鐵路運輸定價權(quán)或部分放開 將吸引民資投鐵路

　　近日，發(fā)改委再批復(fù)千億鐵路項目，鐵路資金的到位情況以及全年8000億元的投資目標(biāo)能否如期完成成為市場關(guān)注的焦點。

　　從接近鐵路系統(tǒng)人士處了解到，由于中央和地方財政下?lián)芩俣群芸欤衲昵八脑碌耐顿Y好于去年，但能否順利完成全年任務(wù)還要看后期的引資情況。他透露，此前被寄予厚望的鐵路發(fā)展基金目前仍處于初級階段，其融資規(guī)模并不理想，這種情況下半年有望改善。

　　此外，如何引入民間資本和盤活存量資產(chǎn)也成為今年鐵路引資的重頭戲。不少從事鐵路產(chǎn)業(yè)鏈的人士告訴本報，如何打破壁壘和塑造公平市場將成為是否能大量吸引外部資本的關(guān)鍵。近日，發(fā)改委發(fā)布今年的改革重點任務(wù)部署文件時提出，將放開部分鐵路運價定價權(quán)。

鐵路穩(wěn)增長投資加快

　　前四月，中國鐵路投資完成不足全年任務(wù)五分之一，但比起去年同期，這一比例已有大幅提高。中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)近日數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，我國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1321億元，同比增長22%。其中，鐵路建設(shè)投資完成1172億元，同比增長20%；國家鐵路機車車輛購置149億元，同比增長45%。

　　前述人士告訴本報，這一比例是近幾年來最好的，投資到位得益于中央和政府資金的快速下發(fā)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年一至四季度，與國家鐵路相關(guān)的固定資產(chǎn)投資分別為713億元、1639億元、2210億元、2825億元。行業(yè)人士也表示，鐵路投資的旺季通常在下半年。

　　然而，隨著政府資金的逐步下發(fā)完畢，承擔(dān)著高額債務(wù)的鐵總?cè)绾味嗲酪Y將直接影響著今年投資任務(wù)的完成情況。

　　另外一方面，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，高層對鐵路發(fā)展提出更多要求。

　　國務(wù)院總理李克強此前作出重要批示，要求繼續(xù)以中西部地區(qū)為重點加強鐵路重大項目建設(shè)，補短板、疏瓶頸，同時抓好資金安排落實，尤其要通過深化改革大力創(chuàng)新投融資機制，在吸引社會資本進(jìn)入上取得更大進(jìn)展。

　　國務(wù)院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議上也強調(diào)，要加大工作力度、加快工作節(jié)奏，確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　此外，發(fā)改委對“抓手”工程的批復(fù)速度也在加快。18日，國家發(fā)改委再次批復(fù)四個鐵路項目和兩個地方的城軌規(guī)劃。其中，新批復(fù)的四個鐵路建設(shè)項目為：新建通遼連接京沈客?？焖勹F路、新建徐州至淮安至鹽城鐵路、新建赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、新建濟(jì)南至青島高速鐵路，總投資超過1400億元。

　　公開資料顯示，從去年下半年以來，發(fā)改委已經(jīng)多次批復(fù)千億元量級的鐵路項目。雖然這些投資并非要求今年都要到位，但多項“嗷嗷待哺”的重大項目已凸顯出融資壓力。

　　記者梳理可查資料發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委批復(fù)的上述四項工程盡管都曾發(fā)布明確的引資規(guī)劃，但最終資金主要還是由鐵總和地方政府解決，并未成功大規(guī)模引入民資，未來引資道路仍然漫長。

鐵路發(fā)展基金待“發(fā)展”

　　“以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革?！睙o論是發(fā)改委還是鐵總的規(guī)劃中，拓寬融資渠道是今年鐵路工作的重點，而鐵路發(fā)展基金又是重中之重。

　　這項討論十年有余的項目在頂層設(shè)計的推動下于去年最終落地。本報記者從鐵路系統(tǒng)人士處了解到，去年9月，中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司正式成立，其領(lǐng)導(dǎo)班子主要為鐵路系統(tǒng)人士。

　　根據(jù)公開消息，該公司去年曾召開發(fā)起人會議，鐵總與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、興業(yè)銀行等四家銀行的投資平臺，共同簽署了《出資人協(xié)議》和《公司章程》。

　　開篇所述人士介紹，由于該基金的公益性質(zhì)，收益并不是特別高，目前的初始基金主要由幾大銀行投資，規(guī)模也不大，與當(dāng)初設(shè)立的基金規(guī)模目標(biāo)有較大差異。

　　有關(guān)文件顯示，鐵路發(fā)展基金2014年及2015年計劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財政性資金(中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車購稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元)與社會資金比例1：2至1：3。

　　上述人士表示，目前社會資本對基金還持有較濃重的觀望態(tài)度，但隨著行業(yè)改革的深入和管理模式的規(guī)范，這一情況會有所好轉(zhuǎn)。

　　另一方面，地方鐵路發(fā)展基金也邁出了實質(zhì)性步伐。

　　河南省近期成立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，這是國家批準(zhǔn)地方籌建的第一只鐵路發(fā)展基金，基金規(guī)模為300億，首期為50億元。分析機構(gòu)認(rèn)為，隨著河南鐵基的獲批，預(yù)計今年各省鐵基將會陸續(xù)獲批。

　　在融資新模式仍待發(fā)展的情況下，傳統(tǒng)的融資方式仍是鐵路投資的重要來源。5月15日，鐵總發(fā)行額度為200億元的2015年第一期鐵路建設(shè)債券，按照國家發(fā)改委的批復(fù)，鐵總2015年度將可發(fā)行總額為1600億元的鐵路建設(shè)債券。

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