"天上拍、地上巡、網(wǎng)上管" 海口形成打違管理新模式

　　海口網(wǎng)6月1日消息（?？谕韴?bào)全媒體記者 李傳華）2013年開(kāi)展城市管理年活動(dòng)以來(lái)，市打違指揮部各成員單位按照市委、市政府的工作部署，2013年9月以來(lái)，?？谑泄膊鸪`法建筑358.8萬(wàn)平方米。今年1-5月拆除違法建筑31萬(wàn)平方米，防控違建共1079宗17.5萬(wàn)平方米。這些違建的拆除，拆出了黨委、政府對(duì)違法建筑的決心和公信力，讓違法者“不敢為”，廣州、無(wú)錫、深圳等地紛紛到我市學(xué)習(xí)交流打違工作經(jīng)驗(yàn)。

　　形成“天上拍、地上巡、網(wǎng)上管”管理新模式

　　據(jù)介紹，?？谡J(rèn)真貫徹2014年市委市政府印發(fā)的《海口市防控和查處違法建筑責(zé)任追究辦法》、《海口市防控和查處違法建筑暫行辦法》，明確了各區(qū)各部門(mén)防違控違的紅線和高壓線。同時(shí)，各區(qū)及城管部門(mén)分別制定了《防控和查處違法建筑工作實(shí)施方案》、《巡查日記》、《信息報(bào)送制度》、《防控和查處違法建筑工作考核細(xì)則》等制度。

　　?？谑兄χ笇?dǎo)各區(qū)、各部門(mén)切實(shí)建立本單位的防控工作機(jī)制，落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)防控責(zé)任，形成新型網(wǎng)格化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，?？诩哟髮?shí)施網(wǎng)上監(jiān)管，對(duì)違法建筑的巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、查處等工作環(huán)節(jié)初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，目前已形成了“天上拍、地上巡、網(wǎng)上管”的打違管理新模式。

　　著力推進(jìn)違法建筑分類(lèi)處置

　　據(jù)了解，?？诘倪`法建筑有8類(lèi)，而自建自用這類(lèi)的違法建筑占很大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市存量的違法建筑中，自建自用的占去三分之二左右。

　　為此，?？凇俺鞘泄芾砟辍被顒?dòng)啟動(dòng)之初，就把違法建筑分類(lèi)處置列進(jìn)《?？谑羞`法建筑綜合整治工作方案》的階段目標(biāo)中。同時(shí)建章立制，為分類(lèi)處置提供依據(jù)，于2013年10月29日出臺(tái)《?？谑羞`法建筑分類(lèi)處置辦法》，明確規(guī)定對(duì)以獲取補(bǔ)償和非法牟利為目的而建設(shè)的違法建筑堅(jiān)決予以拆除；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑且存在消防、食品等安全隱患、非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以拆除；對(duì)村民滿(mǎn)足居住需要和為保障生活來(lái)源且符合一戶(hù)一宅原則的建筑予以暫緩拆除，做到“拆違不拆民心”。

　　為確保分類(lèi)處置工作順利開(kāi)展，?？诜謩e選取了秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村、龍華區(qū)城西鎮(zhèn)山高村、瓊山區(qū)府城街道辦甘蔗園社區(qū)、美蘭區(qū)白龍街道辦美舍社區(qū)為試點(diǎn)單位。市打違指揮部抽調(diào)公安、法院、司法、規(guī)劃、國(guó)土、住建、法制等單位人員，成立分類(lèi)處置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督查指導(dǎo)，研究解決方案。在試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，針對(duì)土地、分戶(hù)的等問(wèn)題，印發(fā)兩個(gè)補(bǔ)充通知，提出了解決問(wèn)題的具體工作意見(jiàn)，有力推動(dòng)了分類(lèi)處置工作。2014年9月，試點(diǎn)工作結(jié)束，秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村465戶(hù)房屋、龍華區(qū)城西鎮(zhèn)山高村480戶(hù)房屋、瓊山區(qū)甘蔗園社區(qū)484宗建筑、美蘭區(qū)白龍街道群上村583宗建筑全部作出分類(lèi)處置工作意見(jiàn)公示。分類(lèi)處置工作得到村民的認(rèn)可，目前分類(lèi)處置工作已在全市全面鋪開(kāi)。

　　努力推進(jìn)拆后土地利用

　　據(jù)介紹，自2013年9月開(kāi)展違法建筑綜合整治工作以來(lái)， 我市由此出現(xiàn)大量的閑置土地，包含企業(yè)留用地和村集體建設(shè)用地等。為了有效防止違法建筑的反復(fù)和再生，?？谑幸环矫婕訌?qiáng)對(duì)新增違法建筑的防控，一方面積極探索拆后土地利用新路子，給閑置土地找出路，特別探索對(duì)原有宅基地使用、危房改造等歷史遺留問(wèn)題找出路，變“拆房”為“引導(dǎo)建房”。

　　此外，穩(wěn)步推進(jìn)拆后土地利用項(xiàng)目，利用開(kāi)展分類(lèi)處置的契機(jī)，組織編訂村莊環(huán)境整治規(guī)劃，合理劃定住宅建設(shè)區(qū)域，鼓勵(lì)采用政府主導(dǎo)規(guī)劃、社會(huì)資金投資建設(shè)、村民出地入股的模式，科學(xué)利用主城區(qū)內(nèi)未征收的農(nóng)村閑置土地等。目前美蘭區(qū)新埠街道農(nóng)坡經(jīng)濟(jì)社紅木家家具廣場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目A、B、C三棟三層建筑，建筑面積約8.4萬(wàn)平方米，已開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)；龍華區(qū)山高村、濱濂村項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案已通過(guò)評(píng)審，正在建設(shè)中；秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)和向榮路等的拆后土地利用項(xiàng)目也在同步推進(jìn)。

　　對(duì)頂風(fēng)新建搶建加建保持打違的高壓態(tài)勢(shì)

　　海口對(duì)頂風(fēng)新建搶建加建保持打違的高壓態(tài)勢(shì)，從三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)緊盯打擊：一是重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域、主要道路兩側(cè)、重點(diǎn)景觀地帶、基本農(nóng)田上的違建；二是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共安全的違建；三是套取高額補(bǔ)償?shù)倪`建。特別是對(duì)以開(kāi)發(fā)牟利為目的的，進(jìn)行嚴(yán)懲懲罰，讓其無(wú)利可圖。

　　目前，海口市以往新建路段、棚改片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目周邊成規(guī)模、大片新增違法建筑的勢(shì)頭得到遏制，雖然仍時(shí)有新建，但基本上做到了“冒頭就打”；小產(chǎn)權(quán)房、外來(lái)資金介入建設(shè)的新增違法建筑也大幅度減少。

　　啟動(dòng)對(duì)控違不力單位和人員問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　據(jù)介紹，為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，有效遏制新增，市市政市容委于2014年8月、10月兩次向市紀(jì)委提出問(wèn)責(zé)建議，對(duì)新增違建的“重災(zāi)區(qū)”和單體違法建筑面積超過(guò)3000平方米的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

　　今年3月，兩個(gè)區(qū)根據(jù)市紀(jì)委的工作要求，對(duì)2014年5至10月控違不力的相關(guān)單位和人員實(shí)施了問(wèn)責(zé)，其中龍華區(qū)對(duì)4名干部進(jìn)行了免職、4名干部進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，美蘭區(qū)對(duì)1名干部進(jìn)行了免職、24名干部進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

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