國(guó)務(wù)院加快落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng) 至少13省已出"維穩(wěn)"方案

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施根本停不下來(lái)。

　　“周三見(jiàn)”的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議6月17日再度拋出了支持政策強(qiáng)調(diào)加大重大領(lǐng)域有效投資、實(shí)施“三證合一”登記制度改革;而一天前，國(guó)務(wù)院則批復(fù)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，這距離國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的決定僅僅過(guò)去了半個(gè)月的時(shí)間。

　　一面是加快支持政策落實(shí)的節(jié)奏;一面是既抓“大項(xiàng)目”，又“放松”中小微創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)空間。在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的并行之路上，決策層拿捏穩(wěn)定與發(fā)展的平衡意圖正逐步顯現(xiàn)。

　　決策層“加緊”維穩(wěn)

　　6月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)將逐步增加對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策支持，包括農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理和棚戶(hù)區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)和工礦區(qū)改造、水利以及中西部鐵路建設(shè)。

　　不難看出，這又是一次針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策“大派送”。在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決議中，“重點(diǎn)領(lǐng)域”“有效”“投資”這幾個(gè)詞尤其讓人關(guān)注。復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊在接受媒體采訪時(shí)表示，“有效”主要通常講的是三重目標(biāo)：一是保增長(zhǎng);二是調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu);第三是有效地改善民生。而目前從這三個(gè)維度考慮，有助于改善長(zhǎng)期生產(chǎn)條件、公共消費(fèi)水平的中長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施投資就是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)投資和政策有效性的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　回溯在此之前的幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，5月18日到20日三天內(nèi)，發(fā)改委就批復(fù)了九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，投資總計(jì)4587.68億元。6月11日，發(fā)改委則批復(fù)了七個(gè)機(jī)場(chǎng)等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，投資總計(jì)1267.2億元。

　　6月17日的常務(wù)會(huì)議上更對(duì)這些項(xiàng)目資金的保障提出了較為具體的落實(shí)途徑，包括：加快貸款審批和加大信貸投放;如果縣級(jí)政府在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目上面臨資金缺口，那么省級(jí)政府可以通過(guò)發(fā)行債券予以財(cái)政支持;盤(pán)活財(cái)政存量資金;推廣PPP 項(xiàng)目，從而更有效地引導(dǎo)資金支持投資。

　　“這其中，盤(pán)活財(cái)政存量資金和推廣PPP 項(xiàng)目是對(duì)之前已公布政策的重申，加大信貸投放是新政策，而且關(guān)于省級(jí)政府發(fā)行債券的進(jìn)一步詳細(xì)信息也預(yù)示著新地方政府債券的潛在規(guī)模可能更加靈活。”高盛高華中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇表示。

　　就在6月10日，財(cái)政部剛剛下達(dá)了第二批1萬(wàn)億元置換債券額度以緩解地方債務(wù)壓力。這批置換債券資金必須用于償還審計(jì)確定的截至2013年6月30日政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金。

　　至此止，財(cái)政部已下達(dá)2萬(wàn)億元地方債務(wù)置換額度，總額已經(jīng)超出審計(jì)署統(tǒng)計(jì)今年到期需要償還的約1.86萬(wàn)億元債務(wù)。

　　持續(xù)的貨幣和財(cái)政政策加碼都是為了應(yīng)對(duì)企穩(wěn)乏力的經(jīng)濟(jì)局面。6月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～5月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.4%，增速比1～4月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，顯著低于市場(chǎng)預(yù)期。

　　地方“接力”求變

　　在決策層的穩(wěn)增長(zhǎng)“加急令”催促下，各地方政府也正在掀起新一輪的投資高潮。

　　根據(jù)公開(kāi)資料梳理，不完全統(tǒng)計(jì)自5月份以來(lái)，包括河南、河北、吉林、安徽、云南、湖北、江西、山東、廣西、內(nèi)蒙古、廣東、陜西、四川等13個(gè)省(區(qū))相繼出臺(tái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。

　　其中，河南省5月13日出臺(tái)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》，“雙十”投資計(jì)劃的8000個(gè)重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開(kāi)工建設(shè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。強(qiáng)力推動(dòng)1500個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)二季度再開(kāi)工億元以上項(xiàng)目200個(gè)，投產(chǎn)140個(gè)。為此安排設(shè)立總規(guī)模超過(guò)3000億元的基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3只大型產(chǎn)業(yè)投資母基金。同時(shí)，安排1.8億元作為創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制引導(dǎo)資金，安排10億元設(shè)立PPP開(kāi)發(fā)性基金。

　　廣東省近日出臺(tái)了支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涉及八個(gè)方面共16條財(cái)政政策措施。將新增安排財(cái)政資金863億元;落實(shí)稅收優(yōu)惠、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)免征政策等為企業(yè)減負(fù)約830億元;完善財(cái)政投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金放大作用，募集社會(huì)資本600億元。也就是說(shuō)，2015年廣東省財(cái)政將通過(guò)新增安排資金、落實(shí)稅費(fèi)減免、募集社會(huì)資本等合計(jì)約2293億元。

　　陜西省則強(qiáng)調(diào)抓緊做好督促落實(shí)和整改工作。對(duì)2012年及以前年度下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，截至督查時(shí)仍未開(kāi)工的項(xiàng)目，5月底前將一律收回中央投資及相應(yīng)的省級(jí)配套資金。對(duì)2013年下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，6月底前仍不能開(kāi)工建設(shè)的，7月底前將一律調(diào)整投資計(jì)劃。對(duì)2014年下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，8月底前仍不能開(kāi)工的，9月底前將一律調(diào)整投資計(jì)劃。

　　“地方經(jīng)濟(jì)也面臨很大的穩(wěn)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。但地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了一些積極變化。”對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者稱(chēng)。

　　王軍進(jìn)一步向記者表示：“前幾年轉(zhuǎn)型升級(jí)較快的東部地區(qū)表現(xiàn)相對(duì)較好，而過(guò)去幾年靠投資拉動(dòng)較快的中西部地區(qū)可能存在的困難多些，但這些地區(qū)都在努力尋找新的適合自己的發(fā)展方式以及尋找產(chǎn)業(yè)的政策來(lái)支持地方的發(fā)展?！?/p>

　　以四川省為例，6月15日，四川省出臺(tái)《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。四川將在制造、農(nóng)業(yè)、能源等13大領(lǐng)域，全面進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”布局，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中制造業(yè)和能源將是借力“互聯(lián)網(wǎng)”的主要領(lǐng)域。

　　《方案》中明確：引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)四川省裝備制造業(yè)中小企業(yè)科技服務(wù)港等公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，共同建立“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”云平臺(tái)，在航空、航天、石油、發(fā)電設(shè)備等高端裝備制造領(lǐng)域打造10家數(shù)字化工廠示范應(yīng)用和典型應(yīng)用。。

　　在能源領(lǐng)域，《方案》計(jì)劃推進(jìn)與清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)合作，在天府新區(qū)設(shè)立清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院和能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)在城鎮(zhèn)智能配網(wǎng)建設(shè)、新能源汽車(chē)、能源市場(chǎng)化改革、能源互動(dòng)交易平臺(tái)、能源互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用建設(shè)。

　　“下半年需落實(shí)已出臺(tái)的戰(zhàn)略，如‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，這些對(duì)下半年穩(wěn)增長(zhǎng)能發(fā)揮積極作用?！蓖踯姳硎?。

　　創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)有望成為增長(zhǎng)新動(dòng)力

　　與產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策主導(dǎo)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”著眼于保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持在中高速的增長(zhǎng)空間相比，同樣快速推進(jìn)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”落實(shí)則更著眼于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展盡快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　最新的推進(jìn)措施是商事登記制度的繼續(xù)簡(jiǎn)化?！叭C合一”登記制度改革后，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門(mén)一次性核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　簡(jiǎn)化程序的改進(jìn)被認(rèn)為是對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施的回應(yīng)。

　　6月12日，國(guó)家工商總局發(fā)布5月份全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告及全國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法情況。統(tǒng)計(jì)顯示，5月份全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體137.8萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(zhǎng)20.4%。

　　工商總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)劉玉亭表示，全國(guó)個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)實(shí)有2.6億人，比2014年底增加1335.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.3%。

　　工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.12個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明就業(yè)人員中創(chuàng)業(yè)人員占比有所增加。為創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備的失業(yè)人員占全部失業(yè)人員的比重比1月份上升了0.17個(gè)百分點(diǎn)。

　　而從行業(yè)看，從2014年3月1日到2015年5月底，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)42.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)23.9%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了79%。其中，全國(guó)新登記企業(yè)中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)了64.8%，信息的傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將近22萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)了93.7%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)9.6萬(wàn)多戶(hù)，增長(zhǎng)了85.0%，教育1.1萬(wàn)多戶(hù)，增長(zhǎng)了1.1倍。

　　申萬(wàn)宏源首席宏觀分析師李慧勇看來(lái)，6月16日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)是2015年《政府工作報(bào)告》中提出的如何實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新這一重大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。

　　《意見(jiàn)》的推出將為鞏固大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供機(jī)制性的保障。完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，深化商事制度改革，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制來(lái)保證大眾創(chuàng)業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)行;同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本的流入和普惠金融體系的建立，強(qiáng)調(diào)以寬松金融發(fā)展環(huán)境作為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的助力。通過(guò)在初創(chuàng)期支持社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)展期優(yōu)化財(cái)稅政策，打造便捷融資來(lái)保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

　　“政府需要尋找維持持續(xù)增長(zhǎng)的替代力量。過(guò)去靠投資主要是政府投資，這種拉動(dòng)模式長(zhǎng)遠(yuǎn)看難以為繼，而且地方在去杠桿與清理融資平臺(tái)上受到一定的資金制約，未來(lái)應(yīng)該將投資收益與風(fēng)險(xiǎn)讓更多主體來(lái)承擔(dān)，發(fā)揮更多投資主體的作用，這也是國(guó)家推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的很重要的一個(gè)原因?！鄙鲜鍪茉L人士表示。

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