企改革正在有條不紊地深入，充滿希望?！?中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。

　　國(guó)企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底，權(quán)威人士曾透露，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)可能以“1+N”形式發(fā)布，預(yù)計(jì)在今年一季度出臺(tái)。但時(shí)過(guò)多日，國(guó)企改革方案仍未落地，關(guān)于“N”也一直沒(méi)有官方的權(quán)威表述。本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，相較今年的中央政府工作報(bào)告，對(duì)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革這一任務(wù)又進(jìn)行了細(xì)化，著重要求形成綱領(lǐng)性文件，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，“1”即為深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”則包括：制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，制定進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，完善中央企業(yè)分類(lèi)考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)，加快建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)，修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。

　　去年5月，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布過(guò)類(lèi)似文件，即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《2014意見(jiàn)》），提出推進(jìn)投資體制、資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革、國(guó)企改革、新型城鎮(zhèn)化等9大任務(wù)。當(dāng)時(shí)，國(guó)企改革與科技體制等改革被并列為第四項(xiàng)改革任務(wù)。而今年的最新排列，國(guó)企改革提至改革的第二項(xiàng)，單獨(dú)成段并且細(xì)分為6項(xiàng)重點(diǎn)工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測(cè)，接下來(lái)國(guó)企改革的步伐有望加快。

　　從內(nèi)容來(lái)看，《2014意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革?！弊詈笠痪鋭t提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！钡诮衲甑摹兑庖?jiàn)》中，“出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)”列為深化企業(yè)改革6項(xiàng)工作中的第3項(xiàng)，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為：“改革進(jìn)行到不同時(shí)期會(huì)有不同側(cè)重點(diǎn)，客觀來(lái)說(shuō)，過(guò)去一年的國(guó)企改革中存在部分單位或個(gè)人利用混改契機(jī)牟利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來(lái)更大范圍的國(guó)企改革，劃清底線和紅線必不可少?！?/p>

央企重組或掀新浪潮

　　“《意見(jiàn)》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’，這一新提法值得重視?！庇袊?guó)資委研究中心專(zhuān)家接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類(lèi)，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。

　　資本市場(chǎng)一直是央企資本運(yùn)作的重要平臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購(gòu)重組浪潮。

　　銀河國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，A股市場(chǎng)國(guó)有企業(yè)總市值為25.24萬(wàn)億元，占A股市場(chǎng)總市值的60.4%?！耙朴谶\(yùn)用資本的力量，不管怎樣改、合并多少家，都要用資本市場(chǎng)，國(guó)企要力爭(zhēng)把80%的份額放在資本市場(chǎng)，把國(guó)有資本做活做新?！眹?guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在全國(guó)兩會(huì)期間曾對(duì)上證報(bào)記者表示，國(guó)企目前存在的主要問(wèn)題，是要從單純的管理國(guó)企轉(zhuǎn)向如何讓國(guó)企更善于用好資本市場(chǎng)。

　　不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，需要理性看待央企合并潮。在南北車(chē)合并后，由于市場(chǎng)對(duì)“央企合并潮”的預(yù)期不斷升溫，各種關(guān)于央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的傳言甚囂塵上：中國(guó)石化與中國(guó)石油、中國(guó)中鐵與中國(guó)鐵建、中船工業(yè)與中船重工、中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通、寶鋼與武鋼、中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信等紛紛傳出合并消息，惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認(rèn)傳聞。

　　對(duì)此，李錦表示：“央企重組的背景是真的，動(dòng)因是真的，只是信息常常是不準(zhǔn)確的。央企合并將以分類(lèi)為基礎(chǔ)，目前分類(lèi)還沒(méi)有出臺(tái)，大規(guī)模的重組可能不會(huì)馬上出現(xiàn)。央企重組雖然有動(dòng)因，但是現(xiàn)在輿論推動(dòng)重組的一潮比一潮高，有點(diǎn)難以控制，應(yīng)該理性分析，投資者不能對(duì)央企重組抱有過(guò)早過(guò)高希望?！?/p>

　　“從為什么合并角度看，因?yàn)檠肫笫菄?guó)家隊(duì)，必須從央企地位與使命來(lái)考慮：一是國(guó)力增強(qiáng)，二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，三是國(guó)際安全，四是國(guó)家活力，五是國(guó)家穩(wěn)定，六是國(guó)資增值。”李錦認(rèn)為。

　　值得注意的是，近期出現(xiàn)多例央企高管負(fù)責(zé)人換位或者對(duì)調(diào)的現(xiàn)象，坊間猜測(cè)這是央企合并的前兆。對(duì)此，有國(guó)資專(zhuān)家對(duì)上證報(bào)記者分析：“此舉應(yīng)該主要是為了推進(jìn)國(guó)企改革。因?yàn)楦母锏暮诵木褪抢嬲{(diào)整，高管輪換也是為了打破既有的利益格局?！彼J(rèn)為，“從目前來(lái)看，除了已有的兩宗央企合并，短期內(nèi)再出現(xiàn)央企合并的概率較小。在汽車(chē)、石油、軍工、建筑施工等板塊，合并的難度都很大?！?/p>

　　但趨勢(shì)已經(jīng)明朗。國(guó)資委官方微博公眾號(hào)“國(guó)資小新”此前透風(fēng)說(shuō)：“如今，中國(guó)企業(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期，兼并、分立、剝離等各類(lèi)重組動(dòng)作的頻率都會(huì)升高，由內(nèi)而外地革新將引導(dǎo)央企做優(yōu)做強(qiáng)做大。而未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)規(guī)律雙輪驅(qū)動(dòng)下，具備競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會(huì)適時(shí)出現(xiàn)。”

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