公務(wù)員談"禁煙令":領(lǐng)導(dǎo)在自己辦公室抽誰能說呢

　　新華網(wǎng)長春5月30日 6月1日，有“史上最嚴”控?zé)煑l例之稱的《北京市控制吸煙條例》將開始執(zhí)行。最近幾年，除北京外，為了加快控?zé)熯M程，為公眾創(chuàng)造無煙環(huán)境，全國已經(jīng)有十幾個城市通過立法形式明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)“禁止吸煙”。然而，這并不意味著就能起到立竿見影的作用，控?zé)煼ㄒ?guī)如何避免淪為一紙空文成為專家和公眾關(guān)注的焦點。

　　更多地方控?zé)熣龑崿F(xiàn)有法可依

　　國務(wù)院法制辦2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見。作為第一部禁止在所有室內(nèi)公共場所和部分室外區(qū)域吸煙的全國性法規(guī)，這個送審稿引起公眾廣泛關(guān)注。這意味著，國家控?zé)熈⒎ㄒ呀?jīng)提速，法規(guī)出臺后，將覆蓋全國控?zé)熋^(qū)。

　　這些年，地方層面的控?zé)熈⒎ㄒ卜浅７e極和主動，全國各地已經(jīng)出臺了諸多控?zé)煼ㄒ?guī)和制度。據(jù)統(tǒng)計，我國北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、銀川、鞍山、青島、蘭州、深圳、長春等大中城市實施了城市公共場所吸煙條例。

　　長春市2014年3月初開始實施防止煙草煙霧危害辦法，和北京此次出臺的條例有很多相似之處。要求所有公共場所室內(nèi)全面禁煙，并提出了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)“一家執(zhí)法”的控?zé)熌Ｊ健?/p>

　　長春規(guī)定在包括咖啡館、酒吧在內(nèi)的8大類公共場所全面實行禁煙，即使在火車站、機場也沒有“吸煙區(qū)”，不設(shè)政策“緩沖期”；長春還在“控?zé)熈睢敝袕娬{(diào)重點人群的示范作用，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場所和公眾面前吸煙，醫(yī)生不在患者面前吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，家長不在孩子面前吸煙。

　　《上海市公共場所控制吸煙條例》于2010年3月1日正式實施，它在中小學(xué)、商場、超市、電梯等13類場所“完全禁煙”；在娛樂場所等公共場所“部分禁煙”，即吸煙區(qū)或吸煙室以外禁止吸煙。

　　中國疾控中心控?zé)熮k公室副主任楊杰認為，上?！翱?zé)熈睢币驗閱虞^早，所以目前控?zé)熃M織架構(gòu)趨于合理，工作例會和信息報送制度也日趨成熟。據(jù)2013年度《上海市公共場所控?zé)煚顩r》白皮書顯示，上海2013控?zé)熈P款突破48萬元，在控?zé)焾?zhí)法力度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。

　　控?zé)煼ㄒ?guī)落實喜憂參半

　　記者跟蹤采訪時發(fā)現(xiàn)，由于種種限制，目前長春市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管能力也覆蓋不到所有區(qū)域和行業(yè)，部分學(xué)校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點。一些執(zhí)法人員坦言，現(xiàn)實執(zhí)法并不是那么簡單，只能從重點場所開始步步為營推進，協(xié)調(diào)其他部門也不是那么簡單。

　　在長春火車站，記者看到很多旅客在地下通道吸煙，他們中許多人因為乘坐動車，忍了一路，到站了就迫不及待吸煙。此外，記者發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校和機關(guān)會議茶歇期間，樓道和廁所抽煙的現(xiàn)象還很突出，卻很少看到被制止的情況。

　　至于讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員帶頭戒煙，長春市一些機關(guān)公務(wù)員告訴記者，有的領(lǐng)導(dǎo)在自己辦公室吸煙，誰又能說不讓他們吸煙？

　　一些煙民認為，吸煙也是一項權(quán)利，今后規(guī)定很多地方不能抽煙，是不是侵犯公眾吸煙的權(quán)利；況且這么大的煙民群體，如何實現(xiàn)監(jiān)管呢？

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授王青斌認為，我國煙民數(shù)量非常龐大，他們對煙草和吸煙場所的需求非常高，這部分人對于控?zé)熆梢哉f是持反對意見的，這個群體可能會阻止控?zé)煼ㄒ?guī)的落實。

　　專家指出，發(fā)布“控?zé)熈睢钡拇笾谐鞘?，在?zhí)法層面面臨主體積極性不足、監(jiān)督和問責(zé)機制缺失等問題，更重要的是，各地在控?zé)焾鏊秶鷦澏?、控?zé)煂？顡芨丁⑦`法行為處罰等方面標準不一，這直接影響了控?zé)熯M程的整體推進。

　　楊杰指出，各地出臺的“控?zé)熈睢逼毡榇嬖谝韵聠栴}：各控?zé)焾?zhí)法參與主體缺乏系統(tǒng)的的宣傳、培訓(xùn)和動員；公眾存在觀望和僥幸心理；多部門執(zhí)法的主動性和積極性沒有調(diào)動起來，沒有融入本部門的常規(guī)監(jiān)督檢查工作中；多為運動式執(zhí)法，缺乏有效的監(jiān)督、問責(zé)機制。

　　如何避免地方控?zé)煼ㄒ?guī)淪為一紙空文？

　　首先，地方立法能否取得成效關(guān)鍵看執(zhí)法。中國控?zé)焻f(xié)會理事吳益群認為，有法總比沒法好，雖然地方立法還存在這樣那樣的問題，當(dāng)前還是要鼓勵更多的地方出臺嚴格的控?zé)熈⒎ā？責(zé)熢趫?zhí)法層面面臨的問題，需要從細化執(zhí)法細則、狠抓場所落實、加強對涉事各方培訓(xùn)等方面去完善。

　　其次，我國應(yīng)該凝聚社會共識，加快國家層面控?zé)熈⒎ㄟM程，讓地方立法不在單打獨斗，讓全國各地控?zé)煿ぷ骼碇睔鈮哑饋怼Ｖ袊部刂行脑敝魅螚罟ㄕf，政府重視是推進控?zé)煹那疤?，如何有效地讓煙害成為社會共識，讓群眾自覺主動地參與煙草控制才是關(guān)鍵。

　　北京新探健康發(fā)展研究中心主任王克安認為，國家層面的法規(guī)出臺之后，可以有效減少地方立法成本，進一步推動地方制定具體的控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　再次，一些地方立法無法改變的問題需要加快解決，比如香煙包裝需要與國際接軌，煙草稅價聯(lián)動常態(tài)機制應(yīng)該建立，影視劇禁止吸煙畫面等。

　　楊杰告訴記者，國際通行的香煙包裝確實對“控?zé)煛薄敖麩煛弊饔妹黠@?！笆澜缭S多國家香煙的包裝圖案是由國家衛(wèi)生主管部門審查的，而我國仍然由國家煙草專賣局和煙草公司決定，這也是我國目前未能使用和國際接軌的香煙包裝警示圖片的原因?！?/p>

　　國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會高級項目官員甘泉博士說，根據(jù)國際經(jīng)驗，要想推動控?zé)煿ぷ魅〉妹黠@進展，使煙民數(shù)量得以明顯下降，政府應(yīng)該選擇大幅提高煙草稅，以產(chǎn)生稅價聯(lián)動效應(yīng)，形成煙草價格年年上漲的預(yù)期。

　　(原標題：地方控?zé)煼ㄒ?guī)落實喜憂參半，如何避免淪為一紙空文？)

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